贵德县人民政府

2020年，贵德县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深入推进依法行政、加快建设法治政府为工作目标，以全面贯彻落实《青海省法治政府建设实施方案》《海南州法治政府建设实施方案》为工作主线，扎实履行政府职能，建立完善行政决策机制，严格落实公正文明执法，深入强化权力制约监督，不断在法治政府建设重点领域和关键环节取得新进展、新突破，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官提供了有力的法治保障、精准的法治服务和良好的法治环境。

一、工作开展情况

（一）持续加强组织领导，法治建设全面推进。县委县政府高度重视法治政府建设工作，将法治政府建设摆在重要位置，高位谋划，全力推进，重点领域和关键环节取得新进展、新突破。一是坚持和加强党的全面领导，自觉把思想和行动统一到党中央和省州县委各项决策部署上来，严格落实县委全面依法治县委员会工作要求，把法治政府建设作为依法治县的重要内容和主体工程，政府工作全面纳入法治轨道。二是强化统筹部署。在县委常委会议、政府常务会议多次传达学习习近平法治思想，听取研究法治政府建设工作事宜。三是不断完善法治政府领导体制，发挥管方向、保大局、抓落实的作用，及时调整全县深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组，坚持把法治政府建设纳入全县总体工作。四是全面履行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，及时召开法治政府建设专题会议，研究年度重点工作，制定法治政府建设年度工作要点，细化任务台账，明确责任分工，确保法治政府建设工作扎实推进。同时，将法治政府建设工作纳入各乡镇、各部门年度目标责任考核内容，做到法治政府建设与部门工作同安排、同部署、同落实、同督察、同考核。五是高质量完成中央依法治国办第八督察组下沉贵德期间开展的党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设督察任务。六是开展法治政府建设示范单位创建活动。确定拉西瓦镇人民政府、县发展和改革局等5个单位为2020年度法治政府建设示范创建单位，以点带面、整体推进，不断推进法治政府建设工作向纵深发展。

（二）完善行政制度体系，规范举措更加精准。本着科学、依法、规范、完备的要求，加强规范性文件制定管理，推进政府决策的科学化、法治化水平。一是聚焦社会管理薄弱环节，在校外培训机构管理、集体土地房屋征收等方面，加强行政规范性文件制定，全年共发布行政规范性文件6件。二是印发《行政规范性文件监督管理制度汇编》，严格规范性文件审核、报备，制定流程更加规范，全面提升规范性文件制发水平。三是对规范性文件实行动态管理，印发《关于做好行政规范性文件第四次全面清理和涉及野生动物保护等领域专项清理工作的通知》。对全县行政规范性文件进行第四次全面清理，清理废止规范性文件7件，修改规范性文件1件，保留规范性文件8件，动态管理更加到位。

（三）强化依法决策程序，决策水平全面提升。全力探索依法决策新方式，全面规范决策程序，科学、民主、依法决策的能力水平显著提高。一是从严落实《重大行政决策程序规定》，按照重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，对重大行政决策和政府治理中的重大事件、重要合同等涉法事务进行合法性审查，严把审查关，确保政府决策在法治轨道上运行。二是继续推行聘请法律顾问制度。县政府及27个单位聘请了常年法律顾问，在招商引资、土地征收、项目建设等多领域提供法律咨询服务，依法行政能力全面提高。三是落实法制机构负责人固定列席政府常务会议制度，在政府较大行政决策、规范性文件审核签发等方面提供专业法律意见，全年法制机构负责人固定列席政府常务会议21次。

（四）依法履行政府职能，营商环境持续优化。坚持运用法治方式深化“放管服”改革，打造市场化法治化营商环境，有效激发市场主体活力和社会创造力。一是深化商事制度改革。纵深推进“压缩企业登记时间”，企业开办时间压缩至3个工作日。落实《工商登记前置审批事项和后置审批事项清单》，通过向市场主体“双”告知后置审批事项，确保“先照后证”“宽进严管”落实到位。二是打出减税降费、减免租金、健康消费等政策帮扶“组合拳”，增强经济工作的主动性、有效性，年内完成地区生产总值33.73亿元，同比增长3%。三是强化事中事后监管。制定印发《贵德县市场领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》，不定项抽查企业37户，抽查比例为3%，责令改正7户，公示率为100%。四是依法防控疫情。严格人员排查监测和重点领域管控，排查监测从中高风险地区来贵返贵人员1.3万人，开展核酸检测8113人，开展防疫培训4080次。同时对商场超市、学校等特殊场所疫情防控措施落实执行情况进行监督检查，共下达监督意见书100余份，行政处罚3起，罚款59900元，防控措施更加有力。

（五）全面精简行政审批，便民体系更加完善。严格规范审批事项和行为、深化简政放权力度，全面提供便利服务，服务型政府满意度进一步提升。一是持续加大简政放权力度。对县级行政审批事项进行集中清理，取消行政审批事项8项，整合行政审批事项5项，承接行政审批事项2项。二是加快推进工程建设项目审批制度改革。制定《贵德县工程建设项目审批制度改革实施方案》，做到立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收各阶段在120个工作日完成。三是着眼理顺低保管理体制机制，开展最低生活保障审批权限下放改革试点工作。将最低生活保障行政审批权限和行政执法权下放至7个乡镇人民政府。四是推进“一事通办”“一网通办”工作。全面梳理取消涉及群众办事创业证明事项167项，优化办理流程、压缩办理时限。396项政务服务事项实现网上通办，企业开办全面实现“一窗通办”“一网通办”“一事通办”。

（六）严格公正文明执法，执法公信稳步提升。一是加强行政执法人员管理，严格实行行政执法人员持证上岗和资格年审管理制度，发放行政执法证件52个、复审27个。二是加强行政执法监督力度。制定《行政执法“三项制度”落实不到位问题整改工作实施方案》，对全县各行政执法机关在落实“三项制度”、行政执法过错责任追究、行政执法案卷制作等方面开展专项检查，全面提高执法效能。三是畅通投诉举报渠道。公开执法举报电话，设立举报信箱，形成案件当事人反映、人民群众监督举报的行政执法监督体系。

（七）加大生态执法力度，人居环境全面好转。紧盯“蓝天、碧水、净土、青山”，打好污染防治攻坚战，生态环境文明全面提升。一是严格落实封山禁牧、森林生态效益补偿机制，开展禁养区畜禽养殖专项治理，对全县禁养区范围内进行规模化养殖造成环境污染的养殖场，采取控制养殖规模或另行选址的方式进行整改，禁养区内17家畜禽养殖场完成搬迁。二是制定《贵德县生态环境领域风险隐患排查整治方案》，严厉打击违法行为，共排查隐患点55处。开展入黄排污口专项排查，共排查入黄排污口8处，黄河断面水质达到II类标准，集中式饮用水水源达标率100%。开展河湖“四乱”问题歼灭战。拆除芦花源生态旅游度假村等37个违法建筑，

（八）夯实普法基础工作，教育引导更具实效。深入开展以宪法为核心的中国特色社会主义法治体系的宣传教育，以树立法治观念、培育法律意识为目标，全面推进全民尊法学法守法用法。一是印发《贵德县国家机关和重点单位普法责任清单》，进一步明确职责，细化措施，确保普法工作取得实效。对各乡镇各单位开展“七五”普法情况进行检查验收，在总结“七五”普法的基础上，高质量谋划“八五”普法。二是创新普法载体。制作微电影《贪心》《梦幻校园》，音频《以案释法》《疫情防控中的9个问题》（藏汉双语），普法形式更加亲民。

（九）构建多元化解机制，源头治理成效显著。有机整合社会各方力量，推动信访和人民调解、行政调解、司法调解形成合力，纠纷化解更加高效便捷。一是加强人民调解工作。深入推广“枫桥经验”，完善三级调解组织，全年调解各类矛盾纠纷383件，调解成功率达100%。二是加大法律服务力度。全年接待法律咨询来访人员1400余人次，办理援助案件189件，免费代写法律文书200余份，挽回经济损失250余万元，减免公证费2.5万元。三是加强信访法治化建设。全年受理来信来访65件81人次，按期办结率100%，及时受理率100%，信访满意率100%。四是充分认识行政裁决高效率、低成本、程序简便的优势，发挥行政裁决化解民事纠纷“分流阀”作用，对全县行政裁决事项开展清单编制工作，促成矛盾纠纷的快速解决。五是将行政纠纷调解纳入县人民调解中心调解范畴，构建行政争议“多元调解前置、法院诉讼断后”纠纷解决体系，切实化解行政争议，实现基层治理和法治政府建设同步推进。

（十）加强社会综合治理，社会大局更加稳定。聚焦“平安贵德”建设重点工作，推进社会治理精细化，构建全民共建共享共治社会治理格局，多方参与的社会治理体制进一步形成。一是加强重点领域社会治理。开展“扫黄打非”“打击整治枪爆违法犯罪”“行业清源”等系列专项行动，严厉打击各类违法犯罪。二是积极创新社会治理新模式。扎实推进“雪亮工程”建设，打造以县综治中心为指挥平台、以信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共视频监控应用为重点、县乡村（社区）全覆盖的“天网工程”，有效防范治安案件发生。三是基层法律服务不断健全。投资105万在全县122个村、11个社区全面开展“一村（社区）一法律顾问”工作，全年法律顾问进村526次，开展法治讲座和宣传227场次，提供法律咨询651次。建立“一约四会倡文明”、常牧镇拉德村“十倡议三戒”移风易俗等一批民事民管的乡村自治制度132项，乡村文明建设及治理体系日趋完善。

（十一）强化行政制约监督，权力运行更加规范。凝聚多方制约监督合力，深入推行行政复议主渠道作用，充分发挥司法审判兜底保障，科学有效的行政权力运行制约监督体系基本健全。一是规范开展行政复议和应诉工作，全年受理行政复议案件3件，办结3件。行政应诉案件7件，已审结6件。三是加强政务公开力度，制定印发《贵德县2020年政务公开工作主要任务》，明确政务公开重点、范围、程序。按照7项公开内容，及时对新冠肺炎疫情、优化营商环境、“三大攻坚战”等政府信息在贵德县人民政府门户网站予以公开，全年共公开政务信息1916条。四是充分发挥审计监督职能，全年审计项目16项，完成15项，提出审计建议37条，下达审计决定5篇，决定收缴财政资金132.59万元，查出管理不规范资金94.16万元。

二、存在问题

虽然我县法治政府建设工作取得了一定成绩，但仍存在一些短板弱项：一是少数领导干部法治意识不够强，对依法执政、依法行政、依法办事重视不足，运用法治思维和法治方式解决问题的能力不强，缺乏依法依规处理问题和矛盾的手段。二是“三项制度”落实不到位。部分行政执法单位未能严格落实行政执法“三项制度”，未制定重大执法决定事项清单、未明确法制审核人员，执法不规范、不文明、不作为的现象仍然存在。三是基层社会治理形势严峻。基层各种矛盾易发多发，各种利益诉求不断涌现，基层涉法涉诉、征地拆迁、安置补偿等问题不断增多，短时间内难以轻易化解，且部分群众法律意识淡薄，信访不信法，信上不信下，大闹大解决、小闹小解决的思想时有发生。

三、下一步打算     

（一）加强重点领域民生工作。严格落实依法防控新冠肺炎疫情、切实保障人民生命健康安全的部署要求，扎实落实疫情防控措施。围绕人民群众普遍关心的食品安全、生态环保、社会保障、教育文化、卫生健康、医疗保障等领域，进一步履行政府职能，更好地保障和改善民生。

（二）着力提升行政执法规范。全面推进落实行政执法“三项制度”。全面完善行政执法公示、执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯、重大执法决定法制审核等制度机制，全面提高执法效能，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系。

（三）持续强化行政执法监督。严格执行重大行政执法决定备案审查、规范性文件备案审查等制度，严格遵循行政执法调查取证规则，切实规范行政执法调查行为，组织开展行政执法案件合法性审查、重大案件回访等工作。加强行政复议工作，切实纠正违法或不当的行政行为，维护行政相对人合法权益。认真开展执法检查，高度重视依法行政考核检查，抓好考核检查成果运用，对检查中发现的问题，深刻分析原因，及时提出整改要求。