贵德县人民政府

2020年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全国水利工作会议精神为引领，认真贯彻中共贵德县委全面依法治县委员会守法普法协调小组基本方略和依法行政方针，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，聚焦“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，以法规制度定规矩、以监督执法作保障，加快推进水法规制度建设，大力实施水政执法提档升级，持续加大水法治宣传教育力度，不断深化水利“放管服”改革，协调推进依法行政，不断夯实水利改革发展的法治基础。

一、工作开展情况

（一）切实加强组织领导。我局高度重视法治政府建设工作，不断加强组织领导。根据工作需要成立了领导小组，安排部署我局法治建设各项工作，明确领导责任，制定并出台法治政府建设实施方案，对具体工作任务进行了分解，确保了法治政府建设各项工作有安排、有落实，为法治政府建设顺利实施奠定坚实基础。

（二）加强普法宣传教育。认真落实“谁执法谁普法”的责任制度，充分利用“世界水日中国水周”“安全生产月”“平安建设宣传月”“法治宣传日”等重要时间节点和贵德水利公众号等载体，多种形式开展水法规宣传教育活动，发放宣传册1000余册、海报600余张，进一步增强了广大人民群众的水法治意识。针对水行政执法、水资源费征收、水土保持补偿费征收、河道管理范围划定等重点工作开展培训3期。定期开展《宪法》《水法》《水土保持法》《安全生产法》等相关法律法规学习。结合日常工作开展普法宣传，将法律知识普及到联点村、普及到工地、普及到河长制工作、普及到水政执法中。

（三）完善依法行政制度体系。严格落实《贵德县水利局行政规范性文件合法性审查制度》，全面提升法制人员审查能力，提高合法性审核质量。制定并印发了《贵德县水利局水行政执法公示制度》《贵德县水利局水行政执法全过程记录制度》《贵德县水利局重大行政执法决定法制审核制度》及依法行政各项制度，在依法行政过程中严格贯彻落实。已制定《贵德县水利局“双随机、一公开”实施细则》《贵德县水利局随机抽查事项清单》《贵德县水利局随机抽查执法人员名录库》，逐步建立了以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

（四）有序推进行政审批制度改革和规范性文件清理。对行政审批前置申请材料进行全面清理规范，大幅精简行政审批事项前置申请材料。我局目前共有行政审批事项8项，已全部入驻行政服务大厅。2020年，已办理水土保持方案审批22项，河道管理范围内建设项目工程建设方案审批5项。

（五）严格落实法律顾问制度。我局与青海磐瑞律师事务所签订法律服务协议，充分发挥法律顾问在水利重大工程评估、重大行政决策、行政执法案件、推进依法行政等工作中的法制审查及参谋作用，为我局日常工作和各项事业提供有效的法律服务和保障。同时重视法律顾问在立案调查、集体讨论、权利告知、处罚送达等环节的审查，对照法律文书标准化、规范化要求，开展案卷评查、合法性审查等工作，不断提高行政执法能力。积极做好应诉工作，2020年共有应诉案件2起，已结案1起（黄河民族风情园强制拆除），正在审理1起（芦花源生态旅游度假村强制拆除）。

（六）严格规范文明执法。根据《贵德县水利局水行政执法公示制度》《贵德县水利局水行政执法全过程记录制度》《贵德县水利局重大行政执法决定法制审核制度》等制度及依法行政的要求，在依法行政过程中严格贯彻落实，加大执法力度，强化执法监督，规范执法行为。水利综合行政执法大队共有职工8人，目前在岗6人，其中正式职工4人，与水土保持站、水管所具有执法资格人员共同开展日常巡查及执法工作。在宣传贯彻水法律法规、查处水事违法案件、加强水土保持监测、保护水资源等方面发挥了重要作用。积极开展执法人员培训工作，省、州、县水利部门对行政执法人员进行了5次培训，培训人员60余人次；加强行政执法主体资格管理和行政执法人员资格管理，严格落实持证上岗和资格管理制度。

（七）河湖“清四乱”成效明显。对位于黄河河道管理范围内涉“乱占”“乱建”问题房屋4处共110m3，依法进行了拆除，并恢复河道原貌。同时巩固已有成果，对河湖“四乱”问题继续采取高压态势，严厉打击，防止反弹。立案查处非法采砂案件22起。制止河道采砂120余起。目前，河湖“淸四乱”行动水利部反馈的12项问题、水利厅反馈的42项问题和我县自查发现的23项问题已全面完成整改。农户自建房河道采砂实行个人申请、村级核实、乡镇备案、水行政主管部门批准的程序，截至目前，共受理采砂申请124份，批准砂石料1240方。今年以来，我局按照“强监管”要求，建立“查、认、改、罚”工作流程，组建专职督查队伍，已明确三级河湖长232名，落实河湖管护员122名。划定了管护范围、管护职责，制定了贵德县水电保障员（河湖管护员）管理办法及考核评分标准，严格落实“一河一策”管护措施。力争实现县级河湖长每季度巡河不少于两次，乡镇级河湖长每月巡河不少于两次，村级河湖长每周巡河不少于两次，三级联动形成党政共管、部门联动、社会参与的工作格局。

（八）全面加强政务公开服务。推进投资项目在线审批监管平台、“互联网＋监管”等数据标准统一，提升数据共享水平，满足普遍性政务需求。加强部门业务协同和信息互通，优化再造服务流程，精准集成办理，推行“一表申请”。落实政务服务“好差评”制度，大幅提升“事项通办、就近能办、异地可办”服务水平。

（九）依法化解社会矛盾纠纷。2020年，根据省、州、县相关部门要求，大力开展矛盾纠纷大排查大化解活动，依法维护人民群众合法权益，满足人民群众合理诉求。持续围绕河道非法采砂、河湖清“四乱”、恶意拖欠农民工工资、不依法编报水土保持方案、干扰灌溉秩序等系列专项行动，切实依法严厉打击危害群众切身利益的各类违法犯罪行为。建立健全长效机制，推动扫黑除恶专项斗争常态化制度化。2020年，我局严格按照水利部关于组织开展水事矛盾纠纷排查化解活动的通知要求，协助办理农民工讨薪上访案件3起。

二、存在的问题

虽然我局的普法工作取得了一定的成效，但还存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

一是干部职工特别是中层以上领导干部需加强学习法律法规，提高在日常工作中运用法律、宣传法律的能力。

二是行政执法人员的执法能力需提高，执法力度有待进一步加大，执法装备有待进一步加强。

三是受利益驱动，在部分地方仍存在非法采砂、占用河道、破坏水资源、水利工程设施等问题，对群众的普法宣传教育需加强。

三、下一步工作打算

在今后的工作中，普法工作要深入贯彻中央、省、州关于法治建设的决策部署，进一步规范依法行政，优化权力运行流程，积极推进我县依法治水管水用水进程。

（一）扎实开展普法宣传教育工作。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，把普法作为推进水利法治建设的基础性工作，纳入工作总体布局，做到与其他业务工作同部署、同检查、同落实。

（二）深入推进水利法治建设工作。全面贯彻党的十九大关于坚持全面依法治国的基本方略，进一步推进依法治水，紧密围绕全省水利改革发展中心工作，以水利法治建设工作为抓手，深入推进水利系统依法行政，不断推动水治理体系和治理能力现代化。

（三）进一步深化水利放管服改革。进一步规范涉水行政审批工作，认真贯彻落实国务院取消下放行政审批等事项的改革意见，及时承接上级水利水行政主管部门精简下放事项，扎实做好有关行政审批事项整合。

（四）扎实开展水政执法工作。坚持预防为主、预防和调处相结合的工作思路，综合运用法律、技术、行政手段，有针对性化解水事矛盾纠纷。以河湖专项执法检查为重点，积极开展河湖专项执法检查活动，严厉打击各类涉水违法违规行为，切实维护良好水利秩序，为水利事业的健康发展奠定坚实基础。