贵德县人民政府

2023年，生态环境局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平生态文明思想、全面学习贯彻党的二十大精神、二十届一中全会、二中全会和省州县委党代会精神，依法全面履行政府职能，切实抓好法治政府建设各项工作，坚决做到依法治污，坚决守住生态底线，不断开创生态环境法治建设新局面，现将2023年度法治政府建设工作情况汇报如下。

一、工作开展情况

（一）践行习近平法治思想，不断开创法治政府建设新局面。

一是落实法治建设第一责任人职责。局党组书记作为推进法治建设第一责任人，把推进习近平法治思想学习宣传贯彻和贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署作为重要任务，亲自安排。统筹推进环境立法、行政执法，自觉运用法治思维和法治方式协同推进生态环境保护和高质量发展，对法治建设重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道。年内局党组会研究法治工作2次，局长办公会专题研究6次。

二是持续广泛宣传研究贯彻落实习近平法治思想。我局将习近平法治思想作为重要内容列入干部政治理论学习计划，全局25名干部全部参学，做到了干部全覆盖；将习近平法治思想列入执法人员教育培训重要内容，全局7名执法人员全员安排参训，做到了执法人员全覆盖；将习近平法治思想列入县生态环境局“八五”法治宣传教育实施方案重要普法内容，做到普法对象全覆盖。认真学习习近平法治思想的丰富内涵，从政治方向、工作布局、重点任务、重要保障四个维度深刻把握习近平法治思想，将习近平法治思想全面融入全体干部职工生态环境保护工作全过程。坚持“谁执法、谁普法”，制定了《贵德县生态环境局2023年度普法计划及责任清单》，把宪法、黄河保护法、民法典、行政处罚法、排污许可管理条例等法律法规列入学法重要内容。2023年开展集中学法15次，利用“法宣在线”等APP，完成学法考试和网上学习培训活动。

三是加强规范性文件管理。建立了规范性文件管理制度，开展规范性文件和规章制度合法性审查工作。截至目前，我局按照要求开展了规范性文件清理和备案工作，对未明确施行期限的规范性文件进行了修订完善并报备县司法局。

（二）健全行政执法工作机制，全面提升行政执法水平。

一是加强重点领域行政执法。严格行政执法责任制落实，重点对医化、混凝土、污水处理厂等行业进行执法检查。在开展重点时段安全生产专项执法检查行动中，共检查产废企业420家、出动执法车辆420台次、发现问题20处，现已全部立行立改，确保了县域生态环境领域安全生产形势稳定可控。同时，从严开展环境行政处罚案件合法性审查，行政处罚案件实行集体审议，处罚决定制作后在规定时限内在政府官方网站、环境行政处罚案件办理信息系统上传行政处罚信息。2023年，行政诉讼0起，行政复议0起。

二是加强行政执法监督。严格落实“双随机、一公开”制度，对137家县域产废单位和11台Ⅲ类射线装置开展常态化巡查执法，对发现的问题立行立改，全力捍卫县域生态安全。截至目前共检查企业302家次，查处生态环境违法案件10起，下达责令整改违法行为决定书15份、整改通知书60份、提醒函60份，处罚金额47.08万元，县域未发生突发环境事件和辐射事故。严格执行“三线一单”生态环境分区管控机制，年内累计审核、审批建设项目环境影响评价登记表55项、报告表10项。加快推进固定污染源排污许可实现全覆盖，按照《排污许可管理条例》对已完成登记的218家排污单位开展核发质量抽查，并在督促企业完成自行监测的基础上，对18家重点排污企业开展政府监督性监测，“一证式”管理有序推进。持续开展国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价，根据省生态环境厅评价结果，我县生态环境质量长期稳定。

三是健全完善环境保护网格化监管体系建设。严格按照《贵德县进一步做好环境监管网格化管理工作实施方案》，通过属地管理、分级负责、全面覆盖、无缝对接、责任到人的四级网格监管体系，形成了“党委领导、政府监管、村居负责、社会监督”的生态环境保护新格局。

（三）依法有效化解矛盾纠纷，形成社会治理法治化格局。

一是推进矛盾纠纷源头化解。健全矛盾纠纷问题化解机制，

全力推动信访化解，坚持局领导率先垂范，深入开展重点信访大排查大化解活动，及时有效化解突出信访问题。2023年，共受理各类环境信访投诉举报34件，现全部办结并及时向举报人电话反馈查处情况，调处率、办结率、群众满意率均达到了100%，无重大越级群众集体上访及恶性上访事件发生，进一步完善了行政执法责任制，加强了生态环境行政执法监督制度建设。

二是深入开展全民普法宣传。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，把执法过程变为普法过程，努力提高广大企业、群众法治观念和法律素质。先后组织开展了生态环境法律知识和政策服务“六进”、“6·5”世界环境宣传日、“宪法宣传周”集中宣传等活动，以现场实践、发放宣传册等形式，向全县居民宣传与日常生活息息相关的法律法规。加强重点群体学法用法,对全县医化企业的环保专班成员开展“水土气”污染防治、项目审批、行业整治、环保法律法规等进行培训。充分发挥“贵德县生态环境局”微信平台作用，设置“部门动态”、“信息公开”等专栏，对环保法律法规、行政处罚案件进行解读，不断提高企业及公众的守法意识。

二、存在的问题与原因

一是对习近平法治思想学习贯彻还需进一步深入，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力还需提升。二是案卷质量有待提高。局内执法人员水平参差不齐，对法律法规理解不全面，案件办理欠规范，获取证据单一，案卷制作较粗糙。三是对生态环境保护法律法规及政策的宣传还需进一步推进。对生态环境执法队伍素质提升还需进一步加强。

三、2024年度主要工作安排

我局将认真宣传贯彻党的二十大及历次会议精神，落实全面推进依法治国的部署和要求，以提高干部队伍的法治思维和依法行政能力为核心，扎实落实好法治政府建设各项工作。

（一）强化法治政府建设责任落实。深入学习贯彻习近平法治思想，对照上级对法治政府建设的新要求，持续推进《海南州法治政府建设实施方案(2021-2025年)》落地见效。不断细化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定清单。开展重点工作检查。不断加强法治人员力量配备。

（二）全面推进三项制度落实。按照国家和省州县关于全面推进行政执法“三项制度”的工作要求，以执法公示求“全”、执法全过程记录求“实”和法制审核求“严”为目标，对相关制度建立情况进行查漏补缺，进一步完善执法案卷管理、执法音像记录管理、执法信息发布等相关制度，确保行政执法“三项制度”在环境行政执法工作中得到全面落实，进一步推动环境行政执法透明、规范、合法、公正。

（三）营造全民知法守法氛围。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，将生态环境法治宣传与生态环境业务工作紧密结合，开展“送法律”系列活动，重点是针对企业内部管理层的普法宣教，打通生态环境法律法规政策进企业“最后一公里”。拓展宣传形式，充分利用“双微”平台，以“民法典宣传月”“宪法宣传周”“安全生产月”等法治专题宣传契机，开展多元化的生态环境法治培训和宣传活动，营造全民知法守法的良好氛围。