贵政办〔2020〕10号

贵德县人民政府办公室

关于印发贵德县“百日攻坚”专项行动实施方案的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门：

《贵德县“百日攻坚”专项行动实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

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贵德县“百日攻坚”专项行动实施方案

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。为全力实现政府工作首季“开门红”，根据州政府《关于在全县开展“百日攻坚”专项行动实施方案的通知》（南政办〔2020〕4号）精神，决定在今年第一季度开展“百日攻坚”专项行动，现制定如下实施方案。

一、总体要求

“百日攻坚”行动既是一项阶段性任务，也是全面完成今年工作任务的基础。要深入贯彻落实党的十九届四中全会、中央经济工作会议和省委第十三届七次全会、州委第十三届十次全会、县委十六届八次全会以及州县“两会”精神，准确把握中央和省州县委对今年工作的总体要求、目标定位、重点任务和政策取向，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，推动三大攻坚战取得阶段性成效，推动“一优两高”走深走实，推动绿色发展，推动民生改善。要紧紧把握国家和省州县战略机遇和政策红利，创新工作思路，落实政策措施，积极应对各种风险挑战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保各项工作落到实处、取得实效。

二、主要任务

（一）加强调控力度，保持经济平稳运行。严格落实国家调控政策措施。严格执行国家新出台的更大规模减税降费政策，确保增值税税率和企业养老保险费率降税政策落实到位。处理好组织收入与政策性减收的矛盾，跟进建立规范、稳定、可持续的地方税体系，着力提升地方自有收入质量。优化财政支出结构，认真贯彻落实过“紧日子”要求，压减一般性支出15%以上，严格控制“三公”经费预算，取消低效无效支出。加大资金统筹力度，提升资金使用效益，坚决兜住“三保”底线。提升服务质量，加强政府债务规模预算和限额管理，严格依法限定举债途径和资金用途。坚决遏制隐性债务增量、逐步化解存量。把握隐性债务存量化解节奏和力度，切实防范化解隐性债务风险。持续优化营商环境，切实解决用地、用工、水电油气煤等困难，加大拖欠企业款项清欠和对企业的信贷支持力度，开展金融机构抽贷、断贷专项检查，切实缓解民营企业融资难融资贵的问题。认真落实市场准入负面清单制度，巩固行政许可事项“一网通”成果，深入推进“互联网＋政务服务”。及时归集并畅通涉企信用信息查询渠道，持续推进信用青海建设。加快推进编制“十四五”规划工作，结合县情实际，围绕高质量发展、创造高品质生活现实发展要求，用更广阔的视野提出我县的战略选择和发展策略。编制2020年度审计项目计划，开展第一季度重大政策措施落实情况跟踪审计。（责任单位：县财政局、发展和改革局、自然资源局、市场监督管理局、政务服务监督管理局、审计局、税务局，各乡镇人民政府）

（二）优化产业结构，提高发展质量效益。全面摸排一季度工业经济增长点，切实做好生产要素调度保障，狠抓疫情期间企业开复工工作。努力扩大工业有效投资，扎实推进天然气调峰站、巴卡台30兆瓦风电、拉德滩38兆瓦风电等清洁能源项目建设，全面加快农牧区电网升级改造和有条件的乡镇、村社和偏远学校“煤改电”“煤改气”进程，提高清洁能源和新能源的消费比例，节能减排控制在省定指标以内。实施城镇污水管网和常牧镇垃圾处理场建设工程，巩固农村改厨改厕治污成果，加强农村牧区生活污水治理，推进压缩式生活垃圾处理中转站和设施建设。着力抓好园区工业经济，进一步加强园区企业节后返岗人员管理工作，加快新能源重大项目领域、工业企业复工复产，确保园区经济发展平稳运行。大力开展招商引资活动，积极培育新产业新业态，进一步压实年度招商项目目标责任，认真开展“青洽会”、黄河文化旅游节等签约项目跟踪对接服务。（责任单位：县发展和改革局、农牧和科技局、文体旅游广电局，各乡镇人民政府）

（三）抓好“三农三牧”问题，着力推动乡村振兴。推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接，严格按照“四个不摘”要求，实施巩固脱贫成果方案，扎实推进“十大脱贫后续巩固提升工程”，坚持返贫即入、脱贫即出，开展针对性帮扶。全面推进“精神脱贫”工作，激发群众自主脱贫内生动力。全面做好第三方评估检查和迎接中央脱贫摘帽县普查各项工作。深入开展以贫困筛查、返贫预警为主的动态监测工作，建立返贫监测预警机制。切实抓好春耕备播和接羔育幼等冬春季畜牧业生产。全力抓好乡村振兴示范点建设，扎实推进农村人居环境整治和“厕所革命”，着力打造一批农业产业化联合体、农民合作社联合社和乡土特色产业经济实体。继续推动牦牛、藏羊、冬小麦、长把梨产业联盟建设，把牦牛、藏羊、冬小麦、长把梨等特色产业作为乡村产业振兴的突破口和主攻方向，着力构建农牧业新型生产体系、产业体系和经营体系，扶持建设一批标准化、规模化种养殖基地，形成发展新优势。加快推进农牧业供给侧结构性改革，顺应市场调优、调高、调精产业结构，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。推动绿色有机农畜产品品牌建设，全面落实化肥农药减量增效任务。大力开展农畜产品质量安全整治行动。继续实施农村牧区饮水安全巩固提标工程，提升农村牧区饮水安全标准，着力推进农村饮水提质升级，做好2020年农村供水工程试点工作，全力保障农牧区人民群众生产生活。（责任单位：县扶贫开发局、农牧和科技局、发展和改革局、生态环境局、水利局、统计局，各乡镇人民政府）

（四）狠抓生态保护，力促环境质量更优。扎实推进第一轮中央生态环境保护督察反馈问题整改工作，切实抓好农村环境综合整治、大气污染防治、土壤污染防治和修复等重点工程，坚决打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战。扎实推进黄河流域水生态保护和污染治理、河湖“清四乱”专项整治等重点工作，抓好河湖管理工作。扎实推进全县节水相关工作。深化以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革。开展区片综合地价制定工作。加强矿业权监督检查工作，持续加强绿色矿山建设，加大矿产资源执法检查力度，科学编制“十四五”矿产资源总体规划，预防地质灾害防治防灾工作。开展种苗检查、招标和调运等工作，尽早做好全县春季义务植树和林业重点项目前期各项准备工作。筹备全县国土绿化动员大会和义务植树活动，做好国土绿化工作。严格落实森林草原防火责任，组织力量加强春分、清明等关键节点、林区景区和近路草场等关键部位防火工作。全面落实各类生态环境项目专项资金，继续争取上级专项资金，为全县生态建设提供资金保障。（责任单位：县生态环境局、自然资源局、水利局、财政局，各乡镇人民政府）

（五）增加有效投资，促进消费扩容升级。制定2020年固定资产投资计划、重点项目建议计划和一季度开复工项目目标责任计划，推动各项目按计划开复工建设，确保一季度投资平稳增长。组织实施贵德天然气储气调峰项目，推进拉西瓦电站装机扩容。加快交通项目建设，重点做好贵德县江拉风景区农村扶贫旅游公路、贵德县河东乡至常牧镇公路路面病害整治工程、贵德县保宁路道路工程等重点项目前期和开复工准备工作。制定2020年农村公路年度养护计划，做好春季养护保通工作。进一步简化办事程序，提高用地报批效率。加快推进全域旅游示范点申报工作。（责任单位：县发展和改革局、交通运输局、自然资源局、文体旅游广电局，各乡镇人民政府）

（六）强化区域布局，推动协调联动发展。加强汇报衔接，配合做好黄河流域生态保护和高质量发展规划编制工作。贯彻新时代推进西部大开发形成新格局指导意见、区域协调发展新机制若干措施，落实“泛共和盆地”城镇区建设中的贵德城市发展战略部署，突出田园特色，注重城乡一体、休闲养生，多中心、发散式发展，实现生态宜居、特色互补、内涵提质。加大衔接协调，加快推进撤县设市工作。抓实抓好高原美丽乡村建设、农牧民居住条件改善工程前期准备工作，打造“居、产、游”一体化的生态村庄。（责任单位：县发展和改革局、民政局、自然资源局、住房和城乡建设局，各乡镇人民政府）

（七）扩大改革开放，强化创新驱动引领。纵深推进“放管服”改革，加快构建“一网通办、一事通办”政务服务体系，推行政务服务“好差评”制度。实施好2019版市场准入负面清单，稳步推进经济体制改革。持续推进财税金融改革，加快推进财政事权和支出责任划分，完成卫生、公共服务领域等财政事权和支出划分工作。深入推进投资“审批破冰”工程，严格落实《关于深入实施投资“审批破冰”工程的意见》。实施商事制度改革各项措施，全面推进全程电子化、企业名称自主申报、注销便利化改革。继续深化生态文明、综合医改、司法体制三项“国字号”改革，统筹推进林业、价格、水权等其他领域改革。严格落实国企改革三年行动方案，积极完成剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。深化农业农村改革，落实农村承包地“三权分置”制度。加大外贸企业培育力度，深挖外贸进出口潜力，盯紧进出口重点企业，实行“一企一策”，确保重点外贸企业稳定增长。积极参加省内外出国劳务专场推介会，为有意向外出务工的人员开创境外务工渠道。继续推进殡葬综合改革试点工作。积极参加对口援青10周年相关活动。（责任单位：县发展和改革局、财政局、政务服务监督管理局、市场监督管理局、生态环境局、卫生健康局、司法局、农牧和科技局、自然资源局、水利局、民政局、文体旅游广电局，各乡镇人民政府）

（八）抓好民生实事，维护社会和谐稳定。全面推广“青海人社通APP”等就业创业服务线上办理模式，做好疫情防控期间就业创业政策落实。通过网络招聘的方式，促进城乡劳动力就近就业。做好全县各类学校春季开学和学校防疫准备，加大控辍保学巩固力度。持续提高城乡低保标准和补助水平。严格落实低保、特困供养、临时救助、残疾人“两项补贴”等救助制度，统筹做好城乡困难群众一次性生活补贴发放工作。开展流浪乞讨生活无着落人员“送温暖”专项行动，组织开展困难群众、百岁老人慰问活动。有效保障城乡困难群众的基本生活，抓紧做好提标政策。高度重视我县“一老一小”问题，完善养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务。积极争取养老服务补助资金，支持加快建设养老服务体系。进一步规范紧密型医疗联合体建设，健全完善现代医院管理制度，提升药品供应保障能力。积极应对新型冠状病毒感染肺炎的疫情防控，进一步完善联防联控工作机制，从严落实疫情防控措施。加强疫情防控药品供应价格监管。落实疫情期间各项医保特殊政策。根据疫情情况，按需求及时向定点医院划拨医保周转金。持续加大“两节两会”等节会及疫情防控期间药品医疗器械市场监管力度。制定并实施2020年食品安全监督抽检计划，全面开展特种设备隐患排查治理工作。实施欠薪清零攻坚行动，确保农民工拿到血汗钱。统筹部署道路运输安全保障工作，压紧压实道路运输企业安全生产主体责任，坚决遏制重特大事故发生。扎实开展安全生产集中整治和综合督查工作。全力做好敏感期间维稳工作，深入推进扫黑除恶专项斗争，持续保持对黑恶势力的严打高压态势，深入推进“两反一防”专项斗争，开展矛盾纠纷专项排查行动，确保全县社会和谐稳定。（责任单位：县人力资源和社会保障局、教育局、财政局、民政局、卫生健康局、医保管理局、市场监督管理局、应急管理局、公安局，各乡镇人民政府）

对上述重点任务，各乡镇各部门要高度重视，强化组织领导，主要负责同志亲自安排部署，分管同志具体跟进落实，发扬真抓实干、踏实肯干的精神，认真贯彻省州县委全会精神，紧盯年初目标任务，在全面抓好疫情防控工作的同时，切实抓好“六稳”工作，做到疫情防控和经济发展“两手抓、两推进、两不误”，推动各项工作任务按时圆满完成。专项行动开展期间，县政府将强化督促检查，推动工作落实。专项行动结束后，将在专项督查的基础上，对各乡镇各部门落实工作情况进行通报。