贵政办〔2018〕32号

贵德县人民政府办公室

转发关于贵德县残疾人托养服务实施方案的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门：

由县残疾人联合会办公室拟定的《贵德县残疾人托养服务实施方案》已经县第十七届人民政府第20次常务会议研究通过，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

        2018年4月25日

贵德县残疾人托养服务实施方案

为进一步改善全县残疾人生产生活条件，满足残疾人托养服务基本需求，根据《青海省人民政府关于进一步加快推进残疾人小康进程的实施意见》（青政〔2015〕77号）、《青海省“十三五”残疾人托养服务工作计划》和青海省残疾人联合会《政府向社会力量购买残疾人服务实施办法》（青残联会发〔2014〕63号）等有关文件精神，结合实际，制定本方案。

一、主要任务

以贵德县残疾人托养中心为依托，本着“循序渐进，逐步完善”的原则，采用民办公助、政府购买服务的方式，在全县筛选40名符合寄宿托养条件的建档立卡贫困残疾人，开展残疾人托养服务，提供食宿、起居护理、医疗康复、文化娱乐、精神慰藉等日常生活照料服务以及综合责任保险等服务。

二、工作原则

一是以残疾人及其家庭需求为导向，既要突出托养服务的公益性，又要针对不同残疾人的身体特点，开展“人性化”的残疾人居家托养服务。二是以集中托养的形式，通过政府主导、残联负责、社会组织实施，为残疾人提供生活照料、技能训练、辅助性就业等服务，顺应市场发展，满足服务对象需求。

三、服务对象

（一）托养服务地点。贵德县残疾人托养中心位于河东乡下罗家村惠安路东侧，占地面积2000平方米，设有床位40张，为非营利公益性托养机构。

（一）托养服务对象应具备以下条件：

1.具有本县户籍，且持有第二代残疾人证的残疾人；

2. 16-60岁无传染性疾病的智力、精神和重度肢体残疾人；

3.经过治疗病情稳定的精神残疾人；

4.具有一定生活自理能力、社会适应能力和生产劳动能力弱的残疾人；

5.本人和家庭有托养服务需求的残疾人；

6.经评估认定适宜机构托养的残疾人。

（二）下列人员不得作为托养对象：

1.由政策供养在敬老院、福利院等其它机构的；

2.已享受农村“五保”供养的；

3.在医疗、康复机构接受治疗和康复训练的。

（三）符合以下托养条件的对象优先享受托养服务：

1.未享受重度残疾人护理补贴的；

2.未接受过残疾人托养服务的；

3.享受最低生活保障或者处于低保边缘的贫困残疾人；

4.建档立卡贫困户残疾人。

托养机构在满足本县托养服务对象需求的基础上，可以开展社会化托养服务，约定双方权利和义务。对选择托养机构的残疾人，连续托养时间一般不超过3年。满3年后需继续托养的，可重新申请。托养服务对象要严格遵守托养机构的各项规章制度。托养机构与托养服务对象或监护人签订托养服务协议，协议主要包括以下内容：

1.托养机构、托养服务对象及监护人的姓名等基本信息；

2.托养服务内容和方式;

3.托养服务资金来源、收费标准等；

4.托养服务期限和地点；

5.托养机构、托养服务对象与监护人的权利和义务；

6.协议变更、解除与终止的条件；

7.违约责任；

8.托养机构、托养服务对象与监护人约定的其他事项。

四、服务内容

1.根据入托服务对象的不同能力实施分类护理，制定托养服务对象康复计划，有针对性组织生活技能训练、康复训练等，开展有益于身心康复的文体活动。同时，定期组织托养服务对象参与社会活动，定期举办托养服务对象监护人座谈会、联谊会；

2.组织托养服务对象开展辅助性生产劳动，获得劳动收入；

3.确保居室和公共区域卫生干净整洁，符合相关卫生要求，协助托养服务对象搞好日常个人卫生；

4.按时提供餐饮服务，尊重托养服务对象饮食习惯；

5.组织托养服务对象定期体检，建立健康档案。

五、实施步骤

第一阶段（2018年4月30日前）：宣传动员。由县残联、各乡镇人民政府负责，多形式、多载体开展宣传动员工作，为后期调查筛选服务对象奠定基础。

第二阶段（2018年5月1日—30日）：由县残联牵头，各乡镇人民政府配合，深入村社、社区开展调查摸底、公示、筛选工作，确定入住托养对象。同时，完成残疾人托养服务机构的招标工作。

第三阶段（2018年6月1日）：由县残联负责，组织已确定的服务对象入住中心，并开展残疾人托养服务工作。

六、工作要求

（一）加强规范管理。根据《残疾人托养服务基本规范》，建立健全托养机构财务管理、资产管理、档案管理、环境卫生、安全保卫等规章制度，并向社会公开。按照管理、专业和服务人员与托养服务对象的配置比例不低于1：4的原则，结合实际科学设定岗位，明确岗位要求和工作流程，实行岗位责任制、从业人员持证上岗制度。由县残联负责，将托养机构管理人员、专业人员的岗位培训纳入教育培训体系，加强管理人才和专业技术人员队伍建设，加快残疾人托养机构规范化建设和服务步伐。同时，广泛动员社会力量支持托养机构，定期开展志愿者助残活动。托养机构要为托养服务对象购买人身意外伤害保险。县残联要加强对托养中心的日常监管，每年对托养机构运行情况进行年检、考核和考评，确保托养机构健康持续运行。

（二）加强资金管理。行业主管部门做好托养机构固定资产和设施、设备清单移交手续。并加强监管，保证机构正常运行。县财政和残联对托养服务专项资金实施监管和绩效评估，制定资金管理办法，保证资金安全，提高资金使用效益。非营利性托养机构应统筹使用政府投入、个人缴费、社会捐助等资金，并定期向社会公布经费收支情况，接受社会监督。