贵政办〔2016〕132号

各乡镇人民政府，县政府各部门：

现将《贵德县2016年冬春火灾防控工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                                 2016年11月18日

贵德县2016年冬春火灾防控工作实施方案

为切实加强全县冬春火灾防控工作，持续整治各类火灾隐患，做好灭火救援准备工作，减少火灾事故发生，保持全县火灾形势稳定，根据省、州公安部门关于2016年冬春火灾防控工作安排部署，结合我县实际，特制定本方案。

一、工作目标

以习近平总书记、李克强总理和孟建柱、郭声琨同志关于加强公共安全的重要指示精神为指导，严格按照“党政同责，一岗双责，失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求，通过各乡镇加强领导，相关职能部门、基层消防组织认真履职，社会单位和群众广泛参与，采取夯实消防基层基础与火灾防控现实斗争相结合的方式，坚持一手抓消防基层基础、一手抓火灾防控现实斗争，全面开展冬春火灾防控工作，切实提高全社会火灾防范水平，确保今冬明春消防安全。

二、时间安排

2016年11月20日—2017年3月31日

三、工作任务

（一）强化消防安全责任落实

1.落实政府消防工作责任。各乡镇、各部门要根据实际，明确责任、突出重点，制定本部门冬春火灾防控工作方案，并组织召开冬春火灾防控工作会议，层层动员部署，全力推动工作落实。

2.落实行业部门消防安全管理职责。各行业主管部门要严格落实《青海省消防安全责任规定》和“三个必须”的要求，认真履行消防安全职责，研究制定工作方案，将冬春火灾防控与业务工作同部署、同督导、同检查、同考评。要按照《青海省行业系统消防安全标准化管理规定》，加强行业所属单位消防安全管理，督促单位开展消防安全自查，在本行业系统开展消防安全大检查，消除火灾隐患，预防火灾事故。

3.强化乡镇、村（社区）直接责任。乡镇、村（社区）要按照省政府出台的《关于加强消防网格化达标建设工作的指导意见》，将消防网格化管理纳入基层公共服务或综合治理平台，健全消防安全组织，逐级明确责任人和专职管理人员，借助现有基层工作平台或移动终端，推广安装网格消防管理手机APP应用软件，加强网格消防信息采集、情况反馈、问题督办。要开展“创建消防安全社区”活动（附件1），明确居民社区、住宅楼院消防安全管理单位、落实岗位消防职责，推动微型消防站建设。2017年3月底前，60%的乡镇、村（社区）消防安全网格实现规范化管理。

4.强化社会单位主体责任。社会单位要按照“安全自查、隐患自除、责任自负”的原则，严格执行检查巡查、隐患整改、宣传教育、定期演练和应急处置等规章制度，提升消防安全自主管理能力。消防安全重点单位要全部建立消防安全巡查队、消防知识宣传队和灭火救援先遣队“三队合一”的微型消防站，平时开展防火巡查、消防宣传工作，发生火灾快速响应、高效处置，最大限度发挥作用和效能。

5.强化消防监管责任。公安消防部门要当好主力军，依法履行消防监督管理职责，紧盯重点时段、重点场所和重点问题，开展火灾隐患排查整治，督促单位落实消防安全责任，加强消防安全管理；对发现的火灾隐患和违法行为，严格落实处罚、查封、关停、拘留等执法手段，依法从严查处，督促及时整改。要做好主推手，推动党委政府、行业部门、公安派出所开展消防安全专项整治，提升社会面整体火灾防控水平。

（二）开展重点领域专项治理

1.电气火灾防范专项整治。要加大对老旧小区电气线路的改造力度，并结合实际，将电气线路改造纳入城中村、老旧小区和传统村落改造工作内容，整治乱拉乱接电气线路问题，更换老化损坏的电气线路。单位要制定并落实安全用电管理制度，按规定聘请持证电工上岗，定期组织对电器产品及其线路、管路进行维护保养和检测，及时整改电气隐患问题。安检、电力、住建、市监、人社等部门要开展电气安全联合检查及电工持证上岗检查，查处违章违规行为，广泛普及电气火灾防范知识，提高群众安全意识，有效降低电气火灾风险和事故。

2.宗教活动场所专项整治。公安、统战、民宗、文化等部门要开展宗教活动场所消防安全专项整治，落实《关于宗教活动场所消防安全管理规范建设的意见》，按照“先当前后长远”的思路，制定切实可行的计划，加强寺院消防安全管理和消防服务室、志愿消防队伍、寺院消防安全联系平台建设，实现“制度健全、设施完善、管理规范、处置高效”的建设要求，有效提升寺院自我管理和自防自救的能力。2017年3月底前，全县3座国家级文物保护类寺院要达到消防安全管理标准。

3.重大火灾隐患整治。对冬防期间发现的重大火灾隐患单位，必须提请县政府进行挂牌督办，明确整改责任和时限，跟踪督促整改。通过挂牌督办、集中约谈、媒体曝光、行业抄告、技术帮扶和纳入诚信体系等措施，依法督促限期整改消除。相关行业部门承担监管责任，综合运用法律、经济、行政等手段，强力推动整改工作落到实处。

4.重要节点消防安全保卫。紧盯十八届六中全会、国家、省州县“两会”等重大活动以及圣诞、元旦、春节、元宵等重要节日，加强消防安全保卫工作。重大活动和重要节日期间，有关部门要组织联合开展防火检查，并督促基层组织、社区和单位在烟花爆竹燃放区域以及重点区域实行“实名制”巡防看守。圣诞、元旦、春节、元宵节期间集中开展消防安全夜查，确保节日消防安全。

5.重点场所隐患整治。重点整治易燃易爆危险品场所、地下建筑、商场市场为主的人员密集场所消防安全。商务、安监、公安、住建、市监等部门要联合开展检查。重点整治工程未经消防设计审核验收合格擅自投入使用；消防安全责任制及管理制度不落实，消防设施未保持完好有效，消防控制室等重点岗位值班操作人员未按规定持证上岗，未确定重点部位并制订灭火应急预案，建筑消防设施运行和维护保养不到位，疏散通道堵塞、安全出口锁闭，防火封堵不严，防火防烟分隔、安全疏散不符合消防安全规定要求，占用、堵塞消防车通道，登高作业面设置不符合规范要求，未按要求建立志愿消防队伍，未结合实际制定灭火应急疏散预案并定期组织演练等问题。

（三）狠抓消防基层基础建设

1.加快消防规划编制修订工作。各乡镇、各部门要在全面贯彻执行《全县“十三五”消防事业发展规划》和《贵德县城市消防专项规划2015——2030》的基础上，结合实际编制修订本乡镇、本部门的消防专项规划，切实将火灾防控各项工作做深、做细、做实。

2.加强公共消防设施管理力度。住建、公安消防等部门要切实担负起公共消防设施的管理和维护职责，定期对市政消火栓进行检查，对缺建、损坏市政消火栓进行补建。

3.加强多种形式消防队伍建设。加强职业技能鉴定工作，公安消防部门管理的政府专职消防队员持证上岗率逐年应不低于20%，2016年底前，全县消防控制室操作人员持证上岗数累计达到16人。加快发展乡镇专职、志愿消防队，2016年底前，80%的乡镇和常住人口超千人的行政村、自然村要建成志愿消防队。

4.做实做强微型消防站。全力推进乡镇、村（社区）和社会单位建立消防安全巡查队、消防知识宣传队和灭火救援先遣队“三队合一”的微型消防站（附件2）。2016年底前，30%的乡镇、村（社区）、50%的重点单位建成微型消防站，2017年3月底前，所有消防安全重点单位全部完成建设任务。指导单位按照“1分钟邻近员工先期处置、3分钟灭火战斗小组到场扑救，5分钟增援力量协同作战”的要求，完善灭火应急疏散预案，规范应急处置程序，定期开展培训授课和联合演练，提高初期火灾扑救能力。

5.深化消防安全区域联防工作。按照“位置相邻”或“行业相近”原则，组织社会单位划定范围组成一个消防联防区域，建立区域联防制度和通讯联络、应急响应机制，定期开展应急调度、联合作战、培训演练等活动，逐步实现联防区域内“一点着火、多点出动，邻里互助、协同作战”，提高区域联防协作能力。2017年3月底前，30%的商业区、旅游区等重点单位集中区域建立消防安全联防协作组织。

6.强化消防安全技防物防措施。积极运用物联网技术建立消防远程监控系统，提升社会单位消防安全管理水平。2017年3月底前，要积极推动火灾高危单位接入系统。逐步扩大独立式感烟火灾探测报警器应用范围，大力提倡在沿街门店、“三合一”场所、群租房等消防安全难点、乱点区域安装应用，提高火灾技防水平。

（四）加强消防安全宣传培训

1.认真开展“119消防宣传周”系列活动。围绕“消除火灾隐患，共建平安家园”的宣传主题，认真组织筹划今年“119”消防宣传周系列活动，广泛组织社会单位、民众积极参与 “119”消防宣传活动，邀请媒体记者跟踪报道相关活动情况，营造浓厚的消防宣传氛围。

2.广泛组织社会化宣传。一是以消防宣传教育“八进”工作为抓手，深入社区、学校、企业、农村、家庭等开展消防宣传活动。寒假之前，在全县中小学校开展一次“消防安全教育课”，对师生进行一次全员参与的消防安全培训。二是深化消防安全“三提示”和员工“一懂三会”教育活动，扎实推进政府购买公共消防服务开展宣传培训活动，落实消防监督员每周半天开展消防宣传教育工作；充分发挥消防站和消防科普教育基地作用，积极组织单位员工和社会群众参观体验。三是抓好重要节点宣传，圣诞、元旦、春节、元宵节和全国“两会”期间，策划组织有针对性的主题宣传教育活动，营造浓厚的消防宣传氛围。

3.深入推进媒体宣传。一是利用传统媒体开展宣传，借助电视、广播、报刊等传统媒体，开设冬春火灾防控宣传专栏、专版、专题，跟踪报道工作动态、曝光火灾隐患。二是加大公益宣传力度，针对季节和节庆火灾防范特点，利用电视、广播每天播发消防公益广告、滚动字幕和提示信息；通过LED屏、广告牌、宣传单等社会媒介，大力宣传普及消防法律法规、消防安全常识和逃生自救技能。三是要借助新媒体开展宣传，利用好网络、微信、微短信平台等新媒体，向公众推送消防安全提示、警示信息。

4.全力开展消防安全大培训活动。一是开展全员消防培训，组织消防监督员、派出所消防民警、消防文员进行全员培训，开展消防监督检查“实地操作”训练，累计培训时间不少于3天。二是持续开展各乡镇、各部门、各行业消防人员消防安全培训工作，对前期没有参加培训的，组织集中培训。力争在2017年3月底前实现培训全覆盖，切实培养消防安全管理“明白人”。

四、工作步骤

根据冬春火灾防控工作治理重点，分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2016年11月15日前）。各乡镇、各部门要按照工作要求，迅速制定实施方案，成立组织机构，建立工作机制，召开专门会议，逐级动员部署，落实工作任务、责任、措施。

（二）组织实施阶段（2017年全国“两会”闭幕前）。按照全县冬春火灾防控工作统一部署，结合实际，细化工作措施，统筹推进火灾隐患排查整治、灭火救援拉动演练、消防宣传教育培训等工作，着力督促整改重大火灾隐患，确保按期整改销案。

（三）总结考评阶段（2017年3月31日前）。对冬春火灾防控工作进行总结，查找不足，建立长效机制，巩固工作成果。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各乡镇、各部门要充分认识开展冬春火灾防控工作的重要意义，迅速行动，全力以赴，认真抓好落实、抓出成效，确保各项工作顺利开展。

（二）严格执法，形成合力。各乡镇、各部门要加强协调配合，严肃查处隐患和消防违法行为。对存在的火灾隐患，要严格按照《火灾隐患整治要求》依法跟踪整改到位。

（三）严格督导，严肃追责。要层层分解工作责任，将任务逐项落实到具体部门、具体岗位、具体人员；各级领导干部要分片包干、靠前指挥，蹲点督导、跟踪问效。

各消防安全委员会成员单位工作方案请于11月30日前报县公安消防大队，12月起每月25日前上报当月工作情况，2017年3月25日前报送工作总结。

联 系 人：黎子瑜

联系电话：0974-8555227

电子邮箱：991508466@qq.com

附件：1.“消防安全社区”活动创建要求；

      2. 社会单位微型消防站建设要求。

附件1：

“消防安全社区”活动创建要求

一、居民社区、住宅楼消防管理单位明确，岗位消防责任落实，日常防火巡查、检查到位。

二、疏散楼梯间、疏散通道、安全出口以及消防车道保持畅通，安全疏散通道、电缆井、管道井等公共区域以及电表箱处不得堆放可燃杂物，各类竖井防火封堵严密到位。

三、公共区域不得乱拉乱接电气线路，疏散楼梯间、疏散走道不得违规停放电动车及充电，电动自行车棚要严格落实用电安全管理。

四、消火栓、火灾自动报警、自动灭火等消防设施定期维护保养并保持完好有效，消防控制室严格落实值班制度，值班人员在岗在位并持证上岗。

五、充分发挥社区消防宣传大使作用，组织居民开展灭火疏散逃生等消防演练及消防安全入户宣传活动，利用社区宣传栏、宣传橱窗以及楼宇视频定期宣传消防安全常识。

六、居民住宅区要根据规模、居民数量等情况建设电动车智能充电设施，统一设置固定集中的电动车充电点，或设置带安全保护装置的充电设施供居民使用。

七、每个设有管理部门、物业服务的居民住宅区，要建立微型消防站，保证24小时值班，尤其是要加强夜间防火巡查。微型消防站要配备必要的消防器材，对专兼职队员开展必要的集中训练，达到会处置初起火灾、熟练使用消防器材、引导人员安全疏散，一旦发生火灾，做到“1分钟响应、3分钟到场处置”。

附件2：

社会单位微型消防站建设要求

一、单位微型消防站要充分发挥消防安全巡查队、消防知识宣传队和灭火救援先遣队“三队合一”作用，平时开展防火巡查、消防宣传工作，发生火灾快速响应、高效处置，最大限度发挥作用和效能。

二、各单位要建立完善微型消防站防火巡查制度，明确火灾隐患登记、报告、督办、整改、复查等程序，安排队员分班次开展防火巡查，每班次在岗人员不少于3人，保证24小时值班。微型消防站每月至少对区域内的单位开展一次消防安全检查，单位消防管理人应定期对巡查检查情况进行抽查，确保不走过场。

三、微型消防站队员要熟悉消防设施器材、安全疏散路线，掌握防护装备和消防器材使用方法，每周开展一次装备器材学习和场所熟悉工作。按照“1分钟邻近员工先期处置、3分钟灭火战斗小组到场扑救、5分钟增援力量协同作战”的要求，制定完善灭火应急疏散预案，每季度开展实战演练，切实提高快速反应能力。

四、微型消防站队员要加强培训教育，站内工作人员每季度至少进行一次培训，新进人员上岗前必须进行消防安全培训。同时，要积极向单位员工宣传普及消防常识，提示岗位火灾危险和消防安全操作规程。微型消防站负责人要组织建立单位消防微信群，定期发送消防安全提示，遇有火灾，要辅助提示人员疏散。

五、微型消防站要建立考评和奖惩机制，对工作突出、尽职尽责的队员表彰奖励，对因工作失职，造成严重后果的，按本单位规定予以处罚。