贵政办〔2020〕44号

贵德县人民政府办公室

关于印发贵德县总分馆制建设实施方案的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门：

由县文体旅游广电局拟定的《贵德县总分馆制建设实施方案》已经县第十七届人民政府第58次常务会议研究同意，现印发给你们，请抓好相关工作落实。

                              2020年7月2日

贵德县总分馆制建设实施方案

为全面提升全县公共文化共建共享和服务效能，推动全县文化馆图书馆总分馆制建设，根据省文化新闻出版厅、省广播电影电视局、省体育局、省发改委、省财政厅《关于印发〈青海省推进县级文化馆图书馆总分馆制建设实施意见〉的通知》（青文新厅〔2017〕134号）精神，现结合实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，落实“四个扎扎实实”重大要求，紧紧围绕“一优两高”战略部署，扎实推进“两个绝对”具体化，按照“政府主导、统筹实施，促进均等、提升效能，分级管理、资源共享”的原则，因地制宜推进县级文化馆图书馆总分馆制建设，发挥县级总馆在县域公共文化建设中的枢纽作用、通过分馆把优质公共文化服务延伸到基层，增加公共文化产品和服务供给，为更好地满足广大群众基本文化需求创造良好条件，提供有力保障。

二、工作目标

到2020年底，全县基本建立起以县级文化馆、图书馆为总馆，乡镇综合文化站（图书室）为分馆，村综合性文化服务中心(文化活动室)为服务点的总分馆体系，实现文化资源共享化、服务系统网络化、管理运行一体化，实现资源统一调配、人员统一培训、服务统一规范、绩效统一考评，全县公共文化服务的质量显著提升，城乡公共文化服务的均等化水平稳步提高。

三、运行模式

（一）文化馆

1.规范管理。建立县级文化馆为总馆，乡镇综合文化站为分馆，村综合性文化服务中心（文化活动室）为服务点的总分馆服务体系。总馆通过管理平台统一调度分馆和服务点业务工作，指导开展县域群众性文化活动等。

2.分级运行。县级文化馆总馆根据本地举办的各类文化活动，统一调配全县公共文化服务资源，开展群众文化辅导培训、非遗保护等工作，定期派业务骨干到分馆和服务点进行指导开展延伸服务及相关工作。

3.创新服务。畅通群众需求反馈渠道，开展有针对性的文艺活动，实现各分馆之间的互动，制定激励政策，引导和鼓励社会力量参与总分馆制建设，提高总分馆制建设的生命力、影响力。

4.逐步推进。2020年，在各乡镇建立分馆的基础上逐步建立覆盖县、乡、村三级服务网络。一是强化职能，注重服务。做到延伸服务，城乡一体化，更好的体现公益性、基本性、均等性、便利性。二是强化标准，务求实效。通过总分馆标准统一、服务同步、活动一致，达到县、乡、村群众文化在质量、数量、规模、种类等方面有较大的提高，做到均衡发展、全域覆盖，有效提升服务能力。

（二）图书馆

1.规范管理。建立县级图书馆为总馆，乡镇综合文化站图书室为分馆，村农家书屋为服务点的总分馆服务体系。其图书业务管理集中于总馆，通过总馆平台督促乡镇分馆开放借阅，组织开展全民阅读推广等活动。

2.分级运行。县图书馆总馆负责全县图书文献的采购、编目、分类，并配送发放至乡镇分馆，在做好总馆图书借阅和开展读书活动的同时，对乡镇分馆人员进行业务培训，指导各乡镇分馆的业务活动和读者服务工作。乡镇分馆负责图书的登记、上架、借阅，做好分馆的日常管理维护和读者借阅、文献查询服务，组织乡镇阅读推广活动。

3.定期配送。在不改变原有行政隶属、人事关系的情况下，总分馆体系实行文献资源共建共享，由总馆统一校审总分馆书目数据，做好指导、协调、服务工作；分馆主要负责读者服务工作。

4.通借通还。本县范围内，读者借书卡一卡通用，通借通还。在总分馆服务体系中办理的借书卡能在其它分馆进行图书借阅及归还，形成“一馆办证、多馆借书、多馆还书、通借通还、资源共享”的服务模式。

四、建设目标

（一）文化馆

以保障人民群众基本文化权益、满足人民群众基本文化需求为出发点，坚持公共服务普遍均等原则，整合资源、提升效能。通过试点，建立上下联通、服务优质、有效覆盖的文化馆总分馆体系。实现资源共享、人员互通、服务联动,群众文化艺术资源有效整合、统筹利用和共建共享。建立公共文化服务体系，为广大群众提供优质便捷的公共文化服务。

1.建立文化馆总分馆制建设运营经费统筹使用机制。县级文化馆在符合有关规定的前提下，统筹利用现有资金渠道，按照规划统一采购、调配资源。

2.以文化馆总分馆为主体，畅通资源流动利用渠道，实现区域内资源共建共享，包括区域内场地、人力、文献、服务等资源的统筹利用，建立数字文化馆，实现资源共享。

3.分馆人员培训纳入县总馆基层培训计划，开展日常业务指导和定期培训。

4.建立总馆对分馆、分馆对服务点的逐级考评机制，以及分馆、服务点对总馆的反馈机制。通过双向考评反馈，不断完善总分馆服务，提升总分馆服务效能。

（二）图书馆

通过总分馆建设，完善图书馆的“公共文化服务网络”，形成“图书馆群”，将公共图书馆服务覆盖到全县，通过统一采购、统一编目、统一配送、统一服务、统一管理等方式，实现服务效益最大化，通过集群业务管理系统将总馆、分馆和服务点联合起来，组成一个区域性数字化、网络化的虚拟图书馆群，在总馆的统筹管理下，充分提高图书馆的服务水平和效率，实现各分馆、服务点的通借通还，以及数字资源共享，形成全面覆盖、均等便捷、实用高效的公共图书服务体系。

1.集中管理。总馆、分馆和服务点是一个统一的整体，共同构成一个地区图书馆网群，其业务管理集中于总馆，确保工作流程的统一顺畅，有效提升服务水平和质量。

2.统一平台。各分馆、服务点采用总馆认可的同一业务管理系统，确保各项业务工作开展顺利，积极响应全民阅读和创新服务。

五、建设标准

（一）文化馆

1.统一标识：建立统一的总分馆制管理体制和运行机制，所有基层服务机构统一标识和名称为“海南藏族自治州文化馆贵德县总馆XX分馆”，村级综合文化服务中心统一挂“XX村综合性文化服务中心”牌子。　

2.文化馆总馆建设标准

（1）馆舍建筑面积不低于1500平方米（文化馆现有面积）。

（2）馆内常设免费服务项目不少于8项（书法培训班、成人免费器乐培训班、免费开放书法展览室、免费开放多功能室、免费开放排练室、免费开放录音棚、免费开放非遗展室）。

（3）业务人员主要门类不少于4个(音乐舞蹈部、美术摄影部、戏剧曲艺部、非遗保护中心)培训部。

（4）结合上级有关文件要求，制定总分馆统一的服务目录、服务标准、服务标识和考核办法等。

（5）每年至少召开2次分馆馆长例会，研究、策划城乡公共文化活动。每年抽调或选派1名分馆业务骨干到县级总馆挂职学习，学习时间不少于1个月。

（6）组织分馆专业人员参加各类业务讲座、培训活动，每年不少于3次。每年组织开展群众文体活动不少于45次，开展公益性艺术培训辅导活动不少于30次。组织总馆、分馆、服务点人员创编具有地方特色、群众喜闻乐见的节目，每年不少于1个。

（7）根据省、州数字文化建设工作安排，及时接入“云文化”平台的建设，统筹完成文化馆总分馆公共文化信息上传、发布、服务供需对接、网上展演培训等数字文化建设。

3.分馆建设标准

各乡镇综合文化站作为分馆进行建设，按以下标准进行验收考评。

（1）馆舍建筑面积不低于100平方米（四室一厅，即图书阅览室、展览室、培训室、排练室、多功能厅、数字云平台）。

（2）采用计算机管理，计算机数量不低于2台，与总馆联网。

（3）设有全国文化信息资源共享工程基层中心。

（4）每周开放时间不少于48小时。

（5）专职人员每年参加集中培训不少于5天。

（6）全年举办读者活动(讲座、展览、阅读推广活动等)不少于3次。

（7）按要求参加总馆的各类业务讲座、培训活动以及地方节目创编工作，参与承办总馆的各类文化活动项目。每年开展群众文体活动不少于10次，举办公益性艺术培训不少于8次。

（8）建立文化志愿者队伍，指导、推动辖区内服务点文化志愿者队伍建设，为文化馆总分馆建设与服务提供支持。

（9）配合总馆做好数字文化服务建设、宣传及推广工作。

（10）严格执行总馆制定的各项规章制度，按时参加总馆组织召开的分馆馆长例会，按要求参加文化馆总分馆考评工作，及时进行分馆业务工作、文化信息等统计报送。

4.服务点建设标准

选择条件成熟的村综合性文化服务中心(文化活动室)作为服务点进行建设，按以下标准进行验收考评。

（1）采用计算机管理，计算机数量不低于2台，与总馆联网。

（2）每周开放时间不少于30小时。专职工作人员具有初中以上学历，每年参加专业培训不少于5天。

（3）全年举办读者活动（讲座、展览、报告会、读者沙龙、阅读推广活动等）不少于1次。

（4）按要求参与分馆开展的地方节目创编工作和各类文化活动项目。

（5）聘用至少1名文体协管员，为文化馆总分馆建设与服务提供支持。

（6）配合分馆做好数字文化服务建设、宣传及推广工作。

（7）严格执行总分馆制定的各项规章制度，按时参加分馆组织召开的各类会议，按要求参加文化馆总分馆考评工作，及时进行服务点业务工作、文化信息等统计报送。

5.管理方式

以公共文化服务机构组织为基本形式，县文化馆负责根据职责对各分馆公共文化服务资源进行调配，组织文化骨干培训、活动及服务等工作，定期下派业务骨干到分馆进行指导和辅导。分馆除认真履行原有基本职能外，在总馆的指导下开展延伸服务及相关工作。同时，指导各村服务点工作，确保总分馆建设工作收到实效。

6.人员管理

按照“隶属不变，统一调配”的总体思路整合县级文化馆人力资源，发挥专业人才特长和优势，实行总馆指导分馆，统一考核的机制。县级文化馆总馆馆长由县文化馆馆长担任，各分馆馆长由乡镇文化站站长担任，各基层服务点负责人由村级文化专管员和文化志愿者担任。

7.民间团队

充分发挥民间文化团队、文化志愿服务团队等提供公共文化社会服务团体作用，纳入到总分馆建设，支持示范性、标准化（星级）民间文化团队（文化志愿服务团队）建设，在总分馆体系建设中发挥作用。

8.提升服务

（1）做到七个统一。统一管理服务，统一队伍建设，统一专业人才的调用，统一设施设备利用，统一统筹使用业务经费，统一绩效考核，统一文化服务（活动）品牌。

（2）达到五项目标。硬件设施资源得到充分利用，人才队伍充分发挥作用，有限资金能够优化使用，管理服务水平整体提升，群众文化需求能高效兑现。

（3）实现四个效果。总体运行成本明显降低，文化产品保质保量，人才效应聚合放大，文化服务供需平衡。

（二）图书馆

1.建设标准及职责分工

（1）统一标识。建立统一的总分馆制管理体制和运行机制，所有基层服务机构统一标识和名称为“海南藏族自治州图书馆贵德县总馆XX分馆”，村级综合文化服务中心统一挂“XX村综合性文化服务中心”牌子。

（2）总馆职责。一是负责构建和维护全县总分馆集群系统平台，并正常运行；制定总分馆建设标准、规范；负责数字资源整合，共建数字资源库，采用新技术使数字资源在全县共享；负责将创新服务内容和服务手段传递到各分馆及服务点，组织落实统一采购、集中编目、通借通还，形成全县文献共享、资源共享、技术共享的环境，提高全县图书馆公共文化服务能力。二是加强对分馆业务工作的领导和指导。组织图书馆总分馆工作人员培训、业务考核，研究制定各业务工作标准、要求和规则。三是强化总馆和分馆之间的信息存取和利用功能。向所有分馆提供数字图书馆网上资源。四是建立文献物流传递系统，加速总、分馆之间的文献资源周转，最大限度地满足读者的需求。五是利用总馆的资源及人才优势，开展讲座、展览、阅读活动的联动服务，充分保障群众的文化权益。六是成立图书采编中心，配备专业人员负责各乡镇分馆图书的采购、编目工作。七是总结工作经验，做好宣传报道、信息报送、资料整理等工作。

（3）分馆及服务点的建设标准和职责。一是各分馆统一使用总馆集群化管理系统。二是各乡镇文化站图书室作为分馆，服从总馆的统筹安排和业务指导，接受总馆的资源调配，承担总馆部署的各项任务，并负责提供服务场地、配置工作人员等。三是负责对服务点指导管理，协调服务点的图书资源配送等。四是配合总馆做好数字文化服务建设、宣传及推广工作。五是乡镇级分馆馆舍面积达到80平方米以上，与总馆联网的计算机数量不少于3台，阅览座位不少于30席（其中少儿座位不少于10席）。图书藏量不少于3000册，种类不少于300种。报刊种类不少于20种。年人均图书新增藏量0.01册以上。文献年外借量不低于1千册。每周开放时间不少于48小时。配套电子图书、公共文化视频、电子期刊不少于1TB。六是全年举办读者活动（讲座、展览、报告会、读者沙龙、阅读推广活动等）不少于3次。自觉参加总馆的各项业务工作培训（每年不少于4次，每次不少于10个学时）。七是村级服务点面积达到40平方米以上，与总管、分馆联网的计算机不少于1台，阅览席位不少于10席，图书藏量不少于1500册，种类不少于100种，报刊种类不少于5种。每周开放时间不少于30小时。

2.业务统计

分馆及服务点要定期统计借阅人次、册次及阅读推广活动情况，并按月逐级上报。

3.人员管理

按照“隶属不变，统一调配”的总体思路整合县级图书馆人力资源，发挥专业人才特长和优势，实行总馆指导分馆，统一考核的机制。县级图书馆总馆馆长由县图书馆馆长担任，各分馆馆长由乡镇文化站站长担任，各基层服务点负责人由村文化专管员或文化志愿者担任。

六、实施步骤

（一）组织实施阶段（2020年1月—2020年6月）

由县文体旅游广电局牵头，开展总分馆制宣传和动员工作，组织总馆和分管人员实施各项业务培训。在各乡镇建设分馆搭建总分馆平台。到2020年底基本建成总分馆体系，在文化馆、图书馆总分馆制框架内，开展群众文化活动及培训辅导等工作。

（二）总结推广阶段（2020年7月—9月）

根据在各乡镇建设分馆的成功经验，安排部署下一阶段工作重点任务。

（三）全面推进（2020年10月—2020年12月）

全面推进总分馆制建设，破解问题、弥补不足、总结经验，有针对性地完善机制，提升服务水平。到2020年底，在全县建立文化馆、图书馆总分馆服务机制，基本形成覆盖全县七个乡镇75%以上村级服务点、运转规范、服务有效的基层文化馆、图书馆服务网络体系。

七、工作要求

（一）加强领导，明确责任。文化馆、图书馆总分馆制是我县贯彻落实中央两办《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》的创新举措，是推动公共文化服务均等化发展的重要手段。成立以县人民政府主管副县长为组长，各乡镇、各相关部门负责人为成员的贵德县加快构建现代公共文化服务体系工作领导小组，把构建文化馆、图书馆总分馆试点建设工作纳入议事日程，纳入经济社会发展规划。各乡镇、各相关部门负责人要统一思想认识，明确目标责任，抓好工作落实，按照方案规定的工作时间节点，加快推进各项任务实施，并确定专人负责协调各乡镇分馆、村文化服务点建设和管理工作。要各司其职，密切配合，合力抓好文化馆、图书馆总分馆试点建设。

（二）加大投入，强化保障。县文体旅游广电局要充分整合文化馆、图书馆、乡（镇）文化站、村综合文化服务中心资源，合理安排使用县文化馆30万专项经费、县图书馆50万专项经费，通过总分馆制建设，实现公共文化服务资源的充分整合，确保总分馆按时建成，保障总分馆免费开放及服务工作正常开展。

（三）健全机制，强化管理。由县文体旅游广电局牵头制定《贵德县文化馆、图书馆总分馆制建设管理办法》，建立实施文化馆、图书馆总分馆体系考核评估制度，定期组织有关部门对全县文化馆、图书馆的总分馆建设、管理、服务、质量、效益等开展考评，考评结果纳入乡镇年度工作的考核内容，逐步形成政府、社会、群众共同参与的监督管理体系，充分保障群众文化权益。同时，以开放共享的理论，建立激励机制，鼓励和支持具备或达到分馆条件的社会文化机构积极参与总分馆制建设，纳入总分馆体系。倡导企业、文化类社会组织、个人等社会力量采取捐赠、捐建、公益众筹等方式为总分馆制建设提供帮助和支持。

（四）扩大宣传，营造氛围。各单位要结合自身实际，策划并举办各类特色文化活动，让社会公众了解总分馆制，进一步增强工作的辐射力和影响力。要注意发现并总结经验，认真做好媒体宣传。要通过工作简报等形式，定期上报工作开展情况，把我县文化馆、图书馆总分馆建设成为造福民众的惠民工程。

附件：1.贵德县图书馆总分馆制建设2020年覆盖乡镇及村社名单

      2.贵德县文化馆总分馆制建设2020年覆盖乡镇及村社名单

附件1：

贵德县图书馆总分馆制建设2020年覆盖乡镇及村社名单

7个乡镇村级服务点：

1.河阴镇：城北村、城西村、城关村、城东村、郭拉村、西家嘴村、张家沟村、邓家村、童家村、大史家村、红柳滩村、杏花村。

2.河西镇：北房村、本科村、才堂村、大户村、多勒仓村、甘家村、格尔加村、贡拜村、贺尔加村、红岩村、加洛苏和村、加莫台村、江仓麻村、木干村、山坪村、上刘屯村、团结村、瓦家村、西山湾村、下刘屯村、下马家村、下排村、园艺村、温泉村、幸福村、多哇村、拉笈盖村。

3.河东乡：太平村、边都村、下罗家村、周家村、杨家村、贡巴村、查达村、王屯村、沙柳湾村、保宁村、麻巴村、西北村。

4.常牧镇：周屯村、加卜查村、上兰角村、兰角滩村、下兰角村、梅家村、干果羊村、却家村、卷木村、切扎村、苟后扎村、新建坪村、斜马浪村、高红崖村、色尔加村、斗后漏村。

5.拉西瓦镇：昨那村、仍果村 、尼那村、尼那新村、多拉村、豆后浪村、曲卜藏村、罗汉堂村。

6.尕让乡：黄河滩村、阿言麦村、蓆芨滩村、业隆村、亦扎石村、千户村、扎力毛村、二连村、尕让村、俄加村、大磨村、东果堂村、洛乙海村。

7.新街乡：新街村、陆切村、尕马堂村、上卡村、下卡村、麻吾村、鱼山村、藏盖村。

共：96个村

附件2：

贵德县文化馆总分馆制建设2020年覆盖乡镇及村社名单

一、乡镇覆盖名单：

河阴镇、河西镇、常牧镇、拉西瓦镇、河东乡、尕让乡、新街乡

二、村级覆盖名单：

1.河阴镇：张家沟村 、童家村、城关村、大史家村、邓家村、西家咀村、城东村、城北村、城西村、郭拉村、红柳滩村、杏花村。

2.河西镇：下刘屯村、上刘屯村、贡拜村、园艺村、北房村、格尔加村、多哇村、红岩村、下排村、多勒仓村、北房村、本科村、大户村、加洛苏合村、木干村、山坪村、甘家村、贺尔加村。

3.河东乡：太平村、王屯村、沙柳湾村、阿什贡村、哇里村、下罗家村、周家村、杨家村、贡巴村、保宁村、查达村、边都村、麻巴村。

4.常牧镇：周屯村、斜马浪村、上兰角村、下兰角村、却家村、梅加村、卷木村、拉德村、兰角滩村、豆后漏村、色尔加村、加卜查村、新建坪村。

5.拉西瓦镇：多拉村、罗汉堂村、尼那村、曲卜藏村、豆后浪村、仍果村

6.尕让乡：亦扎石村、千户村、洛乙海村、二连村、蓆芨滩村、者么昂村、亦什扎村、阿言麦村、查曲昂村、松巴村、江拉村、大磨村、希望村、黄河滩村、业隆村、扎力毛村、大滩村、东果堂村、关加村。

7.新街乡：上卡村、陆切村、尕么堂村、鱼山村。（新街乡是我县回族乡，共计9个村，因民族习俗和宗教信仰，故文化馆总分馆制建设覆盖面比例较小）

8.社区：古城社区、城东社区

9.社会组织：老年艺术团

合计：共计7个乡镇85个村，2个社区，1个社会组织。