贵德县人民政府

2019年，全县教育系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，深入贯彻全国、全省、全州教育大会精神和省、州、县党委政府的重大决策部署，以办好人民满意的教育为目标，坚持把法治建设放在加强自身建设的重要位置，取得了实质性成效。

一、依法全面履行职能。梳理行政审批事项和权责清单。2019年完成新一轮权责清单更新调整，并经县政府审核后，在贵德县政府官网上公布。调整后的权责清单共有95项（行政裁决2项、行政处罚34项、行政给付2项、行政监督1项、行政检查2项、行政奖励10项、行政确认7项、行政收费3项、行政许可9项和其他类权力25项），明确行政执法主体、职责、权限、依据，编制行政执法流程图和服务指南，并结合相关法律规定和本县实际进一步简化了申报材料，优化了审批流程，压缩了行政审批时限，提高了行政审批的工作效率。

二、优化机构设置和决策机制。根据工作实际，对局机关各科室职责进行细化优化，同时还要求各科室，结合工作实际制定岗位职责要点，进一步细化和明确了局领导和科室工作，制定和修改完善了《教育局首问负责制》《教育局限时办结制》《教育局领导工作分工制》《教育局全面推行AB岗制》等制度文件，政务服务质量和工作效率得到明显提升，保障各工作岗位职责落到实处。

三、完善依法行政制度体系。严格按照《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国民办教育促进法》《教师职业道德规范》《新时代教师职业行为十项准则》《中小学教师违反职业道德行为处理办法》及相关实施条例，认真落实依法行政职责。2019年3月28日，在广泛征求意见、反复研究修改的基础上，研究出台了《贵德县教育系统“二十条禁令”》、《幼儿园管理办法》、《贵德县校外培训机构管理办法(试行)》，对贵德教育事业发展提供了指导。

四、实行行政决策科学化、民主化、法治化。严格按规定做好工程招投标、教师交流、职称评定等重大事项。凡重大事项都经过局班子会议讨论决定，健全领导班子议事规则和决策程序，制定党委会议事制度，把集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的决议过程作为重大决策的根本原则，同时加强重大决策的合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得作出决策。通过协商、审查、表决等一系列程序，全面提升机关科学决策、民主决策、依法决策水平。

五、做好法制教育，落实依法执教。围绕廉政风险防控机制建设，进一步把师德师风建设放在更加突出的位置，把廉洁从教的要求贯穿于师德师风建设的各个环节，开展以加强党风廉政建设、构建和谐校园为主题的教职工警示教育，教育引导广大教育工作者遵纪守法。针对《义务教育法》、《未成年人保护法》和《中小学教师职业道德规范》内容开展培训活动，进一步完善教职工理论学习制度，通过警示教育、开展讲座等方式，从而提高教育系统依法治校和依法执教的规范性。

六、规范财务行为，提高资金使用效益。严格“收支两条线”管理，杜绝“小金库”“账外账”等违规行为的发生，确保学校财务管理规范化、制度化、科学化。一是强化预算管理，每年根据教育事业发展计划和任务编制年度财务收支计划；二是严格收入管理，各学校必须严格按照国家有关政策法规依法规范组织收入，建立健全各项收入账目；三是严格支出管理，严格执行民主理财制度，重大财务开支由校党委会、校务会集体研究决定，严格执行经费支出审批制度、严格执行大额支出申报制度、严格执行政府采购制度；四是完善学校食堂财务管理，学校必须建立食堂财务账，建好收支明细账和库存物资明细账；五是加强固定资产管理，学校要建立固定资产账，明确职责、落实到人。

七、加强法治宣传教育，持续增强法治意识。一是注重法治宣传教育工作队伍建设。成立了以局长为组长，县教育工委专职副书记为副组长，各学校校长为成员的普法领导小组。各学校的领导亲自挂帅，把普法教育和依法治校工作摆在学校工作的重要位置。聘请15名公检法工作人员为法制副校长，各学校每学年进行4次法制讲座,向学生普及国家法律法规，力求使全体师生员工都能做到知法、守法、护法、依法办事；二是加强法治宣传阵地建设。各学校充分利用班会、手抄报、国旗下演讲等形式，发挥校园广播、电子屏、黑板报及宣传橱窗等宣传阵地的作用，开辟专栏，大张旗鼓地进行法治宣传和教育，力求使广大师生员工都能做到知法、守法、护法，依法办事，开展各类宣传活动92余次；三是积极开展法治宣传活动。整合普法经费在河阴寄宿制学校建立了学校普法教育基地。利用“4.15国家安全教育日”、“6.26国际禁毒日”、“12.4全国宪法宣传日”等节点，开展宣传活动36场次，为青少年的健康成长营造良好的法治环境，不断提高青少年学法的效果；四是全县学校给每个班级都配备了思想政治辅导66名，把法律常识教育纳入必修课内容，做到大纲、教材、教师、课时“四保证”，同时还做到法制教育与纪律常规教育相结合，校内教育与校外教育相结合，正面引导与反面典型教育相结合，法制教育与弘扬美德相结合，依法治校与加强学校精神文明建设相结合，提高了法制教育工作的实效，进一步增强师生法律意识,全面提高各学校依法管理、依法治教，依法办学的水平。

八、坚持严格规范公正文明执法。一是由教育局牵头，联合市场监督管理局、卫生监督所、动物检疫、疾控中心等单位，对全县各级各类学校进行了食品安全大检查。覆盖全县12所学校和72所幼儿园，重点就学校食堂食品原料采购索证索票制度、从业人员健康检查制度、晨检制度记录、设施设备及餐饮具清洗消毒制度、留样制度记录、从业人员培训制度落实情况进行了检查。责令整改29个幼儿园，3所幼儿园因后厨无上下水、无清洗池、无抽烟换气设备，责令食堂停止供餐，责令整改并验收合格恢复供餐。截至目前，累积检查学校幼儿园共272次，9所学校和3所幼儿园已实现“阳光厨房”；二是督促新开办幼儿园尽快办理食品经营许可证，从业人员办理健康证，并严格落实晨检制度，同时加强对食品原辅料进货查验制度，要求进货台账粘贴完整规范，索票索证齐全，督促落实48小时125克以上食品留样；三是结合扫黑除恶专项斗争工作，进行校园安全和周边综合治理、防止校园欺凌及控辍保学等工作，加强安全教育和校园防欺凌教育，增强师生安全意识，设立举报箱、举报电话并专人负责，切实做到责任到人，全员参与、齐抓共管，确保校园平安；四是针对寄宿制学校每逢放月假日门口流动饮食摊点的屡禁不止问题。由教育局牵头，联合公安、城管、交通等部门深入全县寄宿制学校校园周边进行专项整治，多数小摊点无食品经营许可证、无健康证，卫生状况差，相关工作人员耐心劝返，强调了食品安全的重要性和不洁食品的风险隐患；五是对临街商铺占道经营，货架、商品给上下学的学生带来不便，存在安全隐患现象，教育局联合城管部门工作人员责令整改，商家纷纷响应，及时清理门口货物，拆卸私搭的帐篷。成功劝返流动饮食摊点2家，占道经营销售蔬果农用车10余辆，拆卸私搭伞篷3家，清理私占人行道经营商铺10余家。

九、开展校外培训机构专项治理。一是教育局根据国家、省、州关于切实减轻中小学生课外负担和开展校外培训机构专项治理行动要求，对10家校外培训机构进行检查，对存在安全隐患和手续不全的培训机构提出具体要求并进行整改。二是对未取得《办学许可证》、《营业执照》的“冶婷拉丁舞”、“星艺舞蹈培训中心”、“思伟跆拳道培训中心”、“星梦教育培训中心”提出了整改意见并告知申办条件，责令妥善安排听课学生后立即整改。此次联合行动，对我县非法办学机构形成了有效震慑，对规范我县校外培训机构教育秩序，净化办学环境起到了积极作用；三是针对大学生在假期期间办班补课的现象，教育局联合市场监管局在全县范围内进行联合检查，对“博学教育”、“艾迪教育”等七家没有办理相关手续的办班行为进行了批评教育，并要求负责人立即退清所收学费并停止办班；四是为规范对社会力量举办校外教育培训机构的设置审批和监督管理，促进我县校外培训机构健康有序发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》和国务院办公厅《关于规范校外培训机构发展的意见》（国办发[2018]80号）以及青海省人民政府办公室《青海省关于规范校外培训机构发展的实施意见》（青政办[2019]1号）等相关规定和文件精神，结合我县实际，制定了《贵德县校外培训机构管理办法(试行)》。管理办法明确了举办校外培训机构应具备的条件；如何申请办学，申请办学应提交的材料；校外培训机构的审核审批；五是在建立长效机制建方面，建立部门联合执法机制年检年报制度、黑白名单制度、舆情应对及应急处置机制等机制。及时录入和更新全国校外培训机构管理服务平台上的信息，发布黑白名单。让家长和学生做到心中有数，到目前未发现网上投诉等现象，截至目前我县在全国校外培训机构管理服务平台上公布的白名单有四家校外培训机构，黑名单有三家校外培训机构。

十、其他工作。围绕教育改革发展各项重大政策措施的贯彻落实情况和社会群众关心的热点问题，积极开展监察工作。加强对高考、中考等考试的巡查，严格考试管理，严肃考风考纪；参与重点建设工程、大宗物资采购招投标，实施过程、程序监督；严格审核师范生身份，依法认定教师资格；加强干部选拔任用工作的监督，介入考察、测评，防止用人上的不正之风，维护干部工作的严肃性；积极开展对教师职称评审、评优评先等工作的监督，以公开促公平、公正。

贵德县教育局   

2020年9月21日