贵德县人民政府

2021年，贵德县司法局在县委县政府的坚强领导及州司法局的正确指导下，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于政法工作的重要指示和训词精神，认真落实省州县委对司法行政工作的部署要求，以“服务改革发展大局，加强法治贵德建设”为主题，统筹推进法治建设、法治宣传、人民调解、社区矫正、法律援助等各项工作，为努力把贵德建设成青海省贯彻习近平总书记黄河流域生态保护和高质量发展重大战略思想的样板县、示范县提供了有力的法治保障和优质高效的法律服务。

一、主要工作完成情况

（一）坚持高位谋划，全力推动全面依法治县任务落实。一是组织保障到位。一是筹备召开县委全面依法治县工作会议，印发《县委全面依法治县委员会2021年工作要点》，明确法治建设五大工作任务，即：抓住依法执政关键、把握依法行政核心、坚守公平正义底线、兼顾社会综合治理创新、夯实全民普法基础，稳步推进依法执政、依法行政、司法公正、社会治理和守法普法等各项工作，不断实现法治建设高质量大跨度发展。二是全面履行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，组织召开法治政府建设工作会议，研究年度重点工作，制定法治政府建设年度工作要点，细化任务台账，明确责任分工，确保法治政府建设工作扎实推进。三是印发《中央依法治国办对贵德县实地督察反馈问题整改清单》，对中央依法治国办反馈问题整改各项任务进行逐项、逐条整改，坚持问题导向，明确工作任务，认领的5个方面14项问题已按时间节点要求整改完成并在持续推进中。四是充分发挥依法治县委员会办公室职能，全面落实委员会各项工作任务，各协调小组立足依法治县委员会工作要点和法治建设相关工作，先后召开普法守法小组第三次会议、执法协调小组第二次会议，确保法治建设工作各项措施有效落实。

（二）坚持科学统筹，协调推进法治政府建设工作。一是全面落实复议体制改革任务。设立“贵德县人民政府行政复议办公室”，有效整合全县行政复议职责，实行办案场所、人员管理、流程规范化建设，实现复议案件集中办理，同时，在公共法律服务中心设立行政复议咨询受理窗口，切实发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。二是严格规范公正文明执法。继续推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。严格实行行政执法人员持证上岗和资格年审管理制度，规范行政执法行为，及时办理青海省行政执法监督平台录入、执法人员申领执法证件、全省执法证件样式统一工作。三是依法办理行政复议、应诉案件。规范开展行政应诉、复议工作。全年共受理行政复议案件18件，其中10件信息公开类案件经行政复议调解，各行政机关向当事人提供相关政府信息，当事人已全部自愿撤回；1件违章建筑处罚类案件，当事人撤回复议申请；7件公安处罚类案件已依法依规全部办理完结。四是加强法制审核力度。认真履行规范性文件审查、报送备案职责。全年完成规范性文件审查1件，发布规范性文件1件，指导完成各部门涉及行政处罚法规范性文件清理和涉及黄河流域行政规范性文件清理工作。

（三）坚持教育先行，持续深化普法依法治理。一是借助重要节点抓宣传。组织和协助有关单位在广场、村（社区）、企业等开展疫情防控、“3.15”“4.15”以及法律法规颁布日等重要时间节点宣传活动20余场次，发放法治宣传资料2万余本（册）。二是大力推进“法律十进”。针对不同群体，坚持分类指导，坚持普法教育分众化、普法方式差别化、重点人群“特殊化”等方式，重点对29座格鲁派寺院270名僧侣、6所学校4000余名师生开展法治宣讲。期间共发放印有针对性宣传标语的僧包、书包、文具盒等宣传品2100余份，宣传资料2300余册，切实实现普法教育全覆盖。三是开展主题普法活动。以优秀传统文化助推法治为思路，开展“法治春联送祝福 普法宣传进万家”暨冬春维稳法治宣传活动。期间发放法治春联1000副，法治宣传资料800余份；开展“青春与法同行”为主题的贵德县第三届青少年模拟法庭大赛，以青少年违法犯罪案件为例进行模拟庭审，不断激发未成年人学法兴趣。四是积极开展民法典宣传年活动。及时印发《民法典学习宣传年活动方案》《“美好生活 民法典相伴”主题宣传年活动方案》，深入学习宣传民法典。同时充分发挥“一村（社区）一法律顾问”作用，在各村社通过巡回宣讲、集中宣传、开展专题讲座等形式开展民法典宣讲220场次。五是加强法治文化及阵地建设。借力脱贫攻坚以安置区法治文化建设为抓手，在常牧家园和德吉家园打造以民法典为主题的法治文化小区，在城西小区打造以习近平法治思想为主题的法治文化小区，在河西镇拉笈盖村打造完成法治文化长廊。同时制作完成普法微电影《小心有诈》，切实提高广大人民群众的防范意识和法治素养。2021年，贵德县被评为2016—2020年全省普法先进县、贵德县司法局被评为2016—2020年全州普法先进单位，县司法局局长索南青排被评为2016—2020年全省普法先进个人。

（四）坚持标本兼治，基层治理工作不断推进。一是狠抓组织建设，健全三级调解网络。按照建设规范化人民调解委员会要求，进一步健全村（社区）等调解组织，夯实调解组织基础，依法完成133个村（社区）人民调解委员会，503名人民调解员的换届选举工作。二是扎实开展矛调工作。切实发挥各基层调委会职能，有效预防和化解民间矛盾纠纷。全年全县各基层调解组织共开展矛盾纠纷排查2874次，调解矛盾纠纷225件，调解成功225件，调解成功率达100%。三是提升人民调解员业务能力。开展县乡两级新任人民调解员业务培训，有效提高人民调解员业务素质和工作能力，促进工作方法创新，增强调解员处理矛盾纠纷和化解矛盾的工作能力。四是打造“四联”调解室。秉承“积极打造共建共治共享的社会治理格局”理念，为达到降低当事人诉讼成本、缓解法院审判压力、减少派出所警力投入、减轻乡镇维稳负担的目的，通过建立矛盾多元化解“联动、联合、联系、联席”机制，在拉西瓦打造“四联”调解室。并发挥以点带面的作用在尕让乡、常牧镇、河东乡分别对基层人民调解室实施改造升级，逐步实现调解室建设全覆盖。五是持续巩固枫桥经验成果。紧紧围绕“基础设施完善、功能健全、保障有力，机构独立、编制单列、人员充实、管理规范”规范化司法所建设目标，狠抓基层基础建设，大力推进司法所事业发展。2021年河东司法所通过“枫桥式”司法所省州复查复检，被省司法厅授牌命名为“枫桥式”司法所。

（五）坚持社会稳定，持续加强重点人员监管。一是提升监督管理能力。加强信息技术手段使用力度，充分利用社区矫正一体化平台、手机定位APP等现代化手段进行日常监管，采取“939”手机签到情况每日通报制，坚持网上执法巡查，对重点人员、重点时段增加巡查频率，实时掌握行为轨迹，提高执法的严谨性，严防脱管失控现象发生。全年共走访排查200余人次，因违反规定给予训诫7人次、警告5人次、提请治安管理处罚1人次，提请撤销缓刑1人次。二是开展业务能力培训，提升履职能力。面向全县社区矫正工作人员集中开展《社区矫正法》《社区矫正实施办法》及相关制度学习活动，并组织9名社区矫正工作人员参加全州社区矫正心理咨询培训，进一步提升了矫正工作人员对社区矫正相关规定的掌握与理解，推进了社区矫正工作科学化、规范化、专业化水平。全年共开展集中培训2次、业务知识测试1次。三是开展教育帮扶活动。在“阳光驿站”微信群向矫正对象宣传推送党史、法律法规等方面信息，进一步教育引导矫正对象树立爱国情怀，增强法律意识。同时采取综合性帮教措施，对生活、就业等确实存在困难的重点帮教对象，积极引导其就业。对思想不稳定，或有重新犯罪倾向的人员，重点监控，制定措施跟踪帮教。全年共给予54名困难矫正对象1.7万元的生活物资救助。四是建立部门协同机制。坚持与公、检、法部门召开联席会议，就社区矫正对象监管和帮教问题进行分析研判，联席协商，形成工作合力。同时规范社区矫正“两个程序”，提高社区矫正刑罚执行的严肃性、规范性和权威性。五是2021年分别迎接州、县检察院及海西州人民检察院赴我局监督检查社区矫正工作6次，出具检察建议书4份，提出整改问题25条，均已完成整改。

（六）坚持法治为民，扎实推进公共法律服务建设。一是全面推进“一村（社区）一法律顾问”工作。通过政府购买形式在全县133个村社区实施村（社区）法律服务，组建23人的律师服务团队。全年累计进村服务1591次，提供法律咨询1074余次，在乡政府及村内开展法治培训、讲座930余场，修改村规民约及土地承包、租赁等各类合同及法律文书135余次，参与矛盾纠纷调解40余次。同时对“一村（社区）一法律顾问”工作以全县各村全覆盖、乡镇交叉互评、召开座谈会、测评跟查阅资料等方式完成4次考核验收工作，并及时召开反馈会，进一步推动此项工作往深里走、往实里走。二是强化法律援助建设体系。按照“高起点、规范化、稳步推进”工作目标，以政法队伍教育整顿及“我为群众办实事”活动为契机，建立健全法律服务各项规章制度，不断规范法律援助工作运行机制。为切实解决当事人因异地诉讼带来的困扰，法律援助中心提供网上立案服务，完成并成功网上立案、网上缴纳诉讼费20件。同时利用江苏援建法律援助资金为全县14个老年驿站配备法治宣传按摩椅，扩大老年人对法律援助的知晓率与覆盖率。全年法律援助中心共受理援助案件194件，免费代写法律文书72件，接受法律咨询432人次，挽回经济损失360余万元。三是公证处为提升为民服务能力，制定《贵德县公证处为民服务制度》，为申办公证业务困难群众提供上门公证法律服务，并实行“节假日预约”、开辟“绿色通道”等为民服务事项，与此同时，加大办证力度，共办理各类公证285件，业务收费3.99万元，其中办理公证法律援助6件，为残疾人、未成年、老年人等社会弱势群体以及政府精准扶贫项目减免公证费6.048万元，为身体不便当事人提供上门服务5人次。

      二、存在问题及下一步打算

（一）依法治县机制还需进一步完善。法治政府示范创建的主动性、积极性有待提升，各乡镇各部门的法治意识、组织体系等亟待强化，个别部门法制审核人员力量不足、素质不高，一定程度上制约了全面依法治县工作的开展。

（二）公共法律服务作用发挥不明显。群众对公共法律服务的性质缺乏了解，遇有法律问题，只有少部分群众会找法律服务工作者寻求有偿法律服务，大部分群众还是习惯于求助于信访、公安等部门，导致公共服务资源不能充分发挥其作用。

（三）职能任务和人员编制配备不合理。重新组建后的司法行政机关任务繁重而又艰巨。特别是依法治县、法治政府建设等职能划转后，职能任务和人员配备不对称，编制紧缺、人少事多的矛盾尤为突出，很大程度上影响了各项工作质量和效果。

下一步，我们将坚持问题导向，狠抓工作落实。一是坚持依法治县，进一步厘清思路持续推动法治建设。进一步完善依法治县工作机制，贯彻落实县委全面依法治县委员会工作规则、协调小组工作规则、办公室工作细则等制度，落实重要问题请示报告、重要工作事项审批、重要决定和方案备案等制度，提升全面依法治县工作规范化水平；深入指导各乡镇各部门各单位对标对表，开展行政决策、行政执法各项工作，提高重大行政决策的法治化水平，严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”制度和规范性文件“三统一”制度，全面落实行政执法“三项制度”继续加大行政执法单位监督检查力度，加强行政复议和行政调解有机结合，实质性化解行政争议，做好行政复议文书网上公开，主动接受社会监督。二是坚持立足本职，进一步以人民为中心优化法治服务。加强法治文化阵地建设，创作老百姓喜闻乐见的法治文艺作品，广泛开展群众性法治文艺活动；全面落实“谁执法谁普法”责任制，督促各乡镇各部门各单位认真履行普法职责，并积极开展民主法治示范村（社区）创建工作，构建大普法工作格局；进一步创新工作举措，做好领导干部、青少年、宗教教职人员、农牧民群众的法治宣传教育工作；扎实推进“一村（社区）一法律顾问”工作，形成“一站式法律服务”工作模式，切实增强基层干部和群众法律意识；做强做优法律援助工作，做到应援尽援；坚持发展“枫桥”经验，推进矛盾纠纷调处化解；进一步推进社区矫正工作体系制度化、执法管理规范化、帮扶机制社会化、人员管控智能化、队伍建设专业化，严格落实日常监管，确保社区矫正“零风险”；进一步规范基层司法所建设，积极创建“枫桥式”司法所，并发挥示范引领、典型模范作用。