贵德县人民政府

2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、迈向第二个百年奋斗目标新征程的重要一年，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕迎接好、宣传好、贯彻好党的二十大和省第十四次党代会这条主线，坚持围绕中心服务大局，着力推进法治政府建设。

一、深入贯彻落实习近平法治思想学习教育

加强党对法治建设的领导，把学习习近平法治思想作为党委专题学法重点内容列入党委理论学习计划做到领导干部带头学。始终坚持以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述和李克强总理批示要求、国务院安全生产“十五条硬措施”及国家、省州电视电话会议精神，同时学习《宪法》《民法典》《信访条例》《行政处罚法》等内容。通过学习牢牢把握全面普法依法治理的重要意义，切实履行推进法治政府建设主体责任，把习近平法治思想贯彻落实到应急管理事业发展的全过程。

二、严格落实各项制度，提高法治政府建设

（一）认真落实县法治政府建设实施方案。根据县《法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，结合我局实际制定《法治政府建设实施方案》，加强组织领导，细化责任分工，落实具体举措，健全完善工作体系。着力加强“党委领导、分工实施、分级负责、全面参与”的工作机制，促进依法治县、依法执政、依法共同推进。

（二）加强行政规范性文件管理。依法制定行政规范性文件，严格落实发文规定、制发程序，没有实质性内容的行政规范性文件一律不发，严禁照抄照搬照转上级文件、以文件“落实”文件。认真贯彻落实规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”制度。严格落实备案审查报告制度，不断推进备案审查，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。认真落实行政规范性文件定期清理制度，依据上位法变化和改革要求适时开展专项清理工作，维护法制统一和政令畅通。

（三）积极推行法律顾问制度。严格落实《贵德县党政机关法律顾问工作规则》与律师事务所签订聘请律师合同。在重大行政决策、规范性文件制定、行政执法监督、合同签订、复议诉讼以及法治政府建设和依法行政等各项工作开展过程中加强与法律顾问的沟通、交流，积极听取法律顾问的意见和建议，通过法律顾问全方位提供专业法律服务，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

（四）持续推进依法规范执法。严格落实行政执法“三项制度”，年初制定年度执法工作计划。进一步深化推进安全执法规范化建设，加大安全生产领域执法力度，规范涉企行政检查，通过“互联网+执法”开展执法检查17次，行政处罚5起。开展多部门联合执法40次，解决了涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的问题、突出的重点领域通过“双随机一公开”开展抽查执法检查，从源头上预防违法风险。

（五）强化执法队伍规范建设。加强应急执法队伍建设，开展行政执法人员业务培训，开展《行政处罚法》等法律法规的学习宣传。组织执法人员参加执法证学习培训、考试，共有6名执法人员通过考试取得行政执法证。

（六）加强和规范行政应诉工作。落实重大行政案件及时向党委、政府报告制度，根据相关规定及时上报单位负责人出庭应诉情况，组织行政机关人员参加行政案件庭审，工作人员出庭率达到100%。

 三、主动公开政务信息，开展好法治学习

（一）主动公开政务信息。县政府网站公开《贵德县应急管理局2022年度安全生产监管检查计划》；《贵德县防汛抗旱行政责任人名单》；《贵德县安全生产事故及隐患举报奖励办法》，张贴安全生产举报通告90份，公布安全生产举报电话；公布应急管理局行政执法监督举报电话。

政府微信平台、融媒体等发布汛期《致广大群众的一封信》《倡议书》；宣传安全生产、防汛、防灾减灾等方面的应急科普常识53条；青海应急发表工作信息1篇，海南广播电视发表工作信息1篇，贵德微信信息平台发布工作信息41篇。全面普及宣传防灾避险知识，为群防、群治、群策、群力打下了坚实基础。

（二）全面开展普法学习宣传。学习《宪法》《民法典》《安全生产法》《反有组织犯罪法》《行政处罚法》《信访工作条例》《水法》等法律21次380人次；线上线下法律知识测试8次128人次；通过12.4宪法日、安全生产咨询日、“4·15”全民国家安全教育日开展法治宣传教育活动，发放宣传资料2530余份；举办《安全生产法》等普法培训班3期190人次；转发普法宣传美篇、普法直播等13篇180余人次。解答安全生产方面法律咨询10人。安全生产宣传月对安全生产成员单位开展安全生产知识测试、“新安法知多少”征文竞赛、各单位、企业观看《生命重于泰山》警示教育片。

（三）做好党的二十大期间安全生产宣传工作。为党的二十大期间营造良好的安全生产社会氛围，开展好“防风险、除隐患、保安全、护稳定”活动，印发宣传工作方案，悬挂安全生产宣传横幅6余条，发放安全生产温馨提示1500余份，森林草原防火禁火令500余份，安全生产应知应会手册100册。并在县政府门户网站、微信平台、融媒体等发布安全生产温馨提示和禁火令。

四、全面履行安委办职责，着力保障安全生产

（一）落实专项行动，全面消除隐患。为确保各专项整治工作有效推进，制定印发《贵德县安全生产专项整治三年行动总体方案》《贵德县安全生产专项整治三年行动重点工作任务及责任清单》，并结合重点整治内容，制定《城镇燃气安全整治“百日行动”工作方案》《危险化学品安全风险集中治理工作方案》等，全面促进安全生产工作的整体推进。同时，建立健全“一情况两清单”“两单四表”等安全监管台账及隐患清单、整改清单、销号清单“三张清单”制度，全面掌握安全生产工作进程，提高安全隐患整治针对性。三年来，不断加大对危化品、非煤矿山、特种设备、建筑施工、文化旅游、校园安全、消防安全等重点领域检查力度，明确风险隐患责任和整改期限，累计检查生产经营单位1020家次，发现问题隐患1915条，通过现场整治、限期整改和“回头看”等方式，全面整改了存在的隐患，安全生产事故伤亡人数2020年死亡3人、受伤1人，2021死亡1人，2022年截至目前未发生安全生产事故，顺利实现安全生产事故指标“四下降”的目标。

（二）提高政治站位，全力保障安全。坚决落实省州安全生产重点工作安排部署，紧盯春节、“两会”、复工复产、汛期假期、省运会、“五一”“国庆”等重点时段，认真落实各项安全举措，严格实行每日调度、研判和会商机制，压实各方责任，始终保持安全生产工作的热度、速度和力度。扎实开展“防风险、除隐患、保安全、护稳定”安全生产大督查大整治活动。广泛深入开展宣传，共计悬挂横幅130余条，发放安全生产温馨提示1500余份、道路交通安全宣传材料2万余份，利用县乡村应急大喇叭循环播放安全生产相关知识，营造了浓厚的宣传氛围。共召开安全生产安排部署会议625次，印发工作方案38份，下发工作通报2份，约谈122人次，视频调度各乡镇78次，派出工作组2164支次、明察暗访组133支次，共检查乡镇部门740家次、企业3372家次，排查隐患问题3275项，已完成整改3157项，整改率达96%，并制作隐患问题反馈清单，督促有关单位对标对表抓紧整改。下派包保责任人280人，包保部位263个，确定蹲点部位159个，落实蹲点驻守人员608人次。开展执法检查620次，下达执法文书112份，停产整顿企业13家，行政罚款34.78万元，对存在安全隐患较多、整改不及时的企业执行暂扣证照4家、行政拘留3人。同时，创新安全生产举报奖励机制，通过企业积分超市、社区爱心超市等方式鼓励企业员工、社会各界积极举报安全生产隐患，提升全民对安全生产隐患排查的参与度和积极性。采取“四不两直”、明察暗访、“互联网+执法”等方式加大隐患排查整治力度。紧抓各生产经营场所的上下岗前安全教育，累计教育培训3万余人次，安全提示6.4万余人（次），并利用疫情防控卡点提醒驾乘人员和群众做好道路交通安全防护，共计教育提醒4.6万余人（次），进一步提高了全民安全防范意识。

（三）坚持问题导向，突出整治重点。深刻汲取各类事故教训，举一反三，深入查找存在的安全隐患，突出重点行业领域，重点场所公共安全，持续深入开展危险化学品综合治理、工贸企业“百日清零”、城镇燃气“百日行动”、城乡自建房“百日攻坚”等专项整治行动，推动“党政同责、一岗双责，齐抓共管、失职追责”、“三管三必须”要求的落实，形成了各级“一把手”有责、各行业主管部门监管有效、乡镇属地管理有为、各类生产经营主体责任压实的制度体系，监督检查、专项整治、考核问责等一系列务实有效的措施基本建立。共出动执法人员268人次，检查相关企业805家次，查出隐患838项，完成整改829项，正在整改9项。同时，联合开展危险化学品行业“双随机一公开”活动，及时整改了危化品运输销售、特种设备检修率低等问题。

（四）强化安全监管，消除隐患盲区。按照“全覆盖、零容忍、严执法、见实效”的要求，对各类学校、养老机构、邮政快递、小微生产经营门店、电瓶车、出租房屋等行业领域开展安全检查，从细微处防范安全事故的发生。同时，加强安全教育培训，聘请省级专家12名，检查全县隧洞、桥梁、高边坡、深基坑等，对发现的安全隐患进行及时整改，对3名责任人进行了约谈。开展现场应急救援管理及应急处置培训讲座4场次，参训234人，并通过检查督促企业健全管理制度，完善安全生产资料，深入开展安全教育，为企业员工投保安责险，切实保障员工人身安全。截至目前，52家星级宾馆、重点涉旅及其他企业报备生产安全预案，组织各企业开展联合应急演练15次，参与273人次，进一步落实了企业主体责任，企业应急处置能力得到进一步提升。

（五）完善预案体系，强化应急演练。编制印发县级专项预案26个、部门应急预案114个，乡镇应急预案31个，辖区企业应急预案52个，基本建立了较为完善的应急预案体系。同时，对全县突发事件总体应急预案和部分专项预案进行修编，进一步提升了应急预案可操作性。组建各类应急救援队伍152支2412人。在企业、学校等重点场所开展防火、地震等应急演练38场次，应急防范意识有效提升。修编完善防汛应急山洪灾害防治“一页纸”预案，确定了应急避难场所，为防灾减灾提供了有力支撑。

（六）细化防御措施，提升应急水平。一是扎实做好防汛安全，坚持力量下沉，一线处置，落实预警“叫应”“叫醒”机制，组织村干部、河湖长、生态管护员、水电保障员等巡河巡山、守夜放哨，重点险段定岗、定责、定人不间断巡查，有效防范了风险预警盲区。建立了五级包保责任制，在县级领导包联乡镇基层上，选派7个督导组蹲点驻守，332名党员干部下沉一线指导防汛工作，建立自上而下、直达基层的“叫应”机制。依托微信公众号发布《致广大群众的一封信》《倡议书》，全面普及宣传防灾避险知识，为群防群治、群策群力打下了坚实基础。在保障122套应急广播正常运转的同时，配备卫星电话29部、扩音器24部，及时告知准备、撤离等预警信号，确保了临灾预警“叫得醒”“叫得应”。开展县级防汛应急演练2次，乡镇、村级实战演练87次，汛期累计发送预警信号70余次，通过手机短信平台累计发送各类预警及雨情信息5万余条，转移群众1101户3462人，牲畜10.65万头只。在全县财政拮据的情况下，解决防汛资金30万元，储备帐篷、格宾网箱、编织袋、麻袋等防汛物资5万余件，米面油等生活物资20余吨。二是保障森林草原防灭火安全，成立各乡镇消防安全委员会，设置检查站13处，巡护队员1775名，加强森草场所巡查，建立以检查站和巡护员为主的防灭火队伍，强化隐患排查和早期处置力量；签订森林草原防灭火目标责任书，在各林场开展防火演练，重点时段发布“禁火令”，做好火源管控；积极推行入林扫码、文明祭祀等活动，重点部位设卡安排专人值守，降低火灾发生率；积极克服困难，解决购置防火物资费用145.14万元，为5个国有林场配备无人机、摩托车和扑火设备。同时，先行先试，在河东乡15个村设立了防火“微型消防站”，有力保证了森林草原火灾的及时发现，及时扑救。

五、存在的问题

执法人员专业性程度不高，相应的监管经验和监管水平有待进一步提高，安全生产监管体制和长效机制有待进一步完善和加强。

六、下一步的打算

下一步，我们将坚持以人民为中心的发展思想，坚持总体国家安全观，更好统筹经济发展、安全生产、疫情防控工作，全力保障人民群众生命财产安全，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。一是进一步深化学习宣传活动。认真学习、深刻领会习近平总书记重要指示批示精神，始终坚持人民至上、生命至上，筑牢安全红线底线。深刻分析影响当前全县安全生产工作的本质问题，摸清找准重大风险隐患，有针对性地强化管控和治理措施，认真履职尽责，消除监管盲区、堵塞管理漏洞。二是进一步压实安全生产责任。不断完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和事前问责安全生产监管责任体系，严格按照“三个必须” 要求，明晰安全生产监管部门综合监管责任、地方政府属地监管责任、行业管理部门监管责任，深入排查各领域各环节事故隐患，强化末端管理，坚持系统治理、精准施策，督促企业落实企业主体责任。三是加强岗位教育培训。通过教育培训提升执法人员的专业性和执法的规范性，避免执法“宽、松、软”现象；加强企业员工安全知识和操作技能培训，提高企业员工安全意识和操作规范。四是进一步做好应急准备工作。健全完善安全生产预测预警和应急协调联动机制，运用多种媒体及时发布预警信息，督促指导企业和全社会有效防范应对。严格执行领导干部在岗带班和24小时值班制度，建立多部门协作配合机制，加强联动、落实责任，整合资源、统筹力量，协调各方力量全力抢险救援，确保险情灾情得到有效控制，受灾群众得到妥善安置。