贵德县人民政府

2021年，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深入推进依法行政、加快建设法治政府为工作目标，以不断增强政府公信力，提高人民群众满意度、获得感为着力点，全面履行政府职能、建立健全行政决策机制、严格落实公正文明执法、深入强化权力制约监督，不断在法治政府建设重点领域和关键环节取得新进展、新突破，为“十四五”开好局起好步提供了良好的法治环境。

（一）强化领导压实责任，健全完善工作保障机制。一是坚持和加强党的全面领导，自觉把思想和行动统一到党中央和省州县委各项决策部署上来，严格落实县委全面依法治县委员会工作要求，把法治政府建设作为依法治县的重要内容和主体工程，将其纳入全县总体规划，确保政府工作全面纳入法治轨道。二是全面履行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，及时召开法治政府建设工作会议，研究年度重点工作，制定法治政府建设年度工作要点，细化任务台账，明确责任分工，确保法治政府建设工作扎实推进。三是不断完善法治政府领导体制，发挥管方向、保大局、抓落实的作用，充分发挥县深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组作用，指导和督促各部门法治政府建设工作，开展专项督查，全面完成中央依法治国家和省委依法治省办在我县专项督查反馈问题整改工作。四是严格法治建设督察考核，将法治政府建设工作纳入各乡镇、各部门年度目标责任考核内容，做到法治政府建设与部门工作同安排、同部署、同落实、同督察、同考核。

（二）健全完善各项制度，依法提高科学民主决策。一是完善决策程序规则。从严落实《重大行政决策程序规定》，按照重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，对重大行政决策和政府治理中的重大事件、重要合同等涉法事务进行合法性审查，严把审查关，确保政府决策在法治轨道上运行。二是党政机关坚持聘请法律顾问，在重大决策、重要项目及合同的合法性论证等方面提供法律服务。全年党政机关聘请法律顾问24名。三是强化规范性文件监督管理。认真贯彻落实《青海省行政规范性文件制定和备案办法》《海南州规范性文件备案审查制度》，履行规范性文件审查、报送备案职责。全年完成规范性文件审核1件，发布规范性文件1件，审查一般文件4件。指导完成各部门涉及行政处罚法规范性文件和涉及黄河流域行政规范性文件清理工作。

（三）推进政府职能转变，切实提高政务服务水平。一是优化政府机构设置、职能配置、工作流程。积极落实省、州安排部署，对全县27个部门权力清单、责任清单进行规范梳理，就事项与部门《“三定”方案》规定衔接情况进行审核并公布。二是优化公共服务。持续深化“一网通办” 改革，全面梳理县级公共服务事项清单。入驻大厅公共服务事项243项，网办事项220项，跨省通办事项138项，“一件事套餐”事项30项，最多跑一次事项175项，高频事项100项。三是严格规范公正文明执法。继续推行行政执法信息公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。严格实行行政执法人员持证上岗和资格年审管理制度，规范行政执法行为，及时办理青海省行政执法监督平台录入、执法人员申领执法证件、全省执法证件样式统一工作。四是规范开展复议工作。全年受理行政复议案件18件，其中政府信息公开类案件10件，公安处罚类案件7件，违章建筑处罚类案件1件，全部依法依规办理完结。

（四）持续优化营商环境，加速激发市场主体活力。一是巩固扩大“放管服”、商事制度改革成果。纵深推进“压缩企业登记时间”，企业开办时间压缩至3个工作日，简化办理环节，从受理、审查、核准到发照环节，为经营者提供便捷优质的“一站式”服务。二是落实《工商登记前置审批事项和后置审批事项清单》，通过向市场主体“双告知”后置审批事项，确保“先照后证”“宽进严管”落实到位。三是贯彻落实“先照后证”“多证合一”、简易注销机制、企业住所（经营场所）登记承诺制、“一照多址、一址多照”制度。同时推行“多证合一、一照一码”登记制度，全面实施个体工商户“两证整合”。四是对涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革，推动行政事业、社团组织基础信息共享共用。五是落实证明事项承诺制。截至目前，县政府各相关部门提交告知承诺制证明事项目录清单29项，各乡镇提交告知承诺制证明事项目录清单51项，并在政务服务网站进行公布，切实减少“奇葩”证明、循环证明、重复证明。六是进一步落实好金融机构小微企业贷款利息收入、中小企业融资担保收入免征增值税等系列税收优惠政策，支持金融机构向小微企业贷款。

（五）强化重点领域执法，规范提升行政执法水平。以落实行政执法责任制为主线，加大关系人民群众利益的重点领域行政执法和监督力度，不断提升交通运输、市场流通、文化旅游市场等重点领域行政执法水平。一是紧盯非法取砂采矿、非法占地、破坏农用地等重点问题，强化自然资源违法案件查处力度，开展土地矿产动态巡查42次，立案查处14起，其中非法占地13起，非法采矿1起，制止私自开发土地违法行为3起，处理信访电话举报案件19起。二是加大生态环境执法力度，切实提升人居环境满意度，开展生态领域执法检查97次，出动执法人员1740人次，检查企业580家，受理生态领域信访件48起，行政处罚1起，罚款2万元，回访率和群众满意度均为100%。三是开展河湖“清四乱”和水利领域突出问题专项整治行动，劝导教育制止河道内非法采砂、河道管理范围内倾倒垃圾等违法行为83起，立案查处非法采砂案件8起，罚款0.43万元，警告处罚2起。四是强化文化旅游市场秩序整治力度，全力促进文化旅游业健康持续有序发展，检查娱乐、演出场所等305家次，出动执法人员1092人次，查处各类违法违规行为3起，下达责任整改通知书35份。五是围绕客运市场违法营运行为，不断加大管控力度，开展行政检查616次，出动执法车辆 499车次、执法人员1498人次，行政处罚90起，处罚金额10.32万元，下达整改通知书9份。六是强化安全生产基础工作，对人员密集场所、危化品企业、非煤矿山等领域进行督导检查，检查生产经营单位5904家，排查一般隐患1780条，整改完成1683条，整改率94.5%，下发执法文书313份，立案查处8件，罚款9.43万元，罚没物资752袋（箱），责令停业整顿6家。七是全面发挥城市管理职能，整治占道经营、乱搭乱建和建筑垃圾处理等问题，开展行政检查150次，出动执法车辆330车次、执法人员1870人次，一般程序案件6起，简易程序案件56起，罚款2.04万元，下发责令整改违法行为通知书3000余份。八是保持打击市场监管领域违法行为高压态势，强化价格服务、计量器具、虚假宣传等领域整治，查办各类经济违法案件143起，案值14.46万元，罚款46.2万元。

（六）推进法治宣传教育，切实增强群众法治观念。一是借助重要节点抓宣传。组织和协助有关单位在广场、村（社区）、企业等开展疫情防控、“3.15”“4.15”以及法律法规颁布日等重要时间节点宣传活动20余场次，发放法治宣传资料2万余本（册）。二是大力推进“法律十进”。针对不同群体，坚持分类指导，坚持普法教育分众化、普法方式差别化、重点人群“特殊化”等方式，重点对29座格鲁派寺院270名僧侣、13所学校13000余名师生开展法治宣讲，期间发放宣传品2100余份、宣传资料2300余册。三是开展主题普法活动。以优秀传统文化助推法治为思路，开展“法治春联送祝福 普法宣传进万家”暨冬春维稳法治宣传活动。开展“青春与法同行”为主题的贵德县第三届青少年模拟法庭大赛，以青少年违法犯罪案件为例进行模拟庭审，不断激发未成年人学法兴趣。四是积极开展民法典宣传年活动。及时印发《民法典学习宣传年活动方案》《“美好生活 民法典相伴”主题宣传年活动方案》，深入学习宣传民法典。同时充分发挥“一村（社区）一法律顾问”作用，在各村社通过巡回宣讲、集中宣传、开展专题讲座等形式开展民法典宣讲活动220场次。五是加强法治文化及阵地建设。借力脱贫攻坚以安置区法治文化建设为抓手，在常牧家园和德吉家园打造以民法典为主题的法治文化小区，在城西小区打造以习近平法治思想为主题的法治文化小区，在河西镇拉笈盖村打造完成法治文化长廊。同时制作完成普法微电影《小心有诈》，切实提高广大人民群众的防范意识和法治素养。

（七）加强社会综合治理，确保社会大局平稳有序。一是加强重点领域社会治理。聚焦群众反映强烈的社会乱象，开展“黄赌毒”等系列专项行动，严厉打击各类违法犯罪，为经济社会发展创造良好环境。公安机关各类刑事案件立案267起，破获73起，抓获犯罪嫌疑人55人；受理治安案件299起，查处148起，查处违法人员282人。二是健全基层法律服务。继续在全县122个村、11个社区开展“一村（社区）一法律顾问”工作。法律顾问累计入村(社区)1591余次，提供法律咨询1074余次，开展法治培训、讲座930余场，修改村规民约及土地承包、租赁等各类合同及法律文书135余次，参与矛盾纠纷调解60余次。三是开展人民调解工作。深入推广“枫桥经验”本地化，继续完善三级调解组织。开展矛盾纠纷排查3738次，预防纠纷20件。调解矛盾纠纷225件，成功率100%，调解协议涉及金额315.64万元。四是加大法律服务力度。全年受理法律援助案件数115件，免费代写法律文书230余份，挽回经济损失150余万元，提供免费网上立案服务50余件。五是加强信访法治化建设。全年受理群众信访事项64件75人次，来访30件39人，来信10件12人，按期办结率为98%，信访事项及时受理率和群众满意率均为100%,信访形势持续向好。

（八）强化制约监督机制，不断促进权力规范运行。一是自觉接受人大及其常委会工作监督、法律监督，政协民主监督，办结人大代表建议143件、政协委员提案31件。二是自觉接受“司法”监督。积极推动行政机关与法院建立互动工作机制，支持法院依法受理和审理行政案件。全年行政应诉案件14件，负责人出庭应诉率100%。三是自觉接受社会监督。加强政务公开力度，印发《贵德县2021年政务公开工作主要任务》，明确政务公开重点、范围、程序，全年公开政务信息1762条。四是发挥审计监督职能。完成各类审计项目10项，出具审计报告10篇，审计意见1篇，查出问题63条，提出建议20条，出具审计建议书1篇，查出违规资金1.01万元，查出管理不规范资金44.14万元，审计期间挽回损失3.44万元。五是强化事后监督。开展案件评查工作，自查行政执法案卷426卷。其中，优秀230卷，占评查案卷总量比重53.9%，良好143卷，占评查案卷总量比重33.6%，合格53卷，占评查案卷总量比重12.5%。

二、存在的问题

（一）法治意识有待加强。法治建设是一个系统工程，县委县政府高度重视，做到了高位推进，但部分干部法治意识仍很薄弱，对依法执政、依法行政、依法办事的认识不足，运用法治思维和法治方式解决问题的能力不强，处理问题和矛盾缺乏依法依规的手段，特别是在落实“一把手”履行法治建设第一责任人职责方面不到位。

（二）执法能力有待加强。少数执法部门依法行政、依法办事的观念还未真正确立，执法不公正、不规范、不文明、不作为、乱作为的现象仍然存在，行政执法三项制度改革推进缓慢，执法工作的群众满意率不高，行政执法队伍的整体素质有待于进一步提高。

（三）普法责任制落实不到位。“谁执法谁普法”普法责任制落实需进一步强化，对普法工作研究推动的力度不够，单位与单位之间缺乏联动协作，个别单位职能作用未有效发挥，普法宣传工作创新不足、方法不多，宣传效果不够深入，再加上缺乏高素质的法治宣传教育讲师队伍，以致于法治宣传工作缺乏一定的吸引力和感染力。

（四）基层社会治理形势严峻。随着经济社会发展，基层各种矛盾易发多发，各种利益诉求不断涌现，尤其是基层涉法涉诉、征地拆迁、安置补偿等问题不断增多，这些矛盾和纠纷涉及群众切身利益，且在短时间内难以轻易化解。针对矛盾纠纷，部分群众法律意识淡薄，反映问题、维护权益不按常规走正常法治渠道，信访不信法，信上不信下，大闹大解决、小闹小解决的思想时有发生。

三、下一步打算

（一）严格落实领导干部法治建设责任。认真落实党政“一把手”切实履行法治建设第一责任人职责规定要求，进一步落实各级各部门法治建设具体责任，将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标抓紧抓好。

（二）推进规范公正文明执法。全面完善行政执法公示、执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯、重大执法决定法制审核制度机制，全面提高执法效能；组织开展行政执法检查和案件质量评查活动，进一步健全权力运行制约和监督体系，完善自由裁量权约束机制；加强对行政执法活动的监督，严格落实行政复议制度，切实解决执法的缺位、越位、错位问题，积极维护群众合法权益；组织开展行政执法培训活动，不断提高执法人员能力水平。

（三）不断创新法治宣传教育形式。针对普法教育方式单一、内容空洞无味、不便理解的问题，不断创新法治宣传方式方法，“量身定制”普法内容，根据不同对象、不同群体出台相对应的工作措施，分类进行法治宣传教育，实行“精准普法”，确保普法和依法治理工作取得显著成效。

（四）加强矛盾纠纷多元化解机制。建立完善“大调解”中心，整合行业性、专业性调解组织，推进全县“大调解”工作。推进农牧区人民调解组织全覆盖，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立健全调处化解农牧区矛盾纠纷协调配合机制，有效预防和就地化解矛盾纠纷。推动农牧区法治建设，整合法治力量，发挥一村（社区）一法律顾问作用，推进公共法律服务体系建设，全面提升农牧区群众法律意识。