GDFS00-2017-0003

贵政〔2017〕69号

各乡镇人民政府,县政府各部门：

县司法局拟定的《贵德县人民调解员“以案定补”管理办法》,已通过县政府法制办公室合法性审查,并经县第十七届人民政府第12次常务会议研究同意，现批转给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

贵德县人民政府  

2017年10月22日  

贵德县人民调解员“以案定补”管理办法

第一条　为充分调动全县各行政村、社区人民调解员参与化解矛盾纠纷的主动性和积极性，推进人民调解和“三调联动”工作，切实发挥人民调解在维护社会和谐稳定中的基础性作用，依据《中华人民共和国人民调解法》、国务院《人民调解委员会组织条例》、司法部《人民调解工作若干规定》、《青海省人民调解工作条例》、《财政部、司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》等有关法律法规规章及规范性文件，结合我县实际，制定本办法。

第二条　人民调解是化解矛盾纠纷，维护社会稳定的第一道防线，坚持“调防结合、以防为主”的工作方针，实现“三不出”，即：一般纠纷不出村、社区、单位；疑难纠纷不出乡镇、行业；重大纠纷不出县的预防机制。

第三条 本办法所称“以案定补”，是指用于全县各行政村、社区人民调解员成功调解民间纠纷的一种激励性补贴资金。该补贴资金按调解纠纷的数量质量、纠纷的难易程度、社会影响及调解规范化程度实行“以案定补”。由多名调解员共同成功调解一件民间纠纷的，按一件标准计算。

第四条　本办法适用于全县各行政村、社区人民调解员调解成功的简易纠纷、一般纠纷、疑难复杂纠纷、重大纠纷等民间纠纷。

第五条 县司法行政部门是人民调解员“以案定补”资金的主管部门，“以案定补”资金由县财政纳入县级财政预算，并根据县级财力和人民调解员办案情况逐年调整。“以案定补”资金必须专款专用、统一核算，接受财政、纪检、审计部门的监督，确保资金安全。

第六条  符合下列情形之一的认定为简易纠纷。　

（一）权利义务明确，双方当事人争议不大的矛盾纠纷。

（二）事实清楚，责任明确，经口头调解即能达成和解协议的矛盾纠纷。

（三）其他各类简易矛盾纠纷。

第七条 符合下列情形之一的认定为一般纠纷。

（一）因婚姻家庭、邻里关系、小额债务、轻微侵权、生产经营等产生的常见、多发的一般矛盾纠纷。

（二）涉及当事人不超过5人且涉及的矛盾纠纷后果不会形成“民转刑”的为一般矛盾纠纷。

（三）其他一般矛盾纠纷。

第八条　符合下列情形之一的认定为疑难纠纷。　

（一）涉案标的额5000元以上，30000元以下的矛盾纠纷。

（二）因土地承包、征地拆迁、劳动争议、工伤医疗、环境保护、物业管理、道路交通等引发的个体性矛盾纠纷。

（三）具有当事人权利义务关系复杂、反复调解、周期性长等特点的矛盾纠纷；

（四）乡镇政府交办的矛盾纠纷。

（五）有可能导致矛盾激化、突发群体性事件、越级上访事件或“民转刑”案件的矛盾纠纷。

第九条  符合下列情形之一的认定为重大纠纷。

（一）纠纷人数在5人以上50人以下，涉案标的额在30000元以上，且极易形成群体性事件的矛盾纠纷。

（二）重大事故或群体性事件造成严重后果或重大社会影响的纠纷。

（三）涉及两个以上村（社区）或乡镇的山林、土地等权属争议的矛盾纠纷。

（四）其它重大矛盾纠纷。

第十条  人民调解员参与并成功调解简易纠纷的，应填写《民间纠纷受理调解登记表》，要素齐全的，每件补贴80元；主持调解一般矛盾纠纷，达成调解协议且要素齐全的，每件补助200元；主持调解疑难矛盾纠纷，达成调解协议且要素齐全的，每件补助300元；主持调解重大纠纷，达成协议且要素齐全的，每件补助500元。

第十一条　发放以案定补资金的条件。

（一）主体合法。

（二）纠纷属于民间纠纷(违反治安管理条例或刑法的除外）

（三）程序合法、要素齐全、卷宗制作规范，纠纷调处后问题不反弹。

调解卷宗包括：双方当事人的调解申请书、民间纠纷受理调解登记表、调查笔录、调解笔录、调解协议书、回访记录、证据材料、结案小结等。

（四）调解文书制作必须符合下列要求：

1、调查、调解笔录及相关证据事实清楚、证据充分。

2、调解纠纷适用法律、法规准确、适当。

3、调解协议书中明确双方当事人的权利义务，以及具体履行时间、地点。

4、回访记录记载协议履行情况，当事人对纠纷调解的意见。

5、签名、捺印、印章规范。

第十二条　各乡镇司法所负责对辖区各行政村、社区人民调解委员会调解成功的案件材料进行初审，及时装订规范，并在每季度最后一个月下旬10日内填写好《贵德县“以案定补”申领表》，报送县司法局审查审核。

评审采取评议、审核案件卷宗、打电话询问、走访案件当事人等形式对纠纷案件进行评查，经审定后按规定核拨“以案定补”补贴资金。

第十三条  “以案定补”补贴每半年发放一次。为确保专款专用，补贴发放采取“一卡通”的形式直接发放到调解员个人账户，不得由第三人经手。

第十四条　严格调解案件补贴的发放纪律，调解案件补贴发放按照“一案一补”的要求，严禁在申请补贴时弄虚作假，对谎报、虚报案件骗取、套取补贴资金的，除追回被骗取、套取的补贴外，报县纪检监察部门按有关规定严肃追究相关人员的责任。

第十五条  本办法由贵德县司法局、财政局负责解释。

第十六条  本办法自2017年11月1日起施行，有效期为五年（2017年11月1日——2022年10月31日）。