贵德县人民政府

2020年，在县委、县政府和县司法局的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，学深悟透习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，持续贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015年－2020年）》，积极推行学法普法活动，规范行政执法行为，自觉接受社会监督，努力提高行政效能，依法行政水平有所提高，有力促进了我局各项工作开展。现将20年法治政府建设工作情况报告如下：

一、法治建设工作开展情况

（一）加强组织领导，夯实法治基础。局党组高度重视法治建设工作，将其纳入到我局党组工作的重大决策部署中。一是成立了由局长任组长，分管副局长任副组长，局办公室专职干事负责法治建设具体工作的领导小组，全面推进法治建设工作。同时，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，对全局法治建设工作负总责，形成了人人有责任、事事有人抓的组织领导格局。二是进一步健全完善我局法律顾问制度。我局聘请诚嘉律师事务所律师担任我局法律顾问，将涉及全县生态环境信访案件法律事务方面的工作全部纳入法律顾问服务范畴，确保我局所有涉法涉诉问题都在法治轨道上合法合规运行。

（二）提升法治理念，加强普法宣传。一是着力加强依法行政能力建设，制定了局党组学习制度，重点宣传大气污染防治、水污染防治、固体废物污染环境防治、环境噪声污染防治等法律法规，鼓励、支持公众参与到法律法规的学习。通过广泛开展生态环境法律知识宣传，提高全社会依法保护、改善生态环境的法治理念。二是开展生态环保法律宣传活动，认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，把执法的过程变为普法的过程，努力提高广大企业、群众法治观念和法律素质。以“法律十进”活动为抓手，重点宣传《新环保法》《水污染防治法》等。先后组织开展了生态环境法律知识和政策服务“六进”活动、“6·5”世界环境日、“12·4”法制宣传日等宣传活动15场次，悬挂宣传横幅30余条，发放生态环境宣传册5000余份，接受现场咨询600余人，群众对生态环境知晓率和满意度分别达到91.2%和98.2%，不断丰富普法依法教育宣传内容，全面提高生态环境系统依法行政的能力、水平和公民的生态环保意识。三是深入开展以学习宪法为核心的法律法规学习活动。把学习宣传宪法的活动贯穿于法制建设工作的始终。在广大干部职工中，牢固树立国家根本大法、国家一切权力属于人民、公民权利与义务相一致等法治观念，促进崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围的形成。要加强对新颁布实施法律法规的宣传。四是抓好重点对象的生态环境法治宣传教育工作，切实提高法治宣传教育效果。认真贯彻落实中央宣传部、中央组织部、司法部、全国普及法律常识办公室《关于进一步加强领导干部学法用法提高依法执政能力的意见》，进一步推进领导干部法制教育日常化、制度化、规范化。不断加强公务员法治宣传教育工作，推行公务员学法制度，加强对公务员的法治教育和培训，把加强依法行政培训纳入公务员初任、任职、年度培训规划，逐步实现公务员法律知识考试考核工作规范化。五是充分利用法治培训、法治讲座、法治报告、普法考试等形式，积极组织全体干部职工参加《海南藏族自治州自治条例》《侨务法规学习竞答活动》《庆“七一”党内法规知识学习》《民法典》等法律法规法宣在线考试，参考通过率达到100%。六是积极开展法治实践活动，坚持把服务人民群众作为生态环境法治教育工作的出发点和落脚点，结合人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，贴近实际、贴近生活、贴近群众，结合生态环境“六进”活动，引导人民群众依法有序地参与生态环境保护，维护自身合法生态环境权益。七是为进一步提高对突发环境事件的应急处置能力，维护好人民群众生命财产安全，我局会同县应急管理局于2019年10月18日开展了突发环境污染事件应急演练，对进一步加强环境应急队伍建设，妥善处置各类环境突发事件起到了积极的促进作用。

（三）加强部门协作机制，全面排查问题线索。根据《关于印发<贵德县贯彻全省生态环境保护警示教育大会精神实施意见>的通知》（贵办字﹝2020﹞57号）文件要求，我局坚决贯彻县委、县政府工作部署，牢固树立生态环境保护就是政治责任的担当意识，全力抓好县域生态环境保护工作。一是会同县自然资源局、水利局和各乡镇，对全县砂石料厂、废弃探矿点等生态环境风险点进行了拉网式排查。期间，对第二轮中央环保督查反馈的新街乡鸿源水电站清淤点恢复工作，已督促县水利局对该问题进行了恢复治理，现已整改完成。二是组织各乡镇分管生态环保工作的负责人，按照《关于贵德县禁养区限养区划定工作方案》要求，召开全县畜禽养殖专项整治工作会议，针对全县禁养区范围进行规模化养殖造成环境污染的问题，特别是河西镇大户村牛羊养殖导致居民多次信访举报，与各乡镇和相关部门进行协商，采取控制养殖规模或者另行选址的方式，限时整改到位，着力解决因牛羊养殖造成人居环境污染的问题。同时，配合县农牧部门，初步制定了《贵德县禁养区（村庄）内养殖污染防治管理办法》，有效解决了县域禁养区（村庄）内，畜禽散养户超数量、重污染的问题，不断推进形成县域禁养区养殖污染工作由政府统一领导，乡镇和部门分工协作的工作格局。同时，建议各乡镇将畜禽养殖数量和污染防治等相关法律法规纳入村规民约，进一步规范养殖户的养殖行为。

（四）持续推进执法检查，加大日常监管能力。一是进一步规范执法行为，按照依法行政的要求，结合生态环境工作实际，认真贯彻执行省生态环境厅印发的《行政执法全过程记录制度》《行政处罚集体讨论制度》等制度，不断提升我局依法行政水平。二是会同自然资源局、水利局开展夜间非法采砂点巡查工作，期间查处非法采砂点8处，并将查处的非法采砂线索移交县水利局、自然资源局处理。三是严格执行《贵德县2019-2020年土壤污染防治工作方案》，加大执法监察力度，对全县汽修行业、养殖行业、产业园、砖厂等生态环境风险较高行业，制定年度执法计划，形成执法问题台账，督促整改落实，充分发挥环境监管网格化体系作用，将检查发现的生态环境问题分解到各乡镇各部门，形成全县监察执法合力。四是加强入黄排污口排查整治工作，确保黄河流域水生态环境持续向好发展。期间，共排查入黄排污口8处，现已整改完成5处，其余3处正在进行整改。同时，针对河西镇东街6家餐饮门店将生活污水通过渠道排入西河河道和东河3号桥头至西久公路纵八路路口17家洗车行将洗车污水直排渠道的问题及县域散装水泥购买点等问题，我局会同县发改、住建、市场监管等相关乡镇和部门，正在制定相关整改方案。五是扎实开展“双随机一公开”及辐射专项执法检查工作，期间，共开展专项执法检查2次，出动执法人员100余人次，检查企业40余家，签订危险废物处置合同112家；排查排污许可证核发企业203家，登记管理170家、简化管理25家、重点管理8家，下达整改通知书和督办通知15份，查处未批先建案件2起，处罚企业1家，处罚决定金额17.43万元，有效震慑了各类破坏生态环境行为的违法排污企业。六是牢固树立“学为用、练为战”的思想，选派县环境执法大队执法人员参加全州环境执法大练兵活动，通过政治理论学习，提高执法人员的政治站位，增强工作责任感和使命感，加强对环境保护法及相关法律法规的运用，夯实监察基础，提升执法能力。结合日常监管和专项执法检查，加强业务技能学习，全面提升环境执法能力和水平。期间，共检查企业14家，下达责令改正违法行为决定书7家。七是严格督促企业开展强制性清洁生产审核，强化建筑工地扬尘污染、房屋拆迁扬尘、秸秆焚烧治理，严格落实建筑工地“六个百分百”相关要求，有效降低大气污染物排放，全县空气优良率达到99.2%。八是持续推进生态环境网格化管理体系向纵深发展，督促乡镇履行属地管理职责，建立生态环境信访奖励机制，鼓励社会积极参与环境污染治理与环境保护监督管理，进一步浓厚全社会积极参与环境治理的氛围，着力形成党委领导、部门协作、群众参与、社会监督的环境监管新格局。九是以我局“12369”环保热线为依托，严格落实《信访工作首问责任制》《信访事项督察督办工作制度》，及时掌握群众举报投诉信息，从一些人民群众意见大、影响面大，社会反映强烈的举报信息中，梳理案件线索，查找案源，做到有的放矢，打击环境违法行为。截至目前，我局共受理信访案件26起，涉及大气污染的信访案件8起、涉及噪音污染的8起、涉及固危废的4起、涉及水污染相关问题4起，现已全部办结，办结率和回访满意度均达100%。

（五）厘清行政职权、明确权责清单。按照行政审批标准化要求，我局认真对照县委、县政府工作要求，开展了权力清单梳理工作，共梳理权力清单70项，其中：行政许可5项、行政处罚55项、行政检查3项、行政监督5项、行政奖励1项、行政确认1项，并通过省、州、县政府网站和微信公众号，向全社会公布我局权责清单，简化了办事环节，为开展各项行政职权提供了脉络清晰、运行高效的程序依据。公开行政执法人员资格，在行政服务中心窗口公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。同时，将我局受理的建设项目环境影响评价报告书、报告表、登记表的办理时间进行了缩减，进一步提高了行政审批效率。

二、存在的问题和不足

我局在生态环境法治建设工作方面取得了一定成绩，但离县委、县政府的要求还存在一些不足，主要表现为：一是法治建设工作创新程度不够，二是法治宣传教育工作的方法和形式不够丰富，实际效果有待进一步提升；三是部分干部职工法治观念与工作实际结合不够紧密，四是进一步加强法治建设工作力度，着力转变工作作风和生态环境监管方式，完善管理措施，提高公共服务和执法水平，积极开展各项普法宣传工作，进一步提升执法人员业务能力和企业、群众的生态环保法律意识。

下一步计划

法治建设工作是一项长期性、系统性工程，我局将认真总结经验，找准差距，补齐短板，高质量、高效率地做好法治建设工作。一是强化法治文化建设。充分运用好年轻干部这一活力和载体，积极探索组织开展法治征文等活动，以此调动我局全体干部职工积极性和创造性，推动普法工作全面深入。二是深化开展法治宣传教育。结合重要时间节点和重要专项治理活动，多新式多渠道开展各类法治宣传教育，加大服务对象宣传指导，加快普法阵地建设，继续深入开展依法信访宣传工作。进一步转变工作作风和生态环境监管方式，完善管理措施，提高公共服务和执法水平。积极开展各项法治建设宣传工作，进一步提升执法人员业务能力和企业、群众的生态环保法律意识。三是继续推进国家人员学法用法。全面落实无纸化学法考法，促进全体干部学法用法、依法履职，规范行政执法行为。