贵德县人民政府

今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下认真贯彻落实“四个扎扎实实”重大要求，凝心聚力“四个转变”，坚持稳中求进工作总基调，推进供给侧结构性改革，着力调结构、转方式、强基础、增后劲，扎扎实实推进经济平稳健康发展。上半年，虽然全县经济保持总体平稳，部分指标下降幅度同比减缓，主要经济指标发展速度均在预期目标区间，但经济下行压力较大，完成目标任务艰巨。

经州统计局核定，上半年，全县地区生产总值8.87亿元，按可比价格计算，比上年同期下降6%，分产业看，第一产业增加值0.62亿元，增长3.6%；第二产业增加值6.52亿元，下降7.4%；第三产业增加值1.73亿元，下降2.1%。二季度一、二、三产比重为7:74:19，对经济的拉动力为0.2、-5.9和-0.3个百分点。

一、第一产业完成增加值0.62亿元，同比增长3.6%。

农牧业生产开局良好。在全县按照优质化、规模化、产业化、品牌化的要求，完善土地流转机制，切实加大农牧业结构调整力度，促进生产要素向特色产业和优势区域集中的思路下，上半年全县农林牧渔业实现总产值1.02亿元，同比增长4.07%，实现现价增加值0.62亿元，同比增长3.7%。

从种植业看，种植业结构新调整。1-6月，全县农作物总播种面积19.31万亩，比上年同期增加0.9万亩，增长4.9%。粮食作物播种面积9.86万亩，比上年同期增加1.26万亩，增长14.8%；油料作物播种面积4.04万亩，比上年同期增加0.93万亩，增长29.9%；药材播种面积0.34万亩，增长1.2%；蔬菜种植面积2.13万亩，增长3.4%，产量1971吨，增长30.96%。

从畜牧业看，畜牧业生产平稳发展。1-6月，全县牲畜存栏数达到44.4万头(只)，同比下降1.16%；育活仔畜14.69万头（只），同比下降1.01%；总增率39.92%，同比减少0.41个百分点；商品率17.16%，同比增长0.68个百分点；出栏率20.11%，同比增长0.08个百分点。

发展建议：着眼于农牧产品的加工增值，按照建设全省重要的绿色产品生产基地的要求，大力发展农牧产品加工。在发展果酒、果醋、果铺、果汁和肉、奶、皮毛等农畜产品加工方面，引进先进的生产技术、管理经验和人才，发展我县具有资源优势的加工业。

二、第二产业完成现价增加值6.52亿元，同比下降7.4%。

（1）工业降幅减缓。上半年，实现工业生产总值9.19亿元，同比下降5.6%，降幅比去年同期回落7.6个百分点。其中：规模以上工业完成工业总产值8.22亿元，同比下降9.8%；规模以下工业完成工业总产值0.96亿元，同比增长58.1%。工业增加值同比下降8.4%，降幅比去年同期回落2.3个百分比点。其中：规模以上工业增加值同比下降9.8%；规模以下工业增加值同比增长34.9%。

在工业生产中，水电行业实现工业产值8.2亿元，比上年同期减少0.8亿元，同比下降8.88%；增加值同比下降19.7%。

虽然整体工业由于受水电行业制约，产值、增加值同比下降，但上半年我县按照年初确定的注重骨干培育，扩量增效，做大做强工业经济的总体思路，县属工业生产有较大提升和突破，1-6月份，县属工业完成产值1.2亿元，增长58.4%，增加值同比增长55.6%。

存在问题：一是全县工业发电量由于全省用电量区域饱和的原因，售电受限，累计发电量减少4.44亿万度，同比下降10.51%，导致整体工业的产值和增加值分别下降5.6%、8.4%；二是全县工业增长对水电行业的依赖过大。水电行业在全县工业总产值和全县工业增加值中的比重分别达到89.6%、94.4%，水电工业左右我县工业发展速度的瓶颈制约难以突破，影响全县工业总体下降。

　　发展建议：大力发展新型绿色工业，加快转变经济发展方式，围绕农业办工业，壮大农副产品加工业。培育文化旅游产品、民族工艺产品、电子科技产品、农副产品开发为主的工业市场主体。

（2）固定资产投资同比下降。上半年全县共开工建设项目117项，累计完成固定资产投资9.97亿元；其中：今年新开工54项，完成投资2.6亿元；续建63项，完成投资7.37亿元。分产业看：一产完成投资1.39亿元，同比下降38.03%；二产完成投资0.18亿元，同比下降85.05%；三产完成投资8.4亿元，同比下降5.72%。

存在问题：一是部分单位在年初列入本年新开工项目计划时，责任性不强，基础工作不扎实，盲目夸大建设项目数，导致现在资金无法落实，项目无法开工。二是项目前期工作滞后，基础工作不扎实，部分项目仍然处于招标阶段，没有任何进展，能开工的项目严重不足。三是部分项目投入不足，配套资金难以落实，项目管理水平不高，监督检查力度不够，导致部分项目一直处于停工状态。

发展建议：根据国家产业政策、投资导向和市场变化，精心筛选、策划一批对我县经济发展带动能力强的重大项目，及时调整、充实、完善和更新项目库。做深、做细、做实项目前期工作，择优选择有实力的项目咨询、设计单位，提高规划、储备、申报项目的质量，提高项目成熟度，为争取更多的项目提供保障。对影响和制约项目开工的各种因素认真分析，摸清原因，分类排队，逐一解决，确保早日开工建设。紧紧围绕年初确定的工作目标，采取有效措施，在确保工程质量和施工安全的前提下，抢工期、抓进度，分阶段倒排工期，加快项目建设，确保完成全年投资目标。

三、第三产业完成现价增加值1.72亿元，同比下降2.1%。

（1）消费市场增速平稳。1-6月实现社会消费品零售总额2.7亿元，同比增长10.3%。按行业分，批发零售业：实现商品零售额2.16亿元，同比增长9.8%,占全县社会消费品零售总额的79.8%；其中限额以上企业完成零售额0.34亿元，同比增长3.7%。住宿餐饮业实现餐饮收入0.55亿元，同比增长12.3%,占全县社会消费品零售总额20.2%;其中限额以上住宿业完成营业额0.08亿元，同比增长4.0%；限额以上餐饮业完成营业额0.02亿元，同比下降11.2%。

据旅游部门统计，截至6月底，全县旅游接待人次达到166.2万人（次），同比增长20.3%，旅游收入达到5.51亿元，同比增长24.3%。

（2）财政预算收入较大下滑。截至6月底，完成公共财政预算收入1.31亿元，同比下降20.1%；其中地方公共财政收入0.78亿元，同比下降33.6%。财政支出6.86亿元，同比增长8.7%。

（3）城乡居民收入继续提高。1-9月城镇常住居民人均可支配收入达到11969元，同比增长8.7%；农村常住居民人均可支配收入达到3394元，同比增长9.5%。

存在的主要问题：一是财政收入方面，“营改增”未实施之前，上年同期营业税收入为4125万元，而今年营业税收入为0万元，因此“营改增”的实施直接导致地税收入总量大幅度下降，使地方税收失去支撑性税源和主体税种。二是财政支出方面，八项支出（一般公共服务支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出和城乡社区事务支出）是非营利性服务业增加值的核算基础数据，非营利性服务业增加值是第三产业增加值和地区生产总值的重要组成部分，财政八项支出增速直接决定非营利性服务业经济增速，进而影响第三产业和GDP的增长。1-6月份我县财政八项支出3.56亿元，同比下降6.94%，导致我县第三产业增加值同比下降2.1%。

发展建议：强化支出预算管理，切实加快支出进度，调整优化支出结构。一是进一步优化财政支出结构，加大财政八项支出的投入力度，新增财力重点向八项支出倾斜，并合理安排和调度财政资金，增强财政保障能力，努力实现八项支出增长目标。二是加快项目建设资金的拨付进度。一方面，要加快专项转移支付支出进度；另一方面，财政预算要安排重大项目前期工作经费，促进项目尽快开工建设。三是充分认识财政八项支出对全县稳增长和确保实现GDP目标任务的重要拉动作用，树立底线思维，抓紧落实各环节工作，通过高位推动、自上而下把责任层层落实到部门、单位及个人，积极促进全县经济增长。