贵政办〔2020〕28号

贵德县人民政府办公室

关于印发贵德县开展一村（社区）一法律顾问工作实施方案的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门：

   由县司法局拟定的《贵德县开展一村（社区）一法律顾问工作实施方案》已经县第十七届人民政府第56次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2020年5月27日

贵德县开展一村（社区）一法律顾问工作

实 施 方 案

为加快构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系，更好地服务保障和改善民生，维护人民群众合法权益，切实提升全县村(社区)运用法治思维和法治方式创新基层社会治理的水平,夯实依法治国基础,根据省司法厅、财政厅《青海关于开展“一村(社区)一法律顾问工作”的实施方案》(青司发〔2018〕17号)精神，结合实际，制定本方案。

一、指导思想、基本原则及主要目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、省第十三次党代会精神，以扎实推进公共法律服务体系建设为目标，建立完善“一村（社区）一法律顾问”制度，不断推进法律服务进社区、农牧区，切实增强广大基层干部和群众的法律意识，促进村（居）委会民主决策、依法办事，引导群众通过合法途径表达利益诉求，解决矛盾纠纷，保障群众合法权益，维护基层和谐稳定，进一步推动法治贵德建设。

（二）基本原则

1.政府主导、社会参与、协同推进。一村（社区）一法律顾问工作在党委的统一领导下，由政府主导，司法行政机关负责实施，财政部门积极支持。明确各乡镇、村（社区）责任，组织引导社会力量，依托法律专业人才开展法律服务进村（社区），为基层组织和群众提供法律服务。

2.促进法治、服务民生。把法治思维和法治方式融入基层治理各个方面，满足群众对法律知识和法律服务的基本需求，维护群众合法权益。

（三）主要目标

1.一村（社区）一法律顾问工作要实现在全县范围内全覆盖，建设与社会经济发展水平相适应、与人民群众法律服务需求相同步的公共法律服务体系。

2.基层干部群众的法律意识显著增强，逐步养成知法守法、依法决策、依法履职、依法办事的良好习惯，能够自觉通过合法途径为群众反映利益诉求，解决矛盾纠纷，维护合法权益。

3.基层自治管理能力明显提高，形成以法治思维和法治方式管理村（社区）公共事务、化解基层矛盾纠纷、维护村（居）民合法权益和社会和谐稳定的新格局。
    二、人员配置、工作职责

（一）人员配置要求

1.广泛动员和组织律师、公证员、基层法律服务工作者及志愿者承担村（社区）法律顾问；对法律问题比较多、群体性敏感性案件易发多发的村（社区），要优先选派大局意识较强、政治立场坚定和法律业务素质较高的执业律师担任村（社区）法律顾问。

2.一村（社区）一法律顾问服务工作通过政府购买服务方式，由县司法局会同村（社区）组织与法律服务机构签订服务协议，由法律服务机构指派法律工作者担任村（社区）法律顾问。

为保障法律服务全覆盖，可以采取1+N模式，即可由一个法律服务机构对应多个村（社区）的办法进行配置，但1名法律工作者担任法律顾问的村（社区）数量原则上不超过6个。

（二）工作职责

受聘担任村（社区）法律顾问工作的主要职责是：

1.为村(社区)管理提供法律专业意见。协助起草、审核、修订村(社区)自治组织章程、村规民约以及其他管理规定；为村(社区)重大经济、民生和社会管理方面的决策提供法律意见，引导村(社区)组织依法管理；协助村(社区)解决换届选举中的法律问题。

2.为基层群众提供法律咨询和法律援助。坚持法治宣传、法律咨询、法律服务相结合，主动关切基层群众生活，关注基层群众焦点，积极为基层群众解决生产生活中遇到的法律问题，着力在土地流转、征地拆迁、婚姻家庭、上学就医、环境保护、脱贫攻坚以及村(社区)企业转型升级、知识产权、劳资纠纷等方面发挥积极作用。

3.开展法治宣传。定期举办法治讲座，通过以案说法、现身说法等方式普及法律知识，增强干部群众的法律意识，树立正确的权利义务观念，依法办事，依法解决矛盾纠纷。

4.参与人民调解工作。根据基层调解组织的安排，担任兼职人民调解员，参与矛盾纠纷排查和调处，或为调解组织调处重大疑难矛盾纠纷提供法律意见，协助各村(社区)完善基层人民调解组织建设，为调解员提供法律专业知识培训，提高基层人民调解员的法律水平。

在服务方式上，坚持多措并举，充分运用新媒体等现代化信息手段，突出服务“零距离”，村（社区）法律顾问每月至少到村（社区）服务1天（不少于8个小时），每个季度至少举办1次法治讲座，具体的服务时间由法律顾问与村（社区）组织商定后予以公示确定。村（社区）法律顾问对村（社区）组织和群众提出的具体法律服务需求应及时回应，对可能影响社会和谐稳定或涉及村（社区）群众重大利益的事情，应及时到场或通过电话提出法律意见，同时向县司法局报告。

三、工作机制、责任分工

（一）完善工作机制。县司法局要根据工作实际，建立健全各项规章制度，形成规范有序、扎实有效的工作机制，重点做好以下几点：

1.建立工作台帐。工作台账是对村（社区）法律顾问工作进行评价和考核的重要材料，村（社区）法律顾问每次提供服务时须认真填写提供法律服务的时间、对象、内容和结果。工作台账要一次一记、一村一卷，工作台账由村（社区）法律顾问、村（社区）组织代表及司法所分别填写，由乡镇司法所进行保管。

2.完善工作规范。建立和完善村（社区）法律顾问行为规范、服务标准等基本制度；建立村（社区）法律顾问开展矛盾纠纷调解、参与处置群体性敏感性案件和村（社区）组织换届选举等工作指引机制。

3.定期检查评估。建立健全村（社区）法律顾问工作检查评估制度，县司法局要会同乡镇司法所每年对村（社区）法律顾问工作至少进行一次检查，年底开展绩效考评工作，采取实地检查、台账检查、听取村（居）委会和群众意见等形式，及时发现村（社区）法律顾问工作中存在的问题，提出整改意见和建议。检查和评估的结果，要在全县范围内公布，并通报各法律服务机构。村（社区）法律顾问服务次数达不到规定要求的，相应扣减报酬；群众意见较大的，村（社区）可建议县司法局更换法律顾问，对于法律顾问在执业中违反执业纪律的，根据属地化管理原则，依法依规给予行政处罚或建议其所在地司法行政机关给予行政处罚。

（二）明确责任分工。要按照本实施方案的要求，落实工作职责，切实把工作落到实处。

1.县司法局。负责一村（社区）一法律顾问工作的落实、推进和组织协调等工作，会同县财政局负责落实开展一村（社区）一法律顾问工作经费保障政策；协调相关部门解决工作中的困难和问题。根据村（社区）数量和法律服务资源分布情况，制定法律服务资源配置方案，组织村（社区）与律师事务所等法律服务机构签订政府购买合同，并对村（社区）法律顾问工作进行检查和评估考核；协调各乡镇和村（社区）组织为村（社区）法律顾问开展工作提供便利。

2.法律服务机构。按照县司法局的工作要求，共同做好对村（社区）法律顾问的培训，加强对律师担任村（社区）法律顾问遇到的法律疑难问题的业务指导，编写法律顾问行为规范等相关业务服务标准。

3.乡镇司法所。具体负责一村（社区）一法律顾问工作的推进和组织协调。协调村（居）委会为律师、公证员、基层法律服务工作者及志愿者开展工作提供场所；协助村（社区）做好律师事务所、律师、基层法律服务工作者及志愿者相关信息及服务时间的公示；收集群众的法律问题和法律服务需求并向村（社区）法律顾问反映；组织村（社区）法律顾问参与人民调解和法治宣传；保管村（社区）法律顾问工作台账，联合县司法局对村（社区）法律顾问进行检查和评估考核。

4.律师事务所、公证处、基层法律服务所。选派符合条件的律师、基层法律服务工作者担任村（社区）法律顾问，对本所（处）律师、公证员、基层法律服务工作者受聘担任村（社区）法律顾问开展普法宣传、法律咨询、人民调解和法律援助工作及参与群体性、敏感性案件的执业行为进行监督指导，若发现律师、基层法律服务工作者及志愿者存在违反协议和村（社区）法律顾问工作相关规定的，及时予以纠正或更换人员。

5.县财政局。要严格落实经费保障责任，建立完善政府购买服务的经费保障机制，按照一村（社区）一法律顾问补助经费原则上每村（社区）每年不低于8000元标准，承担县级财政承担部分。要根据经济社会发展实际，实行法律顾问经费动态保障机制，着力推进在扶贫工作重点村落实“一村（社区）一法律顾问”制度，保障农村贫困人口公平享有基本公共法律服务。

四、购买程序

（一）编报购买计划。根据《青海省政府向社会力量购买公共服务指导目录》中法律服务类事项，编制年度政府购买“一村（社区）一法律顾问”服务项目计划，明确计划购买的服务项目、内容、标准、项目预算和相关要求，报县财政局审批。

（二）公开公示。政府购买“一村（社区）一法律顾问”服务项目计划经县财政局批复同意后，按照政府采购法有关规定，及时向社会公开购买服务项目的预算金额、主要内容、承接标准和目标要求等信息。

（三）选择承接主体。购买主体应按照《中华人民共和国政府采购法》等相关规定，根据购买内容的市场发育程度、服务供给特点等因素，对符合竞争性文件的，通过公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源等方式确定承接主体。

（四）签订购买合同。承接主体一经确定，依法依规与承接主体签订购买服务合同，明确购买服务的范围、标准、数量、质量、验收要求及服务期限、资金支付方式、双方权利义务和违约责任等内容，严禁转包行为的发生，《合同》实施周期为2年。

（五）组织实施。《合同》一经签订，责任双方即可组织实施，县司法局应当会同县财政局对项目实施进行指导、监督和检查。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇、各部门要把一村（社区）一法律顾问工作作为公共法律服务体系建设的一项重要内容来抓，