贵德县人民政府

2020年，县交通运输局在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督指导下，在省、州交通行政主管部门的大力支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和县委十六届八次、九次全会精神，以创建省级“四好农村路”示范县为载体，积极改善交通基础设施条件和环境，进一步规范运输行业管理，不断加强交通执法队伍建设和安全生产工作，切实提升了交通运输工作的服务质量和水平。

一、中心工作完成情况

年初以来，紧扣“学习型”机关建设，坚持将强化理论学习贯穿始终，局党组、领导班子不断强化习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平谈治国理政等精神的学习，认真落实“四个扎扎实实”重大要求和省委“四个转变”新理念，利用“学习强国”“法宣在线”以及领导上党课、邀请专家学者举行辅导报告等方式，强化线上线下学习，有力提升了党员干部的业务能力和水平。持续深入开展“两学一做”学习教育实践活动，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，高质量做好“规定动作”,保证了教育活动方向不偏、焦点不散、靶心不变，全年开展学习教育12次，撰写读书笔记23万余字，心得体会123篇，调研文章4篇。不断提高政治站位，不折不扣落实中央八项规定精神以及省州县委具体措施，全面提升交通运输系统行政效能和履职尽责能力，领导班子团结协作，压实责任，全力推进县委全委会工作任务、政府工作报告责任分工任务和各专题会议以及县委、县政府主要领导、分管领导交办的各项工作任务，其中涉及的“创建省级四好农村路示范县”“拖欠民营企业小微企业账款的化解梳理”“出租车报废更新”“2020年农村公路养护”等事宜全部办结，省级“四好农村路”示范县创建工作已通过省交通运输厅初评；涉及的全力推动重点项目（部分市政道路）工作中，由于我局实施的德五大道延伸段、惠远路、格尔加路及兴文路、嘉荫路等4条市政道路建设项目与“两规”不符，无法报批建设用地手续，致使项目推进滞后。目前与县自然资源局对接后，正在进行建设用地报批、征迁摸底等前期工作。2020年县政府确定的20件民生实事中涉及我局的1件（投资1480万元，实施河东乡至常牧镇公路路面病害整治工程；力争投资2280万元的江拉风景区农村扶贫旅游公路建成通车），目前，河东乡至常牧镇公路路面病害整治工程形象进度为已完成一标段全线沥青砼铺油作业，二标段沥青砼正在铺设，计划12月15日完工并全线通车；江拉风景区农村扶贫旅游公路已完工并全线通车。全面完成了《贵德县创建全域旅游示范区工作实施方案》《“五城同创”实施方案》《贵德县党建引领“五城同创”实施意见》《党建引领乡村治理助推乡村振兴示范工程实施方案》《贵德县全面推行河长制工作实施方案》中确定的各项工作任务。积极推进深化改革工作各项任务，聚焦综合执法短板，强化“四基四化”，确定行政审批许可、行政处罚、强制等事项212项，不断加强“双随机、一公开”和“执法信息平台”公示。按时限完成了《脱贫攻坚工作纪实》《贵德文史资料》文稿报送。严格执行单位绿化责任制，积极参与义务植树活动，绿化成活率达90%以上。扎实推进人大代表意见建议和政协委员提案办理工作，今年承办县人大代表建议15件（主办13件，协办2件）、县政协委员提案6件（主办3件，协办3件），由于建议提案中涉及建设项目较多，我局建立项目库后进行积极申报解决，截至目前，县人大代表建议15件中已办理5件，今后办理10件；政协委员6件委员提案中已办理1件，今后办理5件，答复率100%，满意度达95%。全面完成“七五”普法工作。深入推进“平安单位”、精神文明、民族团结、行政效能、综治维稳、应急值守等工作；全力做好“新冠疫情”防控工作，第一时间成立了疫情防控工作领导小组，制定了疫情防控工作实施方案，细化防控措施，层层落实责任，多措并举强化组织领导、防控力度、督导检查、宣传引导和信息报送工作，始终坚守在外防输入的第一线，全力打好了交通运输行业的疫情阻击战。积极组织干部职工参加智慧城市项目数字管理平台、道路旅客运输及客运管理规定、全省治理车辆超限超载业务等培训班，加大了对业务骨干的培训力度。

二、党的建设

坚持统筹推进，全面加强基层党建。切实履行抓党建工作第一责任人职责，强化党政同责，“一岗双责”，齐抓共管制度。党支部高度重视自身建设，把机关党建工作纳入到了部门整体工作中，扎实推进交通运输各项工作。一是加强支部班子建设，通过不断强化理论学习，坚定了理想信念，增强了党性修养，牢固树立了“为民务实清廉”的执政理念和全心全意为人民服务的宗旨意识。认真组织召开了县委巡察整改专题民主生活会和专题组织生活会，完成了县委第四轮巡察反馈10项整改内容中的9项（1项整改问题由于挂账年限较长，牵扯单位较多等原因，目前正在整改中），完成了县委第六轮巡察脱贫攻坚专项巡察反馈的2项整改内容；严格执行“四重一大”事项集体决策制度，完善局领导班子议事决策制度，提高了决策的民主化、透明度。二是全面安排支部“两化”工作，深入开展党支部“堡垒指数”和党员“先锋指数”考评动态管理。持续深化“主题党日+”活动，开展“主题党日+”活动4次。积极开展“三亮三争”活动，6名党员从理论学习、工作业务和联点帮扶三个方面做出了承诺，践诺率为100%。三是持续深入强化意识形态工作，召开专题研究意识形态领域会议2次。召开党组会10次、党员大会6次、支委会11次、党课2次、党建工作例会3次、党建工作述职会2次。党组、党支部班子坚定不移地贯彻和执行党的路线、方针、政策和中央、省州县委、县政府的各项决策部署，理想信念更加坚定，政治方向更加明确。四是扎实开展结对帮扶工作，联合新街乡鱼山（12户）、甘家（8户）、西山湾（21户）和新建坪村（13户）党支部进行政策宣讲6次，对54户联点户帮扶资金达到1.2万元。五是严格执行党员发展制度，2人转为预备党员，培养入党积极分子2人。六是严格规范党内政治生活和落实“三会一课”、谈心谈话等相关要求，“一本纪”由专人负责填写，确保各项工作全程记实、有据可查。

坚持惩防并举，扎实推进廉政建设。一是认真落实全面从严治党主体责任，年初以来召开党风廉政工作（约谈、学习）会议19次，细化工作任务，层层签订了目标责任书，形成了上下贯通的责任运行机制。二是认真学习中纪委、省州县纪委全会精神和《准则》《条例》等党内法规、以及在全县“不忘初心、警钟长鸣”警示教育暨集体廉政约谈大会上的讲话精神，教育引导干部职工做到内化于心、外化于行，积极营造“不敢腐、不能腐、不想腐”的氛围。三是严格落实全面从严治党“两个责任”，将党风廉政建设与业务工作有机结合，与业务工作同部署，同检查。积极开展反腐倡廉宣传教育活动，利用微信平台及时将典型案例、廉洁短信等分享发送到微信群供干部职工学习交流，切实筑牢了党员干部拒腐防变思想道德防线。四是严格落实民主集中制、“五个不直接分管”制度，持之以恒抓作风建设，驰而不息整治“四风”，集中整治形式主义官僚主义。严格考勤考绩、公文管理、办公用房使用标准，严格落实省州县关于厉行节约、公务用车、公务接待等有关规定，从严控制“三公”经费支出。五是充分运用风险防控、教育引导、制度约束、警示教育等手段，经常性开展正风肃纪警示教育活动，一年来警示约谈干部职工3人、施工企业负责人4人，开展节前集体廉政谈话2次，全系统通报批评1人。六是严格落实岗位责任制、首问负责制等机关效能建设制度，严格执行《严格规范领导干部操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》。七是坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神,严格落实党中央关于党要管党、全面从严治党的部署要求,深刻汲取木里矿区非法采矿教训,从严从实推动作风建设和反腐败斗争,扎实开展交通运输系统作风突出问题集中整治专项行动，列出问题、整改、责任清单数5条，有步骤地推进了各阶段工作任务。党员干部自觉遵守党的政治纪律，坚定政治立场，始终在思想上、政治上、行动上同党中央和省、州、县委保持高度一致。

三、重点项目开展情况

2020年全县交通建设目标任务为9410万元。我局实施建设项目9项（其中，续建项目3项5418.2万元；农村公路项目2项500万元、市政道路项目4项7430万元），截至目前，完成固定资产投资4251.5万元；完成实物量投资5569.6万元，占全年目标任务的59%。

续建项目（共3项）：

1、江拉风景区农村扶贫旅游公路，总投资2283万元，建设里程19.2公里。该项目于4月初复工，截至目前已完工并全线通车。完成固定资产投资1721.5万元；完成实物量投资2071.5万元。

2、河东乡至常牧镇公路路面病害整治工程，总投资1480.2万元，建设里程15.74公里。该项目于4月初复工，截至目前，形象进度为铺设沥青砼11公里，计划12月15日完工并全线通车。完成固定资产投资578.1万元；完成实物量投资708.1万元。

3、贵德县2019年农村公路配套桥梁项目（共10座，其中6座中桥，4座小桥），总投资1655万元。该项目于4月初复工，截至目前已完工并投入使用。完成固定资产投资1143.8万元；完成实物量投资1500万元。

农村公路项目（共2项）：

常牧镇曲玛塘村级公路，总投资300万元，建设里程9.66公里（其中砂路6.2公里，硬化路3.46公里），目前砂路已完工，硬化路由于常牧地区气温较低而未实施。完成实物量投资120万元。

2、色尔加村级道路扶贫项目，总投资200万元，建设里程6.165公里（其中硬化路5.365公里，砂路0.8公里），目前已完工。完成实物量投资200万元。

市政道路项目（共4项）：

1、德五大道延伸段工程项目，道路总长0.704公里，总投资1570万元。该项目于4月份开工，截至目前完成固定资产投资359.3万元；完成实物量投资470万元。由于土地规划调整及征地拆迁等原因目前处于停工状态。

2、惠远路道路整治工程项目，道路总长1.287公里，总投资2500万元。该项目于4月份开工，截至目前完成固定资产投资407.3万元；完成实物量投资500万元。由于土地规划调整及征地拆迁等原因目前处于停工状态。

3、格尔加路及兴文路市政建设项目，道路总长1.295公里，总投资1700万元。截至目前完成固定资产投资23万元；由于土地规划调整等原因目前尚未开工。

4、嘉荫路道路整治工程项目，道路总长1.237公里，总投资1660万元。截至目前完成固定资产投资18.5万元；由于土地规划调整等原因目前尚未开工。

另外，积极申报争取的黄河惠安市政大桥项目，已完成防洪影响及水文影响评价报告，并于5月9日顺利通过黄委会批复后上报省发改委。积极配合省交通运输厅开展尖共高速桥隧工程前期工作、配合完成贵德至大武公路选线工作；积极推进黄南州同仁至贵德S306选线工作。

四、重点工作开展情况

一是农村公路管护工作不断强化。年初以来出动巡查人员1240人次、执法车辆405台次，巡查农村公路4580公里，巡查率达95％，巡查处理62处公路病害（危险）路段。认真贯彻落实《青海省农村公路条例》，持续加大重点时段、重点路段“三超”的管控力度，年初以来检查车辆940余辆（其中阿什贡检查站830辆），查处违法超限超载车辆8辆、批评教育并卸载放行8辆，卸载货物250吨，年超限率控制在2%以内。坚持“建养并重、统筹发展”的管护理念，积极推进“路长制”，在学习黄南州的有益做法和成功经验后，上报了《贵德县推行农村公路“路长制”工作实施方案》《贵德县“路长制”管理制度》，待县政府审核通过后实施。另外，河阴镇已试点推行“路长制”工作，下一步，将在各乡镇逐步推进。今年下达农村公路养护里程931.536公里，养护资金317.96万元（其中，县道253.439公里177.4万元；乡道291.118公里101.88万元；村道386.979公里38.68万元），完成连共线（G310）、羊智沟口至青海湖公路（S201尼那至河西桥头段）、S101（原北山段）、多拉至尼那公路（Y308632523）、常牧镇至新街公路（鱼山至拉德公路段X301632523）、东山环路（Y310632523）等6条农村公路养护工程和下万、甘家、松巴、高红崖等14条县乡道日常养护。不断加大对各乡镇村道养护的监管力度，各乡镇2020年村道养护年终考核均为优秀，目前养护费用已足额拨付。同时，贵循公路、青关线于9月20日通过交通运输部“十三五”公路养护路况检测“迎国检”工作。在全力做好应急防汛各项工作的基础上开展道路抢险保通6次,保障了群众的出行条件。

二是水陆运输管理工作不断完善。全面开展“道路运输市场专项整治”等各项活动，不断加大对客运市场“打非治违”力度，年内查处一般违法车辆53起，共计罚款3.79万元。全力优化运输运力。在疫情防控期间、春运、五一等重要时段节点，超前部署，全县道路运输形势整体平稳有序发展，无旅客滞留现象，完成客运量36.76万人次，客运周转量3723.86万人公里；完成货运14.58万吨次，完成货运周转量2662.39万吨公里；5月份开航以来共报告进出港船舶6024航次，安全运输游客3.8万人次，完成旅客周转量19万人公里。积极推进智慧绿色交通建设，新增新能源纯电动出租车36辆。年内制作行政处罚案卷76卷，一般程序37件，简易程序39件，结案率100%。加大与政府智慧城市交通网络化信息平台建设对接力度，已完成3家出租公司、5辆公交车网络化平台对接，实现了智慧城市交通网络信息共享。年内受理行业各类举报投诉案件44起，结案率100%。

三是平安交通运输工作稳步推进。不断完善安全管理责任体系，不定期对施工、监理和客运企业进行安全生产检查，施工现场召开安全生产专题会议8次；召开运输安全生产会议38次，对运输企业进行安全生产列检135次，下发整改通知书11份，全面整改到位复查合格；问责企业4家，处罚企业2家，约谈负责人4次，全县通报批评企业1家，依法查处水投公司涉水作业（私自造船）。积极组建水上搜救队，年内出动5批次成功救助遇险人员13人，较出色地完成了水上应急救助工作；不断加大农村公路隐患排查，修补隐患路段标线14处、安装标示标牌38个。积极开展安全生产宣传教育培训活动，发放各类宣传资料800余份，悬挂横幅36条、微信群推送安全生产知识50余条，营造了“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围。累计对470余名驾驶员进行各类培训11次，全县运输行业从业人员参培率达100%。不断加大重点时段、节日期间的安全监管力度，积极开展水上应急、客运站防暴防恐安全演练，全面落实了党政领导、部门监管和企业主体“三大责任”。

四是扫黑除恶专项斗争纵深推进。在推动全县交通运输行业形势稳定趋好的基础上，联合周边西宁、共和、湟中交通执法部门出动执法人员40余人次，开展执法检查3次；联合县市场、环保、城管、交警等部门出动执法人员30余人次，开展各类专项检查行动6次；配合卫生检疫部门检查传染病动物源180余人次。全年出动执法人员2100余人次、执法车辆700余台次，检查车辆5500余辆，教育放行48辆，查处违法行为76起（其中移交同德交通执法部门3起），经济处罚17.69万元；查处非法营运20起，经济处罚14万元。通过与各部门相互协作，实现资源共享，全力推进扫黑除恶专项斗争“六清行动”，为扫黑除恶三年行动“清零”收官奠定了基础。

五是脱贫攻坚“补针点睛”全面完成。2019年完成“两通”工作，达到贫困县摘帽、贫困村退出行业脱贫摘帽条件的基础上。今年全面完成脱贫攻坚中央专项巡视“回头看”和2019年成效考核反馈问题整改，涉及我局的3项整改中，其中“防范松劲歇脚苗头不够有力”“政策宣讲不力”2个共性问题已按时间节点全面整改并将长期坚持，同时，如实上报了整改进度表。“部分群众通行问题未得到根本性解决”的问题，通过补短板和“补针点睛”要求，我局就个别行政村“畅返不畅”的问题进行了摸排调查，共查出河阴等4个乡镇，大史家、加洛苏合等5个村21.5公里村道未硬化，经积极争取项目资金645万元，目前已全部完工，群众通行问题得到彻底解决。

五、存在的问题

在总结成绩的同时，也深刻分析了面临的问题。突出表现在：一是年度交通建设项目下达计划较迟，下达后前期手续办理过程中项目审批前置条件多，涉及部门广，办理时间较长，导致每年度交通建设项目开工时间滞后。二是实施交通基础设施项目时，受环保等政策影响，施工料场协调困难加大，各建设项目取料困难，导致施工成本加大、进度缓慢。三是在项目实施过程中，征地拆迁难度大，由于县级财力有限，难以落实征地拆迁费用。四是养护经费投入严重不足。现有的养护资金只能用于保通性养护，导致大部分农村公路得不到及时有效养护，大大缩短了农村公路的使用寿命。五是专业技术人员缺乏。交通运输综合行政执法大队和综合服务中心人员紧缺，交通执法力量的薄弱，不能适应现代交通管理的需求。六是在货运市场、交通物流园区领域仍然是一个短板。

六、2021年工作计划

2021年是“十四五”规划的开局之年,做好2021年全县交通运输工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九届五中全会和省、州交通运输工作会议精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,奋力推进“一优两高”,努力建设人民满意交通。

主要目标：计划完成固定资产投资1.61亿元，发挥交通运输行业对县域经济的基础支撑作用，助推乡村振兴目标；强化区域间信息共享和联动联勤机制，持续加强超限超载治理，超限率控制在2%以内；全力推进运输市场整治工作；积极助推“撤县建市”、智慧交通、“五城同创”等工作；大力推进“四好农村路”；落实企业安全主体责任和行业管理部门的监管责任，交通建设项目施工工地、道路水运运输各项安全指标均控制在目标范围内；继续深入推进公路养护市场化改革，确保县委县政府部署的各项目标任务顺利完成。

一是提升规划龙头作用。紧扣构建“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代化交通体系，完成“十四五”综合交通运输发展规划编制工作。

二是落实“四好农村路”建设。积极做好2021年项目争取工作，进一步完善农村公路养护机制,进一步提升道路养护工作专业化、市场化、机械化水平,严格落实合同管理、计量支付，进一步优化通村公交线路，努力把农村公路建好、管好、护好、运营好。

三是狠抓交通运输安全生产。加强安全教育，树立责任意识，时刻紧绷安全弦，加强现场监管，强化动态巡查，切实抓好施工现场、运输安全源头治理，努力消除各类安全隐患，确保交通运输系统安全生产万无一失。

四是持续深入开展作风建设。切实转变工作作风，大力加强党员干部队伍建设，培养一批信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍，为建设“强富美高”新贵德提供坚强有力的交通运输保障。

五是全面狠抓行业管理服务。积极引导市场主体，创新发展思路，拓展服务领域，构建“协调发展、结构合理”的客货运输体系。继续整治各种非法营运和违规经营行为，集中力量对重点部位、重点区域、重点线路进行专项治理，巩固整治成果，全面提升行业管理和服务水平。   

六是全力扎实推进交通基础设施建设。2021年计划实施交通建设项目8项，总投资16136.1万元（续建项目4项，投资6621.9万元；新建项目4项，投资9514.2万元）。

续建项目（4项）

1、德五大道延伸段工程项目，道路总长0.704公里，总投资1570万元。该项目于4月份开工，2020年已完成固定资产投资359.3万元，2021年完成固定资产投资1210.7万元。

2、惠远路道路整治工程项目，道路总长1.287公里，总投资2500万元。该项目于4月份开工，2020年已完成固定资产投资407.3万元；2021年完成固定资产投资2092.7万元。

3、格尔加路及兴文路市政建设项目，道路总长1.295公里，总投资1700万元。2020年已完成固定资产投资23万元；2021年完成固定资产投资1677万元。

4、嘉荫路道路整治工程项目，道路总长1.237公里，总投资1660万元。2020年已完成固定资产投资18.5万元；2021年完成固定资产投资1641.5万元。

新建项目（4项）

贵德县常牧镇下岗查村环路农村扶贫旅游公路，建设里程60公里，计划投资3953万元。

2、贵同公路（常牧镇至曲丹峪段）建设项目，建设里程28公里，计划投资4200万元。

3、国有林场林区道路建设项目，建设里程11.16公里（其中，江拉林场3.26公里，都秀林场3.3公里，东山林场4.6公里），计划投资781.2万元。

4、河西镇格尔加道路整治工程，建设里程0.631公里，计划投资580万元。