贵德县人民政府

2022年，县文旅局法治建设工作在县委、县政府及县依法治县办的坚强领导下，着重从依法执法、依法行政、依法审批三个方面稳步推进法治建设工作，全面配合县人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行好职能职责,并督促领导班子其他成员和各股室负责人严格依法行政，依规办事。截至目前，我局未发生领导干部以言代法、以权压法、徇私枉法，违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形，单位法治建设取得较好成效。现将工作报告如下：

一、工作基本情况

（一）加强组织领导，压实工作责任。一是局（党组）始终加强对法治建设工作的领导，成立了由党组书记、局长任组长，分管领导任副组长，各科室相关同志为成员的法治建设领导小组。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等文件要求，制定《重大行政执法决定法治审核制度》《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用及调阅监督制度》《法律顾问工作制度》等制度，规范执法行为，并多次召开会议，开展学习，部署工作，听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关问题。二是把依法行政重点工作纳入党组年度工作要点，纳入党组主要负责同志和分管领导的责任清单，与业务工作同谋划、同部署、同检查，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，各部门配合抓的工作局面。法治建设工作做到了年初有规划，实施有步骤，推进有督查，年底有总结。

（二）优化行政服务，提高审批效率。一是优化流程，提高审批效率。通过行政许可事项的执法依据梳理，明确我局执行娱乐场所（歌舞、游艺等）、文艺表演团体及营业性演出、互联网上网服务营业场所、文物保护单位修缮或实施原址保护措施、经营高危险性体育项目许可等行政审批项目，结合相关法律规定和本县实际进一步简化了申报材料，优化了审批流程，压缩了行政审批时限，提高了行政审批的工作效率。二是严格落实推行证明事项告知承诺制。根据网上公布的办事指南、流程及承诺办理时限办理行政审批事项，目前所有审批事项全部网上运行。我局相关人员随时提供上门服务和设立等有关问题的咨询或解答等，以确保项目申请人在依法依规的前提下，在第一时间内实现合法经营。二是严格落实行政规范性文件合法性审查制度。确定法制审核机构及法制审核人员，对拟作出的重大决策、规范性文件的合法合规性进行审查，做到严格依法依规决策。按照“谁起草谁清理”“谁制定谁负责”的原则，制定合法性审查工作方案并依法向社会公布本级行政规范性文件制定主体清单，确保文件合法规范，目前我局未出台规范性文件。

（三）强化安全监管，筑牢安全防线。认真落实文化旅游市场管理责任，始终坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，以加强日常检查为基础，以查处文化旅游市场案件为突破口，切实做到工作重心前移，确保执法人员将时间和精力投入到市场监管、查处违法案件上来，切实抓好各类专项整治工作，净化社会文化环境，同时进一步完善了“双随机、一公开”制度，规范行政执法的各个执法程序，开展文化旅游市场不定期整治16次，共出动执法人员820余人次，检查文化旅游市场经营单位400余家次。没收盗版书籍7册，责令整改文化市场经营单位12家。对景区景点、星级饭店、乡村文化和旅游接待点等重点场所开展服务质量、安全生产、疫情防控等联合检查30余场次，排查整治各类问题400余条，确保旅游市场文明健康。开展旅游环境整治，集中整治景区景点、星级饭店、乡村文化和旅游接待点等旅游环境，有序规范门头牌匾、整改喷绘广告、改造厨卫设施、提档服务环境，进一步提升了全县旅游整体形象。

（四）外聘法律顾问，充实法治力量。根据《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》，与青海磐瑞律师事务所签订了合同，合同约定由青海磐瑞律师事务所为文体旅游广电局提供包括常规法律事务、专项法律顾问事务、专项委托法律事务等常年法律服务，确保了法律顾问工作制度的落实到位。

（五）壮大执法力量，公正文明执法。一是严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，执法证清理以来，我局目前取得《青海省行政执法证》人数2人，另有1人取得《海南州行政执法证》行政执法能力和水平整体大幅提升。二是严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。

（六）加强法治培训，增强法治观念。一是加强普法教育培训。落实党组中心组学法和领导干部集体学法制度，把学习党章党纪和法律法规作为党组理论中心组学习和党组会议议题重要内容。同时坚持把加强法治宣传教育，增强机关干部依法行政意识作为一项重要工作来抓，贯穿全年的始终，组织全局干部职工认真学习习近平法治思想，学习《宪法》《民法典》《行政许可法》《行政处罚法》、《旅游法》《文物法》《娱乐场所管理条例》等规范行政行为的法律法规，重点加强行政审批人员、行政执法人员的普法教育工作。把依法行政主体作为法治宣传教育的重点，根据市场经营企业行业特点，采取业务对口、学用一致、因人施教的方法，加强对经营业主法律法规的学习。把法制宣传与业务培训结合起来，长效推进学习常态化，强化全局干部熟练掌握和运用与文化、广电、旅游、体育、文物等与工作密切相关的专业法律法规的能力，并按要求参加干部职工学法统一考试，参加率100%，合格率100%。二是强化以案释法，组织党员干部职工学习相关的法律法规知识及相关典型案例，不断强化对党员干部的法治教育，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,依法执政、依法行政，共同推进法治政府、法治社会一体建设。

（七）加强普法宣传，兴起学法热潮。落实“谁执法谁普法”责任，充分利用我局特有优势，组织开展多种形式的法制宣传活动，持续兴起学法热潮。一是多部门联合开展法治宣传教育，宣传《宪法》《民法典》《文物保护法》《旅游法》《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》《中华人民共和国体育法》等，发放宣传资料数千份，接待咨询人数上千人，营造浓厚的普法学法氛围。二是结合文化下乡、文化市场综合行政执法例行检查、重大节假日集体性活动、博物馆日、非物质文化遗产日、“12·4”宪法宣传日等开展法治宣传活动，将法治宣传教育内容编制成群众喜闻乐见的方式宣传法律法规，成效显著，既丰富了人民群众的业余生活，也在潜移默化间让法律法规深入人心。三是充分利用文化市场综合行政执法例行检查活动，在各大娱乐场所贴“小卡片”、播放“微视频”，以案释法等让人民群众在娱乐的同时也在不经意间学习法律法规知识。四是在景区和文物场所张贴标语和横幅，宣传相关法律法规，对从业人员进行普法培训，培养法治观念，提高法治意识。 

（八）强化监督制约，规范依法行政。一是公开政务，接受监督。主动向社会公布贵德县文体旅游广电局行政审批事项、权利依据、资料清单、运行流程。充分发挥社会监督作用，促进工作质量提升，让权力在阳光下运行。二是2022年我局未发生行政复议、行政诉讼案件。我局严格执行人民法院生效判决、裁定，无拒不执行或拖延履行法院生效判决、裁定的行为，无不出庭应诉案件情况。

二、存在问题

我局的法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但也还存在一些问题，主要是：工作机构不健全，缺乏法治工作专职专业人员；制度需要进一步健全完善，工作措施落实有待改进，对文化旅游体育经营场所的监督管理有待加强；对法治政府建设工作的长期性、复杂性、艰巨性认识还不够深；执法监督和行政指导工作还不到位，服务效能有待进一步提升；执法队伍整体素质有待提高，执法力度还要加强等等。

三、下步工作打算

针对存在的问题，我局将坚持问题导向，靶向施策，重点从四个方面进行强化和提高。

（一）建强执法队伍。坚持领导干部及工作人员学法制度，特别是加强对一线执法人员的法律知识培训。通过举办专题学习班，加强执法的业务交流，开展多层次的交叉执法，进一步提高执法人员业务水平和依法行政能力。树立良好的法治政府形象，加快法治政府建设，推进全社会的依法行政。

（二）深化制度改革。完善依法行政制度体系，加强规范性文件制定和管理；依法全面履行职责职能，深化行政审批制度改革，大力推进“放管服”。推进科学民主依法决策，严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序，坚持执行法律顾问制度。

（三）严格文明执法。坚持严格规范公正文明执法，健全行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核制度，深化行政执法责任制。