贵德县人民政府

2022年以来贵德县市场监督管理局以习近平法治思想为指引，立足本职、全面履职以丰富细致的举措全面推进法治建设工作走深走实取得实效。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。全局把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，部署开展多种形式的学习贯彻活动，引导全体党员干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。将习近平法治思想列入县局党组理论学习中心组年度学习计划和法治宣传年度工作计划，先后制定了《贵德县市场监督管理局关于2022年落实“谁执法谁普法”责任制的通知》《贵德县市场监督管理局法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》《贵德县市场监督管理局关于开展“美好生活•民法典相伴”主题宣传月活动的通知》《贵德县市场监督管理局2022年法治政府建设工作要点》《贵德县市场监督管理局关于2022年普法依法治理工作要点》《贵德县市场监督管理局开展“法律进市场” 宣传教育活动实施方案》，使学习更有计划和条理。将学习宣传贯彻习近平法治思想列入党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的述职内容。认真组织干部职工学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，通过“学习强国”APP、青海干部教育网、法宣在线网络教学等平台强化领导干部对法治政府建设、市场监管业务法律法规、依法治国等知识的学习，努力营造良好的法治政府示范创建氛围。

（二）深化商事制度改革，营造宽松便利的营商环境。一是稳步推进“放管服”改革。根据青海省“证照分离”全覆盖事项改革实施方案和清单，认领清单7项，完善并向社会公布涉企经营许可事项办事指南和办事流程。全程电子化登记改革全面实施，进一步压减企业开办时间，截至目前，全县市场主体共有7962户，全县2021年度市场主体应年报7604户、已年报7556户，年报率为99.4%。年报后，被列入异常名录市场主体共47户，申请移出异常名录2户、申请征信修复2户。二是开展2022年成品油市场“双随机、一公开”部门联合执法检查工作。按照30%比例对5户市场主体与我县11个部门22名执法人员随机匹配，对5家加油站证照情况、涉危安全、社会保险征缴、污染防治设施、职业病防治、产品质量、计量价格、税收征收、防雷装置、消防监督、安全生产等32项事项开展现场检查，检查结果通过国家企业信用信息公示系统（青海）向社会公示，公示率为100%。同时，对检查中存在的问题建立了25条问题清单，已限期整改完毕。

（三）加强监管执法力度，筑牢民生安全防线。一是持续强化行政执法办案工作。始终以安全为前提，以规范为抓手，加大执法办案力度，将日常监管、专项整治、监督抽查和重点打击有机结合，不断加大对违法经营行为的查处力度，重点查处食品药品、特种设备、无照经营等行业和领域违法案件。共查办各类违法案件73起，案值3.04万元，罚款16.56万元。二是疫情防控责任全面落实。不折不扣地执行县委、县政府关于疫情防控决策部署，始终坚持把投身疫情防控第一线作为重大政治任务，突出农贸市场、商场超市、餐饮单位、零售药店等重点场所，督促市场主体严格落实疫情防控措施，强化民生商品、防疫物资价格质量监管，守牢食品药品安全防线，坚决维护市场经营秩序。三是强化食品安全监管。全面落实食品生产经营单位主体责任，以食品生产企业、学校及幼儿园食堂为重点，综合运用执法稽查、抽检监测、专项整治、责任约谈等手段，提升食品安全监管水平。四是保障药品、药械安全。聚焦药品安全专项行动、日常检查、疫情防控等市场监管力量，全面排查药械安全风险隐患，重点对县医院、疾控中心、妇幼机构、民营医院、乡镇卫生院、零售药店、乡村医疗室等经营使用的药品、疫苗、医疗器械及防疫物资等展开检查，共排查、整改各类风险隐患问题23条。五是狠抓特种设备安全。严格落实党政同责、一岗双责，压紧压实属地管理责任、行业监管责任和企业主体责任，守好特种设备安全底线。认真学习和落实安全生产“十五条”硬措施，结合特种设备安全专项整治三年行动，扎实开展市场监管领域城镇燃气安全专项整治“百日行动”、超期未检“清红行动”、市场监管领域危险化学品安全风险集中治理、电梯质量安全提升、“黑气瓶”整治巩固、安全生产大督查大整治等各类整治行动9次，对全县现有在用特种设备使用单位120家482台开展超期未检“清红行动”工作,确保了全县特种设备依法、合规、安全运行，全县特种设备安全形势总体保持平稳。六是消费维权水平进一步提升。认真开展形式多样的3.15宣传活动，更加有力强化消费维权，切实维护社会和谐稳定，提升全社会保护消费者权益意识，推进消费者权益保护工作，评选“2021年度贵德县消费者满意单位”11家。积极开展打击整治养老诈骗宣传活动。共受理消费者投诉155起，成功调解155起，挽回经济损失7.79万元，利用贵德县政府微信平台发布消费提示18条。

（四）持续规范执法行为，提升执法水平。一是多措并举推行“三项制度”。严格实施行政执法公示制度。规范事前公示，权责清单及时在政府信息平台公示，最大限度保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权。强化事中公示，执法人员开展执法活动时，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，日常检查文书要求经营户在公示牌上公示；严格事后公示，行政处罚决定和双随机抽查结果通过“国家企业信用信息公示系统”、政府网站进行公示，接受群众监督。对行政执法的启动、现场检查、调查取证、采取行政强制措施、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，要求执法人员佩戴执法记录仪对执法的全过程进行录音录像，确保执法过程有据可查。二是严把案件质量审核关。严格执行国家市场监督管理总局令第42号《市场监督管理行政处罚程序规定》，要求所有行政执法案件在作出行政处罚决定前必须经过法制审核，案件法制核审率达100％，全年无行政复议、行政诉讼案件。三是扎实开展案卷评查和执法检查。对全局70个行政处罚案卷和100个行政许可档案开展评查。

（五）开展普法教育，推进法治建设规范化。一是严格落实“谁执法、谁普法”责任制。将法治宣传教育融入到管理和服务的各个环节，围绕“3·15”“5·20”“12·4”等全国法治宣传日平台，开展“消费者权益保护日”、“质量宣传月”、“食品药品安全主题宣传周”等大型宣传活动，深入开展各类法治宣传活动，全年共开展法治宣传活动16场次。二是强化学习培训，增强法治思维。着力强化法制培训，采取集中培训、以查带训、现场培训、外出培训等方法，对执法人员和监管对象举办了特种设备安全监察知识、市场监管知识、市场主体年报工作知识、食品安全知识等培训班。严格按照各项规定做好案件核审工作，对县局案件评查中发现的一系列问题，认真整改、重点审查、仔细把关，杜绝问题发生。全局17名干部职工已取得行政执法资格证书。县局局长结合《民法典》《优化营商环境条例》等开展专题授课2次，进一步提升业务知识水平，强化政治理论素养，从而提升干部职工依法行政意识。同时严格规范自由裁量权使用，杜绝处罚不当和随意罚款等现象，截至目前无查办案件引起复议或诉讼。

三、存在的问题与不足

新修订的《食品安全法》《药品管理法》等法律法规起罚额度高，倍数大，根据过罚相当的原则，并结合本地经济状况，个别案子适用减轻处罚，但如何把握既坚持合法性，又兼顾合理性和后续可能引发的行政纠纷，把控难度大，存在的风险隐患高。

四、2023年法治政府工作打算

（一）突出政治引领。深化对习近平法治思想的理解领悟，聚焦学思用贯通、知信行统一持续用力，把习近平法治思想贯彻落实到法治市场监管建设的全过程和各方面。强化法治宣传，切实以习近平法治思想为指导，坚持围绕中心、服务大局，深入学习宣传宪法、民法典、党内法规以及保障民生相关的法律法规，持续深化“谁执法谁普法”责任制，制定“谁执法谁普法”责任清单，推动行政执法与法治宣传有机结合。

（二）全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，继续推行行政执法三项制度，全面规范行政执法行为和行政裁量权，完善案件核审程序和制度。抓好执法队伍建设，加强思想政治教育和业务能力培训，努力提高执法人员的依法行政能力和水平。

（三）深化商事制度改革，力争营商环境再优化。进一步提高审批服务效能、压减企业开办时间，持续深化“放管服”改革，继续推进证明事项告知承诺制和“双随机、一公开”，加大市场主体培育，进一步激发市场主体活力和社会创造力，助推全县高质量发展。

（四）强化监管执法，力争市场秩序维护更有效。充分发挥12315、12345投诉举报平台作用，妥善化解处置与群众生活密切相关的消费纠纷。加大对食品、药品、特种设备、产品质量监管执法力度，切实保障全县经济市场秩序稳定，营造良好的市场和消费环境。

（五）广泛开展普法宣传。不断探索普法新形式新方法，适应新时代信息传播规律和传播方式，不断增强法治宣传工作的吸引力、感染力，以趣味性强、参与度广、传播性快、覆盖面宽的新媒体普法活动模式，为全县法治宣传工作注入新的强劲动力。