贵德县人民政府

2024年6月29日，《贵德县国土空间总体规划（2021-2035年）》（青政函〔2024〕68号）获得省人民政府批复同意。现根据有关法律要求，予以公布，详细内容如下：

一、《贵德县国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）是贵德县空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。贵德县作为海南州重点城镇，在《规划》实施过程中要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对青海工作重要指示批示精神，以及省委、省政府和海南州委、州政府对贵德县的发展要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，着力推动贵德县建设青海省黄河流域生态保护和高质量发展示范城市、青藏高原休闲旅游康养目的地先行区。

二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，贵德县耕地保有量不低于21.7396万亩，其中永久基本农田保护面积不低于18.6325万亩；生态保护红线面积不低于233.18平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.4倍以内；用水总量依据上级下达指标确定，其中2025年不超过1.127亿立方米。明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线和历史文化保护线，落实城市“四线”管控，全面锚固高质量发展的空间底线。

三、构建支撑新发展格局的国土空间体系。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。落实黄河流域生态保护和高质量发展、兰州—西宁城市群等重大战略。支撑泛共和盆地绿色发展，融入环青海湖旅游圈。承接飞地经济合作，加强与青南地区产业协作。

四、系统优化国土空间开发保护格局。以“三区三线”为基础，细化落实主体功能区划分，统筹优化农业、生态、城镇等功能空间，构建“两屏一带、一核三区”的国土空间总体格局。巩固拉脊山和直亥山生态屏障，构建沿黄河生态保护带，持续保护黄河上游生态安全。保障高原特色农业空间，推进黄河谷地和南北高山地区生态农牧区发展，构建现代化的农牧业体系。全面发挥中心城区经济、社会、文化和旅游综合服务中心的作用，辐射带动常牧镇、拉西瓦镇、尕让乡、新街乡融合发展。

五、统筹自然资源保护利用。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理。保护黄河干流及其主要支流等水生态安全，巩固提升水源涵养能力，加强水环境综合治理。加大对拉脊山和阿尼直亥雪山等冰川及永久积雪、冻土的保护及监测。构建以青海贵德国家级地质自然公园、青海贵德黄河清国家级湿地自然公园为主体的自然保护地体系。积极开展国土绿化，落实适宜造林绿化空间。优化清洁能源布局，增加生态系统碳汇，积极落实碳达峰，推进绿色低碳城乡建设。加强矿产资源保护利用，优化矿产资源开采布局，加快勘查评价地热资源，推进绿色矿山建设。

六、落实节约集约发展要求。严守城镇开发边界，严控新增城镇建设用地。加强城镇空间的规划引导和统筹协调，做好分阶段时序管控，合理安排新增城镇建设用地的规模、结构和布局。构建以现代生态农牧业为基础，清洁能源、食品加工、旅游品加工、中藏医药制造为重点，旅游业和现代服务业为特色的绿色现代产业体系。盘活城乡存量用地，合理开发利用城市地下空间，引导土地复合利用，提高土地节约集约利用水平，促进城市内涵式、集约型、绿色化发展。

七、不断提升城乡空间品质。优化中心城区空间结构和用地布局，统筹布局教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施，合理安排居住用地，推进生活圈建设。系统建设公共开敞空间，稳步推进城市更新。分类引导村庄规划建设，强化农村一二三产业融合发展用地保障，支撑乡村振兴发展。强化城市和村庄设计，优化城乡空间形态，彰显“清清黄河、壮美丹霞”的城乡特色风貌。强化自然和文化遗产整体保护和利用，严格落实历史文化保护线管控要求，着力传承弘扬黄河文化、长城文化、卡约文化、马家窑文化等。

八、构建现代化基础设施体系。推动贵德至共和高速公路、通用机场建设，提质增效建设高标准公路网络，完善黄河沿线客运码头建设，持续优化综合立体交通和物流网络布局。系统布局新型基础设施，全面提升城乡各类基础设施的服务和保障能力。构建韧性安全的综合防灾体系，建设“平急两用”公共基础设施，加强人防、消防设施规划建设和重大危险品管控，增强抵御灾害事故和处置突发事件应对能力，确保城乡生命线稳定运行。

九、维护规划严肃性权威性。《规划》是对贵德县国土空间作出的全局安排，是县域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。定期开展规划体检和评估，将结果作为规划实施监督考核的重要依据，加强规划监督、执法、问责，实施规划全生命周期管理。各有关部门要坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。

十、做好规划实施保障。贵德县政府要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施。做好《规划》印发和公开，强化社会监督。组织完成乡镇级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划编制工作，统筹国土空间开发保护。建立健全国土空间规划“一张图”实施监督信息系统和国土空间基础信息平台，提高空间治理数字化水平。海南州人民政府和省自然资源厅要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强指导和监督。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

贵德县自然资源和林业草原局

2024年7月26日

附件：《贵德县国土空间总体规划（2021-2035年）》公布版.pdf