贵政办〔2018〕52号

贵德县人民政府办公室

关于印发《贵德县2018年草原生态保护补助奖励政策实施方案》的通知

各乡镇人民政府、县政府各相关部门：

    《贵德县2018年草原生态保护补助奖励政策实施方案》已经县第十七届人民政府第23次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

                             2018年6月11日

贵德县2018年草原生态保护补助奖励政策

实 施 方 案

    为认真贯彻落实草原生态保护补助奖励机制政策，加大草原管护力度，明确草原生态保护责任，促进生态畜牧业可持续发展，根据省政府办公厅《关于印发新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案（2016-2020）的通知》（青政办〔2016〕195号）、州政府办公室《关于印发新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案（2016-2020）的通知》（南政办〔2016〕120号）精神，现结合实际，制定本方案。

    一、指导思想

    以党的十九大、习近平总书记系列重要讲话精神为指导，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，认真落实全省生态环境保护会议精神和省州党委、政府有关草原生态保护的总体要求，以打造三江源地区绿色产业集聚发展桥头堡为目标，按照实施新一轮草原生态补奖政策工作要求，以推进全国草地生态畜牧业试验区建设为切入点，以促进草业发展方式转变为核心，坚持生态保护优先，生态与生产有机结合，遵循生态保护和畜牧业发展内在规律，全面推行禁牧、休牧和草畜平衡制度，实现草原生态环境恢复改善、畜牧业生产持续发展和农民收入稳步提高。

    二、基本原则

    （一）生态优先，绿色发展。坚持生态优先的理念，全面推行禁牧、休牧、草畜平衡和基本草原保护制度，遵循草原生态保护和畜牧业发展内在规律，保护和恢复草原生态环境，强化畜牧业生产基础，完善后续产业发展配套政策，促进绿色健康可持续发展。

    （二）因地制宜，统筹协调。尊重客观实际，因地制宜，综合考虑各乡镇草原、牲畜、人口和经济发展等因素，科学合理确定补奖标准，制定切合实际的奖励补助标准。

    （三）明确权责，分级落实。按照草原补奖资金、任务、目标、责任“四到位”的要求，逐级建立目标责任制，分解任务指标，切实做到建档立卡、任务落实、服务指导、资金发放、监督管理“五到户”。建立合理有效的运行管理机制，加强政策实施全过程的监督管理，确保政策落实公开、公平、公正。

    （四）绩效管理，激励约束。建立完善生态保护业绩与补奖资金发放挂钩的绩效考核机制，细化量化考核指标，逐级开展绩效考评。全面推行绩效考核管理制度，对工作突出，成效显著的部门、单位给予表彰奖励。

    三、目标任务

    按照新一轮草原补奖政策，继续对199万亩天然草场实施禁牧补助，对165万亩草场实施草畜平衡奖励。划定并严格保护基本草原，加强草原生态环境保护，加快发展方式转变，完善后续产业配套政策，提升特色畜产品供给水平，拓宽群众增收渠道，稳步提高收入水平，实现生态良好、生产发展、人与自然和谐。

    四、实施范围

    2018年草原补奖政策涉及全县7个乡镇87个行政村，共1.56万户6.4万名农牧民，享受草原生态补奖的可利用天然草场364万亩，其中：禁牧面积199万亩，发放禁牧补贴2535.26万元；草畜平衡面积165万亩，发放草畜平衡奖励资金412.5万元，草原补助奖励资金共计2947.76万元。

    五、禁牧补助政策

    （一）禁牧区域。在充分尊重群众的知情权、参与权、表达权和监督权的基础上，结合退牧还草工程建设，统筹规划，因地制宜，对确定的夏季草场、退化严重的草场继续实行禁牧封育。对物种资源丰富的自然保护区、湿地、水源涵养区、自然景区等区域优先禁牧。

    （二）禁牧任务。全县禁牧面积199万亩。其中，常牧镇80.4万亩、拉西瓦镇56.5万亩、尕让乡26.6万亩、河西镇18.8万亩、河东乡14.7万亩、新街乡2万亩。

    （三）补助标准。一类补助标准为13.5元/亩，适合地区:牧业村;二类补助标准为11.9元/亩,适合地区:半农半牧村。补助资金共计2535.26万元，其中牧业村1375.893万元，半农半牧村1155.2758万元。

    六、草畜平衡奖励政策

    （一）草畜平衡区域。全县禁牧区以外所有的可利用天然草场，具体指所有承包到户（含联户），并能通过实行草畜平衡管理和科学合理利用，从而恢复植被的草场。

    （二）草畜平衡任务。全县草畜平衡奖励面积为165万亩，其中常牧镇66.2万亩、拉西瓦镇46.8万亩、尕让乡22万亩、河西镇15.6万亩、河东乡12.2万亩、新街乡1.6万亩、河阴镇0.6万亩。

    （三）奖励标准。草畜平衡奖励标准为2.5元/亩，奖励资金共计412.5万元。

    七、工作要求

    （一）强化宣传引导。各乡镇人民政府、县农林环保部门要广泛通过广播电视、报刊、微短信平台等载体，准确解读草原补奖政策和实施路径，明确政策红线和底线，做到政策深入人心、义务家喻户晓。做好信息报送工作，建立信息月报、季报和年报制度，及时将工作进展、资金到位及政策落实中的意见和建议报送县草原补奖工作领导小组办公室（县农牧林业和环境保护局）。

    （二）严格资金管理。严格按照《青海省草原生态保护补助奖励机制资金管理暂行办法》，规范补奖资金使用和管理。坚持“规范操作、严格考核、公示公告、兑现到户”的原则，确保草原生态保护补助奖励机制政策稳步推进和资金安全，做到补奖资金不超发、不截留。完善奖励补助对象信息管理系统，加强动态管理和跟踪服务，确保补奖资金严格按信息管理系统，采取“一卡通”的形式直接发放给农牧户。

    （三）转变发展方式。建立以草定畜、增草增畜的动态发展机制，禁牧和草畜平衡草原全部纳入基本草原保护范围，严禁流转禁牧草场。建立县、乡两级草原流转服务中心（站），构建流转信息服务平台，规范草原承包经营权流转行为，强化草原承包经营权流转管理和服务，积极引导草原承包经营权有序规范流转。强化饲草基地、标准畜棚圈、饲草料贮运、专业生产设施等基础设施建设，培育和壮大一批高起点、成规模、带动力强的饲草料生产和加工龙头企业；通过牲畜、草场等生产要素整合、资源优化配置，在股份制、联户制、代牧制等合作模式的基础上，支持牧民以投资入股、合作、劳务等多种形式兴办规模化养殖场、饲草基地、牧家乐、民族文化演艺等生产经营性项目；加大新型职业农牧民培训力度，促进多领域就业，提高转产收入。扶持牧区后续产业发展，引导和鼓励牧民自主创业和转产转业。

   （四）健全激励机制。建立健全工作落实机制和监测监管机制，对不履行或未全面履行禁牧和草畜平衡义务的农牧户，停发或相应扣减绩效奖励资金，待限期整改并考核合格后予以兑现；对拒不整改的，停发绩效奖励资金。扣减的绩效奖励资金由村委会研究，报乡（镇）人民政府同意后，奖励给工作突出的农牧户，用于草原基础设施建设或草业发展。同时，对工作突出、成绩显著的乡镇安排绩效奖励资金，统筹用于草原生态保护建设和草牧业发展；对工作任务完成较差、成绩不显著的乡镇不安排或扣减奖励资金，并追究主要领导和相关责任人的责任。

    附件：1.贵德县2018年度草原生态保护补助奖励基本情况表

          2.贵德县2018年度草原生态保护补助奖励机制政策任务分解表

          3.贵德县2018年度草原生态保护补助奖励机制政策资金安排表

          4.贵德县2018年度牧业村禁牧补助资金测算表

          5.贵德县2018年度半农半牧区禁牧补助资金测算表

          6.贵德县2018年度草畜平衡奖励资金测算表

附件1：

贵德县2018年度草原生态保护补助奖励基本情况表

附件2： 

贵德县2018年度草原生态保护补助奖励机制政策任务分解表

单位：万亩、户、人、万羊单位

附件3：

 贵德县2018年度草原生态保护补助奖励机制政策资金安排表

单位：万亩、户、万元

注：结余4.0912万元，用于禁牧标示牌维修等草原补奖的基础设施建设。

附件4：

贵德县2018年度牧业村禁牧补助资金测算表

单位：万亩、元/亩、万元

附件5：

  贵德县2018年度半农半牧区禁牧补助资金测算表

                                                              单位：万亩、元/亩、万元

附件6：

  贵德县2018年度草畜平衡奖励资金测算表

                                                                单位：万亩、元/亩、万元