贵政办〔2018〕87号

贵德县人民政府办公室

关于印发《贵德县“厕所革命”三年行动实施方案（2018年-2020年）》的通知

各乡镇人民政府，县政府有关部门：

   现将《贵德县“厕所革命”三年行动实施方案（2018年-2020年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

                     2018年8月31日

贵德县“厕所革命”三年行动实施方案

（2018年-2020年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，加快健康城市建设和“强富美高”的青藏高原旅游名县步伐，深入实施乡村振兴战略，全面提升全县城乡厕所建设管理水平，不断改善城乡人居环境，助推我县全面建成小康社会，特制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的十九大和习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，紧紧抓住群众最关心最现实的突出问题，把“厕所革命”与统筹区域协调发展、加快新型城镇化、深入实施乡村振兴战略更加紧密地结合起来，聚焦群众需求，发挥和调动各方面的积极性和主动性，因地制宜，精准施策，多措并举，下大气力解决厕所标准不高、数量不足、卫生不良、管理不到位等问题，努力补齐影响群众生活品质的短板，满足群众民生需求，引导社会文明进步。

（二）基本原则

1.有序推进，全面覆盖。立足解决群众最基本最迫切的如厕需求，采取有力有效措施，推进城镇及农牧区公共厕所、农牧民户用卫生厕所、旅游线路及景区厕所、交通沿线及主要交通节点厕所、加油加气站厕所及公共服务机构厕所建设，全面提升城乡各类厕所等级水平，满足人民群众基本公共服务需要。

2.政府引导，各方参与。采取省级引导、地方配套、企业参与、农牧户自筹等多种方式加大投入，通过政府社会协同发力，充分调动农牧民群众参与厕所建设的积极性，加快推进城乡各类厕所建设标准化、设施现代化、管理规范化。

3.量力而行，分类施策。充分考虑地方财力水平及群众自筹能力，在努力解决好现有厕所存在突出问题的基础上，在不增加农牧民负担、不增加地方政府债务的前提下，科学规划，合理布局，因地制宜，宜改则改，适度新建。统筹考虑老弱病残等特殊人群如厕需求及男女厕位比例，全面提升厕所建设质量与管理服务质量。

4.建管结合，创新机制。厕所规划建设过程中，要同步考虑厕所运营、管理等问题，明确管理责任，探索“以商管厕、以厕养厕”新模式，鼓励各类市场主体积极参与厕所建设管理，通过获取合理利润，建立完善厕所管理工作新机制。

（三）目标任务

根据省州安排，自2018年起，计划用3年左右的时间，通过规范标准、资金补助、政策引导等手段和政府补助、企业投入、群众自筹等方式，改造、新建卫生厕所5796座（其中，2018年3111座,2019年1603座,2020年1082座）。到2020年，基本实现全州厕所数量充足、分布合理、功能实用、管理有效、环保卫生、如厕文明的目标，公共服务能力水平进一步提升。所有公用设施全面实现与厕所同步规划、同步建设。

1.城乡公共厕所。实现县、乡、村三级公共厕所全覆盖，其中，具备供排水条件的乡镇及以上公共厕所全部实现水厕化，暂不具备水厕建设条件的旱厕全部实现无害化、卫生化。商场、超市及农贸市场公共厕所实现全覆盖。

2.农牧民（含宗教教职人员）户用卫生厕所。加快淘汰传统落后的户厕，有条件的地区实施旱厕改水厕工程，无条件的地区推广有应用前景的新型卫生旱厕。全县农牧区户用卫生厕所总体普及率达到85％以上。未脱贫地区卫生厕所按脱贫攻坚任务进度要求同步建成。

3.旅游景区景点厕所。加快改造新建步伐，实现全县所有A级旅游景区厕所达标升级改造，非A级旅游景区厕所全覆盖。

4.公共服务机构厕所。重点改造新建的乡镇及以下医疗卫生、民政福利、体育场所厕所，统筹推进教育机构厕所建设，实现主要公共服务机构卫生厕所全覆盖。

5.宗教活动场所厕所。通过改造新建，实现各类宗教场所厕所全覆盖。

二、工作重点

（一）健全推进机制。根据方案确定的任务分工，各乡镇、各部门要建立健全内部工作机制，明确分工、落实责任，各相关部门要各司其职，紧密协作，条块结合，统筹推进“厕所革命”工作，确保完成各年度任务目标。

（二）探索建管模式。按照“谁建设、谁经营、谁管理”的原则，要建立健全厕所建设管理工作长效机制。各乡镇、各部门根据自身实际，探索“以商建厕、以商管厕、以商养厕”的建管模式；探索设立旅游厕所管理“公益岗位”，做到人员、经费和工作机制三到位；探索引进专业化、集团化、连锁经营的厕所管理企业进行品牌化、规模化、专业化管理。今年将在全县范围内筛选一批特色鲜明、成效突出的厕所建设管理示范单位，打造全县“厕所革命”样板，进一步提高引领带动作用。

三、任务分工

（一）城乡公共厕所。科学制定公共厕所建设规划方案，明确公厕布局选点及分类形式。城市新区要将新建公厕用地纳入城市黄线保护范围。加快改造城镇老旧公共厕所，重点考虑旱厕及设施老化公共厕所维修改造。加快配套服务设施建设，完善公厕冲水系统、照明系统。到2020年，完成171座城乡公共厕所建设任务，其中城镇公共厕所52座、农村公共厕所99座（各乡镇人民政府为实施责任主体；县住房和城乡建设局牵头，会同县农牧林业和环境保护局、县卫生和计划生育局开展监督指导；县财政局、县旅游局、县国土资源局做好协同配合）、商贸物流公厕20座（县经济商务和科技信息化局为实施责任主体；县住房和城乡建设局住建局、县农牧林业和环境保护局、县卫生和计划生育局开展监督指导）。

（二）农牧民（含宗教教职人员）户用卫生厕所。结合美丽乡村、乡村振兴战略、农村人居环境整治等工程建设，统筹各类资金，加快淘汰传统落后的户厕，大力推进早厕改水厕工程，推广新型旱厕，推进农牧民户用卫生厕所建设改造，实现农村牧区无害化卫生厕所基本覆盖。到2020年，完成5500座户用厕所建设任务（各乡镇人民政府为实施责任主体；县卫生和计划生育局牵头会同县住房和城乡建设局住建局、县农牧林业和环境保护局配合并开展监督指导；县财政局、县旅游局、县农牧局林业和环境保护局、县国土资源局、县民宗局做好协同配合）。

（三）旅游景区景点厕所。A级旅游景区厕所。按照地域文化特色和生态环保理念，建设一批特色鲜明、布局完善、结构合理、清洁卫生的旅游厕所，实现A级旅游景区标准化厕所全覆盖。到2020年，完成A级旅游景区27座厕所建设任务。非A级旅游景区厕所。非A级景区全面配建卫生厕所，其设计、建设与改造要和当地文化元素、地域特色相融合，确保环保、便捷。到2020年，完成3座非A级旅游景区厕所建设任务。（县旅游局为实施责任主体；县住房和城乡建设局住建局、县农牧林业和环境保护局、县卫生和计划生育局开展监督指导；县财政局、县发展和改革局、县国土资源局做好协同配合）。

（四）公共服务机构厕所。

1.教育机构厕所。开展各类中小学、幼儿园厕所建设，完善已建管网等外部配套设施。中小学（幼儿园）厕所必须符合安全、卫生标准。到2020年，完成3座厕所建设改造任务（县教育局为实施责任主体；县农牧林业和环境保护局、县卫生和计划生育局开展监督指导；县财政局、县发展和改革局、县国土资源局做好协同配合）。

2.医疗卫生机构厕所。达标建设乡镇（社区）卫生院卫生厕所，完善相应设施，防止对周边水体和土壤的污染。到2020年，完成8座乡镇（社区）卫生院厕所建设任务（县卫生和计划生育局为实施责任主体；县住房和城乡建设局、县农牧林业和环境保护局开展监督指导；县财政局、县发展和改革局、县国土资源局做好协同配合）。

3.体育场所厕所。对乡镇及以下体育场所不达标厕所进行标准化改造，完善配套冲水系统、排放系统等。到2020年，完成2座乡镇及村级体育场所公厕建设任务（县文化体育广播电视局为实施责任主体；县农牧林业和环境保护局、县卫生和计划生育局、县住房和城乡建设局开展监督指导；县财政局、县发展和改革局、县国土资源局做好协同配合）。

（五）宗教活动场所厕所。统筹考虑全县各类宗教活动场所，对具备给排水条件的寺院设置水厕；其他不具备外部条件的寺院设置卫生厕所。到2020年，完成82座寺院厕所建设任务。（县民族宗教事务局为实施责任主体；县农牧林业和环境保护局、县卫生和计划生育局、县住房和城乡建设局开展监督指导；县财政局、县发展和改革局、县国土资源局做好协同配合）。

四、保障措施

（一）加强组织保障。厕所是公共服务设施的重要组成部分,事关广大人民群众的切身利益。县政府成立由县长担任组长的贵德县“厕所革命”三年行动工作领导小组，领导小组办公室设在县发展和改革局。各乡镇、各相关部门也要设立相应的组织领导机构，上下协同，统筹推进“厕所革命”工作。各乡镇人民政府、各相关部门要高度重视, 认真落实分工责任，制定具体工作方案,细化工作目标,采取针对性措施,加快推进厕所建设管理工作。切实形成政府主导、部门联动、社会参与、齐抓共管的推进机制。

（二）强化资金保障。在积极争取省级引导资金的同时，县财政要切实加大资金筹措力度，设立厕所建设专项资金并纳入年度预算，确保厕所建设的基本资金需求。鼓励各乡镇统筹美丽乡村、农村环境整治等各类资金，通过省级以奖代补、地方配套、部门自筹、企业投入及农牧民自筹等多种方式保障资金投入。积极探索建立多渠道投融资机制，广泛吸引社会资本参与公共厕所建设及运营，鼓励农牧户对自有厕所进行提标改造。

（三）严格落实责任。各乡镇人民政府、各相关部门要按照职责分工，切实履行好厕所建设管理工作的主体责任、监督指导责任及协同配合责任。各乡镇人民政府和各相关部门要把推进“厕所革命”纳入本地区、本部门年度重点工作安排，统筹做好厕所布局规划和建设方案，依据方案提出参考标准，按照经济合理的原则制定新建厕所标准，同时，认真组织抓好已建厕所改造升级。各监督指导部门要按照部门职能及职责分工，深入研究厕所建设涉及城乡规划、旅游景区规划、建设标准、卫生标准、污水处理、水电配套等方面的政策，并做好相关工作。各协调部门在厕所的建设管理，厕所用地、用水、用电、项目审批等方面协调配合，全力支持厕所建设。厕所建设靠近县城及乡镇所在地的，排污纳入当地排污管网。县住房和城乡建设局要将厕所纳入城市、景区、美丽乡村、特色旅游村镇规划并指导建设。县卫生和计划生育局要将厕所建设纳入“卫生城市”、“卫生村镇”等创建及牧区改厕工作。领导小组办公室对建设管理情况进行专项督查检查，根据厕所建设的标准、质量、管理等方面进行评比，奖补先进，惩治落后。各乡镇、各有关部门“厕所革命”工作任务完成情况纳入全县年度目标考核范围，与其他重点工作一并进行考核。

（四）提升管理水平。各乡镇人民政府和部门要结合实际，按照“谁建设谁管理，谁主管谁监督”的原则，强化厕所管理，建立完善的工作机制，确保监管结合。各乡镇人民政府和部门要通过签订公厕目标管理责任书、设立厕所卫生检查台账、设立厕所专人管理制度等方式，将管理责任落实到位、落实到人。各乡镇和部门要加大日常运行维护及管理人员经费保障投入，鼓励在旅游旺季、重大节假日、大型节庆活动期间设置移动厕所。鼓励和倡导机关、企事业单位、商场、宾馆内部厕所向居民游客免费开放，实现共享。旅游景区、开放性景区、城市、乡镇村、停车场、商贸流通场所等区域公共厕所要设置指示牌，为群众如厕提供方便。

（五）加强宣传力度。各乡镇要加强对“厕所革命”的宣传，采取多种形式，宣传报道厕所建设管理中的好经验、好做法，引导社会各界关注、支持厕所建设管理。充分利用广播、电视、报刊等传统媒体及门户网站、微博、微信等多种宣传媒介广泛深入宣传“厕所革命”的重大意义及实施过程中的典型经验做法，进一步凝聚共识，营造良好的舆论氛围，调动群众和社会各界参与“厕所革命”的积极性，同时，通过宣传引导广大群众自觉爱护公共卫生设施，不乱涂乱画、不污损环境，规范行为，文明举止，营造积极健康文明如厕理念。

附件：1.贵德县“厕所革命”2018-2020年度建设计划表

2.贵德县各类厕所建设标准及单位造价参考标准