贵政办〔2022〕98号

贵德县人民政府办公室

关于印发贵德县县乡村三级物流体系建设实施方案的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门：

《贵德县县乡村三级物流体系建设实施方案》已经县第十八届人民政府第15次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

贵德县人民政府办公室    

2022年11月17日    

贵德县县乡村三级物流体系建设实施方案

为认真贯彻落实国务院办公厅《关于加快农村寄递物流体系建设的意见》、商务部等17部委《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》及省商务厅等7厅局《关于进一步完善农牧区县乡村三级物流体系方案的通知》（青商流通字〔2022〕35号）要求，为进一步完善县乡村三级物流体系，打通城乡流通“微循环”，结合我县实际，特制定如下方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系、完善农村寄递物流体系等决策部署，更好发挥政府引导作用，不断提升“快递进村”服务水平，进一步完善农牧区县乡村三级物流体系，巩固拓展电子商务进农村示范成效，便利农牧区群众生活消费，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快产业“四地”建设提供有力支撑。

二、总体思路

按照“政府引导、市场运作、业务整合、降本增效”的原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以降低物流成本、提高配送效率为宗旨，以整合县乡村三级物流配送中心（站、点）等基础设施为载体，以服务农产品上行为目标，以整合优化现有物流资源为重点，推动农村物流在破解“三农”问题、促进农村经济发展中的作用，实现村民“购物不出村、销售不出村、创业不出村”目标，享受农村与城镇无差异的电子商务服务，全面启动全县农牧区县乡村三级物流体系建设，助推乡村振兴战略。

三、工作目标

加快完善以全县物流仓储分拨配送中心为枢纽、乡镇物流中转站为节点、村物流综合服务站为末端的县乡村三级物流网络，统筹邮政、供销、电商、快递、商贸流通等各类主体，开展市场化合作，实现揽件、仓储、分拣、运输、配送“五统一”和场地、设备、车辆、人员、运营“五整合”，推广发展县域物流“统仓共配”模式，实现乡乡有网点、村村有服务，农产品运得出、消费品进得去的目标。其中，县物流仓储分拨配送中心整合县域快递物流资源达到80%以上，乡村站点“多站合一”比例超过50%；寄递费用力争2022年较上年同期递减5%，2023年较上年同期递减5%，2024年较上年同期递减5%，配送时限缩短1/3以上，力争年年有改善。

四、重点任务

（一）建立县级物流仓储分拨配送中心。在河东集镇以租赁方式建成贵德县电商物流仓储分拨配送中心1200平方米，租赁期为2022年7月至2025年7月（租赁年限为3年，每年13万元，共计39万元），租赁资金来源为企业自筹。由县邮政分公司牵头，引导县域内快递企业入驻，整合县域快递物流资源达到80%以上。同时，向入驻中心的快递企业提供免除三年租金和水电暖网费用、设备使用费用等优惠政策，推动县域快递物流实现集中统一分拣和共同配送。

（二）购置设备和设置站点标识。省级财政以“后补助”方式对县电商物流仓储分拨配送中心安排建设运营补贴资金100万元。县电商物流仓储分拨配送中心在充分整合利用电子商务进农村示范项目购置的物流设施设备基础上，需要配置交叉式自动一体化分拣机（顶扫）ZX009、电商物流仓储分拨配送中心配送服务保障车1辆、仓储雾化消毒机、手持扫描仪16部、海康威视主机、摄像头和内存条（可存90天）、交换机、统仓共配门头标识81个、收寄一体机、真空打包机、包裹自动打包机等设备（见附件1）。建立7个乡镇物流中转站，悬挂“贵德县×××乡（镇）电商物流中转站”标识；建立122个村级物流综合服务站，悬挂“×××村电商物流综合服务站”标识，电商物流中转站和电商物流综合服务站服务覆盖率达到100%。

（三）整合乡村物流节点。整合县域物流站点资源，以县邮政分公司建立的7个乡镇网点、122个行政村综合便民服务站为依托，整合利用供销、电商、快递、交通运输等站点，依托现有场地和设备，加强资源整合，建立乡镇物流中转站和村级物流综合服务站，实现多站合一、一站多能，有效提升乡村物流站点的持续运营能力（见附件4）。

（四）发展共同配送。支持县域内邮政、供销、电商、快递、商贸流通、交通运输等各类主体开展市场化合作，共享物流资源，发展共同配送（附件5）。

五、“统仓共配”主体和市场化合作模式选定

通过打造“农产品进城、工业品下乡”双向流通渠道，建立县级统仓共配仓储物流分拨中心体系，破解“最后一公里”难题，实现农村一二三产业深度融合发展。

（一）整合物流资源，降低物流成本。整合7个乡镇和现有90个村级电商服务站点，对其进行统一运营升级，实现仓储、分拣、运输、配送、揽件“五统一”和场地、设备、车辆、人员、运营“五整合”，从而降低物流运输成本。

（二）整合车辆资源，减少环境污染。通过整合运输车辆资源、搭建物流信息平台，实现对快递集散分拨配送的统一调度、合理配载，进一步提高货车装载率，减少配载车辆迂回交通，提高运输效率，节约能源，减少环境污染。

（三）畅通物流渠道，提高配送时效。通过建设贵德县统仓共配三级物流体系，形成各乡镇及行政村点、线、面全覆盖，打通“农产品进城、工业品下乡”双向流通渠道，保证物流时效。

六、实施步骤

（一）前期准备阶段（2022年9月至2022年10月）。成立贵德县三级物流体系建设工作领导小组（以下简称领导小组），统筹负责全县三级物流体系建设相关工作。结合县域实际，制定具体工作方案，在征询州工信、发改、财政、农牧、交通、乡村振兴、供销、邮政等部门意见并经县政府研究通过后，报省现代物流体系建设工作领导小组办公室（省发展和改革委员会）和省商务厅备案。

（二）组织实施阶段（2022年10月至2022年11月）。由县领导小组负责，统筹协调县域邮政、电商、快递、供销、交通运输、商贸流通等各类主体开展市场化合作，整合建立贵德县电商物流仓储分拨配送中心，确定统一的管理运营主体，协调解决揽件、仓储、分拣、运输、配送“五统一”和场地、设备、车辆、人员、运营“五整合”涉及的系列问题。整合建立乡镇电商物流中转站和村电商物流综合服务站，及时协调做好相应的固定资产移交登记等工作。

（三）评估验收阶段（2022年11月至2022年12月）。据项目建设进度，由县发展和改革局组织开展评估验收，委托会计师事务所进行审计或评估公司进行评估，原则上按审计或评估得出的企业实际投入（含硬件设施设备、软件系统一次性投入及营运经费）拨付补贴资金。拨付资金时，可视具体建设运营情况，预留10%的质保金，待运营满三年后据实拨付。

七、保障机制

（一）加强组织领导。根据工作需要，决定成立贵德县县乡村三级物流体系建设工作领导小组，成员如下：

组  长：秦志明    县委常委、县人民政府副县长

副组长：贾  昭    县旅游开发管理委员会副主任、县发展和改革局局长

成  员：沈俊莲    县财政局局长

        刘忠华    县农牧和科技局局长

石金刚    县交通运输局局长

苏  胜    县乡村振兴局局长

范文睿    河阴镇人民政府镇长

多杰太    河西镇人民政府镇长

牛艳鹏    河东乡人民政府乡长

杨晓东    常牧镇人民政府镇长

增太加    拉西瓦镇人民政府镇长

张伟东    尕让乡人民政府乡长

马林圃    新街乡人民政府乡长

张桂兰    县供销合作社联合社主任

蒲元虎    县发展和改革局副局长

李成红    县邮政分公司总经理

刘继业    县中小微企业服务中心主任

领导小组下设办公室，办公室设在县发展和改革局，贾昭同志兼任办公室主任，蒲元虎同志任办公室副主任，具体负责协调推进县乡村三级物流体系建设日常工作，研究解决存在的困难问题。领导小组成员因人事调整发生变化的，由新任同志自然接替，不再发文调整。各成员单位工作职责如下：

县发展和改革局负责监管县级电商物流仓储分拨配送中心建设运营和村级电商物流中转站升级改造；对县级电商物流仓储分拨配送中心购置的设备设施给予补贴；按照建设进度，定期开展督促检查，及时向省州商务部门和县政府报告监督检查结果。县财政局负责做好省级补贴资金使用的指导和监督。县农牧和科技局、县乡村振兴局负责做好与农牧业产业化龙头企业、农牧民专业合作社、家庭农牧场和种养殖大户之间的对接，协助做好农产品从遴选、包装到销售的一站式服务。县交通运输局、县供销合作社联合社积极配合做好网点、站点、场地等资源整合等工作。各乡镇人民政府负责配合相关部门完成乡镇电商物流中转站和村电商物流综合服务站建设，保障物流站点持续运营。邮政公司负责县级电商物流仓储分拨配送中心、乡镇电商物流中转站及村电商物流综合服务站的日常管理；对货邮车辆运输频次、邮件处理时限等运营指标进行管控；负责工业品下乡“最后一公里”的配送，配合县农牧和科技局完成农产品进城“最初一公里”的组织。

（二）严格资金监管。三级物流体系建设运营补贴资金实行专款专用，发改、财政等部门要严格进行公示、审核、监督、验收，严禁挤占、截留、挪用资金。在项目实施后期，根据项目进度，从组织实施、发展基础提升、效益发挥等方面开展绩效评价，确保补助资金发挥实际效益。