贵德县人民政府

2021年，县人力资源社会保障局坚持以习近平法治思想为指导，紧密结合人社工作实际，对照《贵德县2021年法治政府建设工作要点》《贵德县2021年法治政府建设工作要点任务台账》，全面加强行政执法、执法监督、法治宣传教育等工作，进一步提高依法行政能力和水平，深入推进法治政府建设。

一、2021年法治政府建设工作情况

（一）强化组织领导，党组主要负责人自觉担当履职。县人力资源和社会保障局高度重视法治政府建设工作，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，党组主要负责人切实履行法治建设重要组织者、推动者、实践者的职责，定期召开党组会、局务会，对行政执法监督、法治宣传教育等人社法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，主动谋划人社领域法治建设重大工作，及时研究解决有关依法行政重大问题，带头做尊法、学法、守法的表率，教育引导全体干部职工增强法治观念，将法治理念贯穿到人社领域各项工作。成立县人社系统法治政府建设工作领导小组，由局党组书记、局长任组长，副局长为副组长，局属各单位负责人为领导小组成员，下设办公室，形成了一把手负总责，分管领导严把关，各单位负责人具体抓法治政府建设的工作机制。制定年度法治工作计划要点，纳入全年重点工作统筹规划、整体推进、有效实施，做到年初有部署、年中有督促、年终有成效。严格落实国家工作人员学法制度，坚持领导干部带头学法、用法、守法，局班子成员带头深入学习、理解和把握习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全体干部职工积极参加“法宣在线”平台学法考试活动，通过举办《民法典》等法律专题讲座，选派干部参加各类法治培训，进一步提高依法行政素质和能力。

（二）立足主责主业，依法全面履行部门职能。全面完成人力资源社会保障领域各项重点工作任务，一是全县城镇新增就业590人，就业困难人员就业20人，城镇失业人员再就业555人，分别完成完成目标任务460人、20人、120人的128.3%、100%、462.5%。高校毕业生总体就业率为87%，城镇登记失业率为2.55%。城乡劳动力技能培训2250人次，完成目标任务2200人次的102.3%。城乡劳动力转移就业14072人次，完成目标任务14000人次的100.5%。开发安置公益性岗位人员446人。积极发挥孵化基地扶持创业带动就业功能，入驻企业24家，带动就业251人，实现产值6073万元。二是持续推进全民参保，全县城乡居民基本养老保险、企业职工基本养老保险、工伤保险和失业保险参保人数分别达63493人、6456人、12522人和3822人，分别完成目标任务62642人、6310人、10137人、3641人的101.36%、102.3%、123.53%和104.97%，机关事业单位养老保险参保3997人，新开工工程建设项目工伤保险参保率达100%,社会保障卡持卡10.8万人。坚决兜牢民生底线，发放各类养老金待遇14929人1.3亿元、工伤保险待遇26人58.78万元、失业保险金215人32.99万元。落实待遇调整机制，完成第6次机关事业单位养老保险、第17次企业职工养老保险和第12次工伤保险待遇调整工作。三是做好职称审核申报，兑现事业单位人员岗位工资和职称工资。组织开展专业技术人员线上继续教育1640人，集中培训440人次。加强人员管理，严格执行病事假期间工资待遇。办理事业单位人员退休43人，发放事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金29人。严格事业单位干部人事档案管理，确保档案的真实性、准确性和完整性。四是深入开展人力资源市场秩序专项整治，查处虚假招聘、违规收费、“黑中介”等违法行为，签订劳动合同1497份,签订率为98.35%。落实清欠工作各项制度，新建项目农民工工资保证金收缴率100%。扎实开展根治欠薪专项行动，追讨农民工工资1702.48万元，结案率99.49%。五是不断提升基本公共服务能力和水平，坚持把党的领导贯穿到人社工作的全过程，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展党史学习教育，做到规定动作做得实、自选动作做得足，通过集中学习、个人自学、专题研讨、党支部书记讲专题党课等形式，掀起理论大学习、工作大落实热潮。组织全体党员参观了西路军纪念馆等红色教育基地和革命传统教育基地，激励全体党员铭记建党百年光辉历史，观照现实牢记使命，切实将学习成果转化为工作动力和成效。

（三）规范行政执法行为，行政执法工作得到全面加强。全面推行行政执法公示制度，加强事前公开，结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开"监管等工作，公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式等信息；规范事中公示，行政执法人员从事执法活动，主动出示行政执法证件，同时做好告知说明；推行事后公开，在执法决定作出之日起20个工作日内公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，在行政许可、行政处罚作出之日起七个工作日内公布执法决定信息。协调开展联合执法，与县市场监督管理局、县公安局联合执法，加强对职业中介机构和用人单位招工的监督，检查劳务派遣公司16家和职业中介公司16家，经检查，未发现提供虚假就业信息，扣押劳动者合法证件，非法向劳动者收取财物等违法行为，进一步规范了全县职业中介机构和用人单位的招工行为，保持了打击人力资源市场领域违法行为的高压态势，有力地维护了我县人力资源市场秩序的稳定。此次联合执法专项行动受到人社部、公安部、国家市场监管总局的通报表扬。突出重点领域加大行政执法力度，全面贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，将保障农民工工资支付作为人社领域行政执法为重点，开展根治欠薪专项执法活动，切实维护劳动者和用人单位的合法权益，累计检查用人单位126家3150人。全县99家新建项目缴纳农民工工资保证金54户1286.09万元，办理保证金保险45户，担保金额2490.18万元，保证金收缴率100%。为2126名劳动者追讨工资1702.48万元，结案率99.49%。建立多层次的调解网络，提高劳动人事争议处理效能，受理劳动人事争议仲裁案件11件，其中仲裁结案1件,调解10件（基层调解组织调解9件），结案率100%。紧抓诚信监管，申报并评定企业劳动保障守法诚信A级企业16家，B级企业27家，并对各类用人单位实行分类动态监管。加强执法监督落实行政执法责任制，以开展人力资源和社会保障系统行政执法案卷评查为抓手，对2020年1月1日至12月31日期间已办结的行政许可等行政执法案卷开展了自查。经自查，受理劳务派遣许可申请10件，依规核发《劳务派遣经营许可证》10家，并建立行政许可案卷归档；受理工伤事故确认37起，经州人社局认定为工伤事故后，根据工伤认定书支付药费及定期待遇252.44万元；受理投诉、举报拖欠农民工工资案件34起296人287.55万元，已办结34起296人284.55万元，其中立案受理3件，建立档案并归档3件。在执法过程中，执法人员持证执法，主动表明身份，办理的案件事实清楚，未发生引起行政复议或行政诉讼的案件；案件处理程序规范，运用法律法规正确；案件文书基本规范，各类笔录均经当事人签字认可，文书中有关时间、地点、违法事实、执法人员等信息填写完整，案件卷宗整理做到一案一卷、一卷一号，格式统一、目录清晰，材料齐全，装订整齐、归档及时。畅通信访渠道，坚持运用法治思维和法治方式解决信访投诉请求，推动阳光信访、法治信访。围绕重要时间节点，加强人力资源社会保障领域信访形势分析研判，全面排查风险隐患，及时掌握预警性信息，强化部门联合响应，切实做到为民服务解难题，依法维权办实事，信访处置能力有效提升。2021年，受理信访案件13件，全部按信访工作有关规定和时限进行了办理，做到了件件有着落、事事有回音。

（四）深入推进“放管服”改革,持续提升人社服务品质。推进人社服务“快办”行动,实现人社服务一件事“打包办”、高频事项“提速办”、异地事项“跨省办”，全面推行证明事项告知承诺制，彻底杜绝奇葩证明、循环证明、重复证明等无谓证明，办理“快办”业务318项，办理全县企业员工养老保险关系跨省转移业务23人，办理省内和跨制度关系转移331名。继续开展人社政策待遇“看得懂、算得清”宣传解读工作,动态调整和优化行政审批和公共服务事项清单及办事指南，推进人社政务服务“一网通办”，各项审批服务事项在网厅“应上尽上”，坚持线上线下相衔接，规范明确各项目录任务对应的政策、经办流程、数据表单、系统对接等要求，办理“一网通办”业务2747项。组织窗口工作人员参加“日日学、周周练、月月比”活动,开展以“练兵比武强技能、人社服务树新风”为主题的窗口单位练兵比武活动，提高服务水平，解决窗口经办力量薄弱、能力不足、队伍不稳、保障不健全等问题。

（五）加强人社法治宣传，进一步改善依法行政环境。按照“谁执法、谁普法”的要求，坚持普法宣传和日常执法工作相结合，积极开展多种形式的主题普法宣传活动，推动业务工作和依法行政、普法工作融合发展，推进法治政府建设，营造法治人社的浓厚氛围。在农民工工资清欠督查、劳动用工检查、劳动保障行政执法案件查处过程中，以案说法、执法讲法，使执法与普法相互促进、相得益彰。深入开展人力资源社会保障专业法宣传普及工作，推进《就业促进法》《劳动合同法》《社会保险法》等劳动保障法律进企业、进单位、进高校活动，切实把宣传人社领域法律法规主体责任落实到位。在县劳动人事调解仲裁院设立法律援助工作站，无偿为农民工提供法律服务。开展人社政策待遇“看得懂、算得清”宣传解读工作,不断提高政策知晓率，抓实抓细党的各项惠民政策落地。积极拓展法治宣传渠道。充分利用电视、报刊、微信公众号等媒介，广泛宣传法治人社工作进展动态、工作成效和典型经验事例，正确引导舆论、凝聚社会共识。积极开展法治人社活动，利用组织开展各类就业公共服务、社会保险扩面征缴、劳动保障执法等机会，多层次、全方位开展法律宣传、咨询、解读活动，年内发放宣传资料2万余份，向各类援助对象提供法律法规政策咨询2000余人次。

二、存在的问题

一是部分企业、居民参保意识不强，扩面任务依然严峻。二是部分用人单位与劳动者近以口头约定履行劳动关系，偏重于劳动报酬，责任不明确，内容不全面，履行不力，在个人利益受到侵犯时，不能通过有效途径得以解决。三是部分用人单位对劳动者的报酬、福利待遇、安全生产和劳动保护等方面，观念滞后，信用意识淡薄，法律意识不强，未能为劳动者办理社会保险，不履行承诺、不承担风险责任，拖欠拒付工资案件时有发生。

三、下一步工作打算

一是认真贯彻落实“双普法”责任制。加强人社法治宣传。深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚持普法宣传和日常工作相结合，通过农民工工作清欠督查、劳动用工检查等活动，使执法与普法相互促进、相得益彰，持续加大《就业促进法》《劳动合同法》《保障农民工工资支付条例》等涉及就业创业、社会保障、劳动维权法律法规政策宣传解读工作，进一步扩大人社领域法律法规的社会知晓度。

二是积极拓展法治宣传渠道。做好宣传引导，利用“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘会”等公共服务活动，通过强化服务窗口的宣传功能、开展政策咨询、发放宣传资料、进村入户宣讲、“互联网+宣传”等方式，拓宽宣传渠道，创新宣传方式，扩大宣传覆盖面，增强宣传实效，主动回应社会关切，推动人力资源和社会保障政策全面深入地贯彻落实，服务民生，确保党的各项惠民政策落地生根。

三是持续推进“法律七进”活动。坚持把“法律七进”活动作为经常性、制度性的普法模式，始终坚持“重心下沉、关口前移”的工作方针，编印相关法律法规读本和宣传手册，深入一线企业，通过一对一的培训方式，集中开展工伤保险等法治宣传和培训工作。

四是稳妥化解矛盾纠纷。建立健全信访矛盾多元化解联办机制。对问题比较突出的就业、社保和劳动人事关系等重点领域、重点问题、重点信访人进行全面、实时排查，完善清