贵政〔2023〕18号

贵德县人民政府

关于贵德县2022年法治政府建设工作的报告

州人民政府：

2022年，贵德县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、考察青海时的重要讲话和法治工作指示批示精神，全面贯彻落实《青海省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《海南州法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，围绕全县中心工作，锚定“十四五”时期高质量发展目标任务和实现“一个跨越”，创建“两个先行”，打造“四区五地”的奋斗目标，着力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，全县法治政府建设取得了明显成效。现将全县法治政府建设工作开展情况报告如下。

一、主要做法和成效

（一）加强法治理论学习，增强依法履职本领。一是深入学习习近平法治思想。县政府始终把学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为法治政府建设的一项重要工作，纳入政府党组和各乡镇、各部门政策理论学习的必修课常抓不懈，系统学习了《习近平谈治国理政》第四卷、中央全面依法治国工作会议精神和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，增强了领导干部法治意识和依法治县的法治理念，保证了全县法治政府建设工作沿着正确的方向前进。同时，召开法治政府建设工作会议，安排部署年度重点工作，制定法治政府建设年度工作要点，确保了法治政府建设工作有内容、有抓手。二是严格落实第一责任人职责。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，把党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况纳入年度目标责任考核体系。各乡镇、各部门主要负责人年终将履行推进法治建设第一责任人职责情况以书面形式向县政府报告，有力地推进了述法工作常态化。三是统筹推进法治政府建设。坚持把法治政府建设与经济社会事业发展同部署、同推进、同考核，制定印发了《贵德县2022年法治政府建设工作要点》，明确工作责任，分解细化任务，定期组织开展督导检查，推动了法治政府建设各项决策部署落实落细。

（二）健全完善各项制度，提高民主决策水平。一是完善重大行政决策程序。全面贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》《贵德县人民政府工作规则》《贵德县人民政府常务会议工作规则》等，对县政府决策流程做出了明确的规定，建立健全专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策机制，进一步规范了重要决策、重大事项、重点规划集体讨论研究程序，确保政府决策依法合规。二是严格落实合法性审查制度。充分发挥县政府法律顾问、公职律师在重大行政决策、法治政府建设中问政把脉作用，积极为政府招商引资、工程项目建设、土地征收、房屋征迁、资产处置等领域提供法律咨询服务，并对政府重大行政决策、重要合同等涉法事务进行合法性审查，建立法律顾问参与全县重大行政决策的常态化工作机制，有效提高了决策的合法性和规范性。目前，各乡镇及县政府系统各部门聘请法律顾问21家，覆盖率达70%；全年县政府法律顾问出具相关文件法律意见书38份。三是加强规范性文件监督管理。认真履行规范性文件审核、报送备案职责。全年审查行政规范性文件4件，全面完成行政规范性文件第五次全面清理工作。

（三）推进政府职能转变，切实提高执法服务水平。一是持续推行行政执法三项制度。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核，采取听取汇报、实地督查等方式对“三项制度”执行情况进行全面检查，对检查发现的问题和薄弱环节进行通报和纠正，有效规范了行政执法行为。严格实行行政执法人员持证上岗和资格年审管理制度，及时为未取得执法证件的工作人员申领了执法证件。二是积极开展执法领域专项整治。按照行政执法专项整治工作要求，对20个行政执法单位开展执法不公、选择性执法、随意性执法等问题专项整治工作，各执法单位对照问题清单自查出制度建设、队伍建设等方面问题4条，目前已全面完成整改。三是落实行政执法责任追究制。按照《青海省行政执法过错责任追究办法》《青海省行政工作人员行政过错责任追究办法》，责成县住房和城乡建设局及时纠正2021年行政败诉案件行政执法过错行为，对涉及相关执法人员进行责任追究，进一步规范了全县各单位行政执法行为。

（四）依法履行政府职能，持续优化营商环境。一是持续巩固“放管服”、商事制度改革成果。继续深化优化服务工作、简化办事流程的商事制度改革，压缩证照办理受理、审查、核准、发照环节时限，将办理时限压缩至3个工作日，为经营者提供便捷优质的“一站式”服务；认真落实“先照后证”“多证合一”、简易注销机制、企业住所（经营场所）登记承诺制、“一照多址、一址多照”和《工商登记前置审批事项和后置审批事项清单》等制度，及时向市场主体提供“双告知”后置审批事项，确保“先照后证”“宽进严管”措施落实到位。二是认真落实证明事项告知承诺制。及时对各部门专业人员就证明事项告知承诺制明确事项范围、梳理事项清单、完善配套制度等工作进行系统培训，极大提升了服务群众的能力与水平。各乡镇、各相关部门全年公开告知承诺制证明事项80项，累计办理告知承诺制事项2751件。三是认真开展服务事项复查修改工作。开展了“新一轮”行政许可和公共服务事项认领编制及申请类政务服务事项重点要素复查修改工作，做到了同一事项“无差别受理、同标准办理”。全县7个乡镇便民服务中心和133个村（社区）便民服务点完成便民事项认领2055项、办理事项6.8万件。四是认真开展服务事项清理规范工作。按照职权法定、简政放权、便民高效、权责一致的原则，围绕市监、教育、医疗、住房、社保、民政等重点领域，对入驻政务服务大厅且与群企密切相关的24个单位行政许可和公共服务事项进行了全面清理规范，梳理行政许可事项165项。其中，网办事项148项、入驻大厅事项148项，入驻率达90%；梳理公共服务事项453项。其中，网办事项409项、入驻大厅事项409项，入驻率达91%。

（五）推进法治宣传教育，增强群众法治观念。一是认真编制“八五”普法规划。按照省州开展法治宣传教育的第八个五年规划工作要求，结合全县普法工作实际，编制法治宣传教育第八个五年规划（2021 -2025年），进一步明确了工作重点、普法对象，为全力推进“八五”普法工作提供有力遵循。二是创新普法宣传方式。利用“一村（社区）一法律直播间”平台，开通第一责任人“法律直播”云课堂，邀请县政府23个执法部门第一责任人，结合部门工作实际和群众法治需求，面向7个乡镇133个村（社区）群众开展行业部门法律法规在线授课，向群众普及、讲授相关法律法规知识及典型案例，在线开展法律咨询和解答，融普法与宣传为一体，提高了普法宣传效率。三是持续推进“互联网＋法治宣传”行动。围绕疫情防控、粮食安全、养老诈骗、安全生产等内容，共开展“线上+线下”法治宣传活动70余场次、普法直播122场次，发放各类宣传资料3万余份、普法宣传品1.5万余份。“贵德普法”微信公众号发布信息680余条，“贵德普法”抖音账号发布普法小课堂短视频50余条。四是强化法治宣传教育新阵地建设。以扩大普法宣传教育阵地为着力点，积极推进普法宣传教育阵地建设，在人员流动量大的县城街道、广场和部分小区放置法治宣传长椅172个、法治宣传亭28个，在县民族完全小学打造法治文化校园，在尕让集镇、歇春园社区打造法治文化长廊，并开工建设了河东寄宿制学校青少年法治教育展馆。五是积极开展民主法治示范创建活动。推荐申报全国民主法治示范村1个，全省民主法治示范社区1个，全州民主法治示范村4个、社区2个，县级民主法治示范村14个；推荐申报优秀村规民约5个。六是实施农村“法律明白人”培养工程，采取“线上+线下”模式，线上建立7个乡镇“法律明白人”工作群，积极推送人民调解、村民自治等相关法律法规；线下组织开展法治培训，加强村（社区）法治明白人培养工作，共培养法律明白人648人。

（六）加强社会综合治理，护航“和谐贵德”建设。一是加强重点领域社会治理。积极适应社会稳定和治安形势发展变化，聚焦群众反映强烈的社会乱象，严厉打击各类违法犯罪，坚决遏制违法犯罪高发势头，公安机关共立刑事案件209起，破获79起；立治安案件407起，查处295起。二是健全基层法律服务体系。结合疫情防控工作实际，推出“一村（社区）一法律顾问”直播间，面向全县7个乡镇133个村（社区）的群众开展普法直播，提供在线解答法律咨询、普法宣传和纠纷调解等法律服务。同时，充分发挥法律顾问作用，参与村规民约制定与修改和村集体经济合同的起草、修改、审查等工作。法律顾问接待咨询257人次，审查村规民约21份、开展线下法治讲座27场、调解矛盾纠纷4起、审查村集体经济合同55份。三是加强人民调解工作。充分利用三级调解组织，广泛开展人民调解工作，推动“枫桥经验”本地化。2022年共开展矛盾纠纷排查10203余次，调解矛盾纠纷360件，调解成功率达100%，调解协议涉及金额469万元。四是持续推进法律援助服务工作。共受理法律援助案件188件。其中，受理刑事案件20件、代理民事案件168件，免费代写法律文书176份，挽回经济损失223万元，办理各类公证事项222件；为残疾人、未成年、老年人等社会弱势群体及政府公益活动减免公证费1.94万元。五是加强信访法治化建设。共受理信访事项66件87人次。其中，来访12件18人次、来信14件20人次、网上投诉36件45人次、领导信箱4件，受理案件已全部办结，信访部门受理率、按期办结率均达100%，全县信访形势总体平稳。

（七）强化制约监督机制，促进权力规范运行。一是开展法治专项督查。成立法治建设重点工作专项督查组，对各单位法治政府建设工作安排部署情况、行政执法及法治审核队伍建设等情况进行全面检查，有效督促了法治政府建设各项工作落到实处，为提升法治政府建设水平注入了活力。二是自觉接受“司法”监督。积极推动行政机关与法院建立互动工作机制，支持法院依法受理和审理行政案件。2022年县法院受理行政诉讼案件5件，目前均已结案，负责人出庭应诉率达100%。三是自觉接受社会监督。加强政务公开工作，印发《贵德县2022年政务公开工作主要任务》，明确政务公开重点、范围、程序，提升了政务工作透明度，2022年县政府门户网站公开政务信息2255条。四是认真履行行政复议监督职能。严格落实行政复议案件受理、审理、决定等办案时限规定，切实提高行政复议案件办理时效，全年审结2021年结转复议案件4件，受理办结2022年复议案件6件。五是认真履行审计监督职能。全年完成审计项目5个，出具审计报告5份，提出审计建议16条。其中，移送2条、决定1条，查处违规资金13.54万元。强化事后监督工作，及时要求16个行政执法单位对2022年行政执法案卷的合法性、自由裁量的适当性、审批工作的规范性以及立卷归档的标准性进行自查，自查案卷3047件，集中抽查评查149件。

二、存在的问题

（一）法治队伍力量和能力仍然薄弱。部分单位对执法队伍建设重视程度不够，执法人员退休、调动后未及时补充工作力量，导致执法力量严重不足。加之个别部门在开展执法检查时，派出临聘人员开展执法检查，严重损害了执法公信力。

（二）行政执法“三项制度”落实不力。个别执法人员专业化水平不高，在执法检查过程中现场检查笔录、调查询问笔录记录不规范，收集证据不全面、保管利用有瑕疵；部分执法单位制定本部门重大行政执法决定目录清单、审核程序等公开不及时、不透明，执法过程中法制审核不认真，出现程序和用法依据不合适的现象，增加了诉讼案件审理败诉风险。

（三）重实体轻程序的现象普遍存在。行政执法程序不合法问题仍然相对突出，尤其是对外行使职权时行政执法主体错误、处罚告知书与处罚决定书同时送达、执法时不出示有效证件以及行政许可、行政确认、行政收费、行政给付、行政裁决等行政执法资料整理装订不规范，导致行政纠纷增多。

（四）部分单位执法职责履行不到位。部分执法人员存在“行政执法权就是行政处罚权”的错误认识，放松了对行政检查、行政强制、行政许可、行政确认等执法事项的重视。个别执法人员对本部门执法任务责任不清、权限不明，出现个别领域执法空白，造成生态环境、粮食安全、住房建设、城市管理等领域违法行为未得到及时查处，造成一些社会问题不断累积。

三、下一步工作打算

（一）提升领导干部法治思维。健全领导干部和行政机关工作人员学法用法机制，行政执法人员加强对习近平法治思想、土地管理法、环境保护法等相关法律法规的学习，落实对拟提任领导干部开展法律知识考试要求，不断提升行政人员执法水平。继续开展第一责任人“法律直播”云课堂，对行业部门法律法规进行宣传，提升领导干部用法治方式解决深层次问题的能力和水平。

（二）持续规范行政执法行为。全面推进落实行政执法“三项制度”，完善行政执法公示、执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯、重大执法决定法制审核制度机制，提高执法效能。加大对新修订《中华人民共和国行政处罚法》的学习宣传力度，不断提升全县行政执法队伍执法水平。推广使用《海南州行政执法文书范本及规范指引（2021年版）》，进一步规范了行政执法文书制作。

（三）不断完善外部制约监督。畅通人民群众反映依法行政领域问题渠道，加强与信访、纪检监察等部门沟通衔接，及时发现群众反映强烈的执法突出问题，着重解决个别执法人员执法方法简单、执法态度生硬、搞“选择执法”“弹性执法”等问题，坚决纠正行政执法不作为、乱作为，不断提高执法人员业务素质和办案能力。

（四）加大行政执法监督力度。积极履行行政执法协调监督职能，加大粮食安全、安全生产、公共卫生、自然资源、市场环境、城市管理、交通运输等领域行政执法监督力度，对潜在风险大、可能造成不良后果的执法行为，做到及时提醒、就地解决，确保严格规范公正文明执法。

贵德县人民政府  

2023年5月19日