贵德县人民政府

今年以来，我县全面贯彻落实党的十九大、十九届二中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进、提质增效的工作总基调，聚焦“四个扎扎实实”重大要求，奋力推进“一优两高”战略，呈现出经济稳中向好，民生改善，社会和谐的良好局面。

今年全县经济保持总体平稳，实现地区生产总值31.54亿元，首次突破30亿大关，按可比价格计算，比上年同期增长7.1%，主要经济指标发展速度均在预期目标区间，三次产业结构比由上年的12︰59︰29调整为11.1︰62.6︰26.3，供给侧结构性改革稳步推进，初显成效，经济发展质量进一步提升。

一、全县经济运行的基本特点

2018年，全县地区生产总值31.54亿元，首次突破30亿大关，按可比价格计算，比上年同期增长7.1%。全年增速出现小幅波动，经济总量稳步增长。

分产业看：第一产业增加值3.5亿元，增长4.4%；拉动经济增长0.5个百分点，贡献经济总量增长6.5%；第二产业增加值19.76亿元，增长9.5%，拉动经济增长6.1百分个点，贡献经济总量增长85.4%；第三产业完成增加值8.29亿元，增长2.3%，拉动经济增长0.6个百分点，贡献经济总量增长8.1%。三次产业结构比为由上年的12︰59︰29调整为11.1︰62.6︰26.3，供给侧结构调整初显成效。

二、农牧产业结构调整，供给侧结构性改革初显成效

全县按照优质化、规模化、产业化、品牌化的要求，完善土地流转机制，切实加大农牧业结构调整力度，促进生产要素向特色产业和优势区域集中的思路下，2018年全县农林牧渔业实现总产值6.55亿元，增长3.7%，实现增加值3.57亿元，同比增长4.22%。在蔬菜园艺产业和草畜产业的有力推动下,全县农业经济继续保持稳定增长。

从产业结构看,呈现“两升三降”。牧业和渔业增加值比重较上年分别提高了1.68、0.48个百分点；农业（种植业）、林业和服务业比重有所下降,分别下降了1.8、0.17、0.19个百分点。

畜牧业生产稳中向好。2018年，全县各类牲畜存栏38.31万头（只），牛出栏1.03万头,猪出栏2.76万头,羊出栏18.32万只,家禽出栏66.28万羽。总增率36.88%，同比下降5.12个百分点；出栏率50.42%，同比下降9.47个百分点；商品率46.44%，同比下降9.25个百分点；成幼畜损亡率为1.07%，同比下降0.33个百分点；肉类总产量7317吨，同比增长1.34%（主要为：牛肉产量1001吨，羊肉产量3052吨，猪肉产量2207吨，禽肉产量1025吨）；禽蛋产量1510吨，同比下降17.48%；奶类产量2299吨，同比下降17.89%。

发展建议：依托乡村振兴战略，发展现代电子商务科技，拓展 “互联网+”新型农业销售模式，加快信息流通，创新销售模式；建设休闲旅游农业，实施乡村旅游工程，实现农业旅游化；积极找寻市场，主动走出去，提升我县农产品知名度。

三、工业生产环境利好，增势迅猛

工业生产高位运行。2018年，全县实现工业总产值32.09亿元，同比增长55.8%，较上年同期提升50.3个百分点。其中：规模以上完成工业总产值30.15亿元，同比增长70.8%；规模以下完成工业总产值1.94亿元，同比下降34.2%。工业增加值同比增长29%，较去年同期提升24.5个百分点。其中：规模以上工业增加值同比增长34.6%；规模以下工业增加值同比下降37.2%。

水电产业是拉动全县工业增长的主力军。今年以来降雨量大，利好水电企业生产增长，全年水电产业共完成发电量138.4亿千瓦时，同比增长72.2%。水电行业实现工业产值29.5亿元，比上年同期增加12.5亿元，同比增长73.5%。

2018年，全县规模以上工业企业（拉西瓦水电站除外）实现主营业务收入0.24亿元，同比增长29.88%;实现利税0.97亿元，同比增长8倍。其中:利润实现0.93亿元,同比增长10倍，税金实现0.04亿元，同比增长40.26%，税金的增长为财政收入的增长打下良好的基础。

存在问题：一是全县工业增长对水电行业的依赖过大。水电行业在全县工业总产值和全县工业增加值中的比重分别达到92%、96.5%，水电工业左右我县工业发展速度的瓶颈制约难以突破。二是规上企业培育困难，工业增长缺乏新动力。由于我县的工业发展水平不高，工业企业规模小、产区散，规上企业难培育。多数企业都未形成规范化的管理模式，企业创新意识不强，缺乏长远的发展规划和科学的决策，生产经营中存在随意性和盲目性。从业人员素质参差不齐，缺乏高素质的科技型、经营型人才。在产品研发、生产管理、财务管理等方面缺乏严格的规章制度，企业的内部运行机制不够健全。在申报规模企业工作中，大部分企业没有专业会计，无法做出资产负债表和损益表，从而加大了申报难度。

发展建议：一是加大产业结构调整力度，使行业间均衡发展。电力行业是我县经济发展的基础，具有举足轻重的作用。随着经济发展，电力形势利好，一电独大的局势历时突显。政府及相关部门应积极出台措施鼓励和支持非电企业快速发展，摆脱对电力行业的依赖，使工业处于均衡全面发展的态势。二是加大企业扶持力度，培育新的增长点。加快新建产业项目建设步伐，国土、环保、经信等相关部门合力协调解决企业在项目建设中遇到的问题，促其及早建成投产，为我县工业经济注入新的增长点。进一步加快小微型企业的培育成长力度，切实落实省、州、县出台的促进工业经济发展的各项优惠政策，帮助企业解决生产中的实际困难和问题，使企业做大做强。　

四、固定资产投资同比下降，项目拉动乏力

2018年，全县共开工建设500万元以上项目79项，累计完成固定资产投资18.13亿元,同比下降23.6%。其中：今年新开工36项，续建42项。分产业看：一产完成投资4.85亿元，同比下降16%；二产完成投资1.93亿元，同比增长2.2倍；三产完成投资11.35亿元，同比下降34.7%。国有及国有控股投资12.84亿元，同比下降8.8%；民间投资5.29亿元，同比下降45.2%。

存在问题：一是固定资产投资缺乏后生动力。受我县各方面因素的影响，我县投资长期面临投资项目规模小、投资主体单一、储备大项目虽开工没有进度等问题。我县投资主要靠部门争取项目，民间投资过小，仅占总量的29.2%，融资渠道狭窄，招商引资的项目少，投资主体和形式单一。二是固定资产投资建设项目到位资金缓慢。今年开始500-5000万元项目实施财务法统计，项目资金的到位缓慢，直接制约后期投资的快速增速。

发展建议：一是所有开工项目按照统计入库要求，提早提供审批备案材料，做到及时入库。二是积极拓展资金来源渠道，创新项目融资方式，继续激发民间资本活力，拓宽民间资本进入渠道，加大PPP项目合作力度，鼓励和引导民间资本进入基础设施及社会事业等领域，更好的发挥市场作用。三是紧紧围绕年初确定的工作目标，采取有效措施，在确保工程质量和施工安全的前提下，抢工期、抓进度，分阶段倒排工期，加快项目建设，最大限度确保完成全年投资目标。

五、消费市场稳中向好，旅游收入增长快速

2018年实现社会消费品零售总额6.53亿元，同比增长6.7%。按销售单位所在地分，城镇消费品零售额42659.9万元，同比增长9.0%；乡村消费品零售额22599.3万元，增长2.6%。按消费形态分，商品零售额20817.1万元，同比增长3.6%；餐饮收入14442.1万元，增长19.3%。从限上企业来看，限额以上零售业实现零售额5884.5万元，同比下降9.2%（主要是华西加油站9月份停业）；限额以上住宿餐饮企业实现营业额1539.8万元，同比增长1.6%。

据旅游部门统计，截至12月底，全县旅游接待人次达到506.57万人（次），同比增长17.2%，旅游收入达到16.13亿元，同比增长23.6%。

存在问题：一是拉动消费的动力略显不足。目前我县贸易行业的主体规模不大，大中型企业占比低。2017、2018年全县因经营收入下滑，无法达到限额标准而退库的批零住餐业限上法人企业多达3家，按国家统计局有关制度规定，破产注销企业退出后，上年度基数必须保留一年，拉低了我县全口径平台增速。二是统计制度制约，部分企业无法统计入库。多家企业在我县注册为总部分公司，按现行统计制度要求，分公司无法申报入库；大量个体户为了规避税收，规模再大也不转型升级为企业，不属于“四上”单位申报范畴，造成在我县贸易额无法统计；其次，近年全省要求入库企业必须提供近三个月的纳税申报表，以纳税收入核定是否达到限额标准，致使相当一部分企业由于核定为小规模纳税人而无法入库，造成限上企业发展低迷现象。

发展建议：一是狠抓行业管理，加强作风建设。全面加强作风建设，行业主管部门切实转变工作作风，切实把思想和行动统一到县委、县政府决策部署上来，形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚,深入企业，打通思想最后一公里，落实工作最后一公里，及时有效解决各种问题和矛盾，为推动我县经济持续、健康、稳定发展提供坚强保障。二是狠抓基础工作，促进工作落实。首先加强统计业务培训。随着经济社会的不断发展，新的职能、新的指标体系、新的调查方式方法、新的技术手段等出现，要紧跟时代步伐加强对基层统计工作人员的统计业务知识培训，提高综合素质和业务水平；其次全力夯实培育“四上”入库建设，为“四上”单位申报成功奠定坚实基础。

六、就业形势稳定，城乡居民收入增加

2018年，贫困人口转移就业劳动力192人（次），开展未就业农牧民短期技能培训2105人（次），新增城镇就业人员532人，比上年同期增长33%。全县居民人均可支配收16553元，同比增长9.3%，增速较上年同期回落0.3个百分点，其中：城镇常住居民收入增长8.1%。2018年，贵德县城镇常住居民人均可支配收入30053元，同比增长8.1%，增速较上年同期回落0.5个百分点。农村常住居民收入增长9%。2018年，贵德县农村常住居民人均可支配收入10546元，同比增长9%，增速与上年持平。

城乡居民增收难点：

一是工资性收入、转移净收入的增长对政策性措施依赖性较大；二是财产净收入受整体经济环境方面的影响较大，财产净收入对收入的贡献率较低；三是我县城镇抽中从事第三产业的经营户，主要以餐饮业、交通运输业为主，营业收入受季节气候影响较大，加之近年来市场竞争逐年加大，部分从业者观念保守，发展滞后，甚至退出经营行业；四是随着农村土地流转和农村剩余劳动力转移，农村居民从事农业生产人员减少，加之前几年农业连续增产增收，在基数较高的情况下继续增产增收的难度越来越大；五是近年来农资价格、雇工成本等方面有了较大增长，农业生产成本抵消了第一产业增收空间。因此，贵德县城乡居民收入全面持续快速增长的难度将进一步加大。

对城乡居民增收的两点建议

1.稳定经济增长，拓展特色产业，加快发展县域经济。一是优化投资结构，持续推进重大项目建设，拓展产业发展方向；二是发挥消费稳定增长的基础作用，挖掘消费潜力；三是加大对县域经济的支持和投入力度，推动错位发展、优势互补的特色产业，形成推动贵德城乡收入持续增长的长效机制。

2.发挥优势,坚持就业为基,着力提高工资性收入；推动创新发展，提高经营性收入；拓宽民间投资渠道，规范土地市场，努力提高财产性收入。

七、财政预算收入稳中略降

2018年，我县完成财政收入37852万元，同比增加2698万元，增长7.7%。其中：中央“两税”收入完成14100万元，同比增加2862万元，增长25.5%；其中：税收收入完成9793万元，同比减少877万元，下降8.2%；非税收入完成13959万元，同比增加711万元，增长5.4%。地方一般公共预算收入完成23752元，同比减少166万元，下降0.7%；其中：国税部门完成3721万元，同比增加617万元，增长19.9%；地税部门完成7652万元，同比减少1080万元，下降12.4%；财政部门完成12379万元，同比增加299万元，增长2.5%。完成政府性基金收入3777万元，同比增加446万元。政府性基金支出完成10144万元，同比减少1642万元，下降13.9%。

2018年，我县完成财政支出217909万元，同比增加30829万元，增长16.5%。公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区服务八项民生保障完成支出112603万元，比上年同期减支14476万元，下降12.9%，占财政总支出217909万元的51.7%。

存在的主要问题：一是全县经济增速回落明显，形成税收的固定资产投资项目减少。二是拉西瓦太阳能发电分公司、水电四局投资开发有限公司两户太阳能发电企业的固定资产进项税留底过大，导致短期内无法实现收入。三是政策减免总量较大直接减少税收收入。批零贸易方面，一是网络购物快速崛起，实体零售店倍受冲击，购买力分流严重，网购消费冲击商场、超市及个体商户，服装、日用化妆品、电子产品、食品等领域的零售额。二是限上企业数量少，规模小，对全县经济拉动作用较小，引领消费市场的作用不明显。

 发展建议：一是强化收支预算管理，尽快让财税收入从营改增的影响中走出来，盘活资金存量，加快财政收支力度，让有效资金发挥经济效益。二是加快项目建设资金的拨付进度。一方面，加快专项转移支付支出进度；另一方面，财政预算安排重大项目前期工作经费，促进项目尽快开工建设。三是充分认识财政八项支出对全县稳增长和确保实现GDP目标任务的重要拉动作用，树立底线思维，抓紧落实各环节工作，积极促进全县经济增长。