贵德县人民政府

2023年,县卫生健康局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大精神，在县委县政府的正确领导下，以提高整体素质，增强法治观念，改进工作作风，促进依法行政为目标，认真开展普法执法工作，全面推动法治政府建设，较好地完成了法治政府建设工作目标任务。现将我局2023年度法治政府建设情况的总结报告如下：

一、主要举措及成效

（一）加强组织领导。为切实加强卫健系统的法治建设，成立了由局长为组长，分管法治工作副局长为副组长，局属各单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责法治政府建设及普法依法治理工作，明确工作职责和任务分工，确保工作顺利开展。结合我局实际，制定了法治政府建设工作计划、普法责任清单，明确了工作目标、任务和责任分工。切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设工作亲自部署、亲自过问、亲自协调，切实履行部门法治主体责任。局班子成员定期召开会议，分析依法行政工作中存在的困难和问题，将法治政府建设工作纳入局党组会议日程，确保各项工作依法、有序开展。

（二）完善法治制度。成立了由局长为组长，分管法治建设副局长为副组长，卫生监督所工作人员和法律顾问为成员的法制审核领导小组，严格落实行政执法公示制度、严格落实行政执法全过程记录制度、严格重大执法决定法制审核制度，按照依法行政和信息公开的有关规定，我局认真落实政务公开各项制度，全面公开预算决算、经费支出情况以及执法队执法情况。完善的法治制度和强有力的执法监督，营造了良好的法治环境。

（三）加强法律学习培训。组织局属各单位加强宪法学习，严格落实宪法宣誓制度。通过多种形式，持续深入开展宪法学习宣传教育，组织卫健局干部职工学习习近平法治思想学习4次，举办卫健系统法治培训班1次，各局属单位负责人及职工、村医共170余人参加，营造了“知法、尊法、学法、守法、用法”的良好氛围。组织干部职工参与法宣在线、学习强国等答题活动，深入学习了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国职业病防治法》等相关法律知识，进一步打造了一批新时代守岗尽责的卫生健康执法队伍，真正让我们卫生健康领域全面落实行政执法责任制建设再上一个新台阶。

（四）组织普法宣传活动。紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大精神,先后开展了“维护国家安全、共筑人民防线”“切实学习宣传民法典、更好推进全面依法治国”“铲除邪教滋生土壤、构建文明和谐乡村”“反有组织犯罪法”“中华人民共和国黄河保护法”“大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治社会”“中华人民共和国行政复议法”“健康教育普及卫生知识”等宣传活动10余次，通过悬挂横幅，发放宣传资料，设立法律咨询台，摆放宣传展板、开展现场法律知识解读等多种形式深入宣传相关法律法规知识，共计发放宣传资料2000余册，宣传品1000余份,接待群众法律咨询200余人，悬挂横幅10余条、展板10余个，有效提升了广大群众对卫生法律法规的了解和学习，法治意识不断增强。

（五）着力提高普法工作的针对性、实效性。坚持效果导向，推进普法依法治理工作。探索建立科学有效的普法工作评估指标体系，推动“八五”全民普法工作从做没做向好不好转变。运用新技术新媒体开展精准普法。积极运用“微信公众号”平台开展普法。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。加强对落实普法责任制的评估评议，推动在执法中实时普法，推动形成新发展阶段全民普法的新格局，提升工作质量和实际效果。落实为基层减负的各项规定，推动普法依法工作有声有色、有力有效地开展。

二、重点工作落实情况

（一）加大执法力度，规范行政行为。2023年度，行政处罚案件共计10起，其中公共场所2起（简易程序），医疗机构7起（一般程序），职业卫生1起（一般程序）共计罚款人民币263579元整，持续开展各类专项监督检查工作，保持高压态势，严厉打击各类违法违规行为，做到发现一起、查处一起，对违法违规行为做到“不姑息”“零容忍”，并在单位内部开展对内稽查，主要以分户档案、处罚档案和专项档案管理情况为重点，进行内部案卷评查工作；对外主要以现场跟踪稽查，以监督频次、监督程序、监督效果、文书制作等为主要内容，对辖区内9个卫生健康监督协管站协管员进行业务稽查，针对稽查出的具体问题，稽查人员明确整改要求，及时提出了警告、责令改正，通报分管科室等相应处理意见，并汇总呈报主管领导同意后，逐一得到整改落实，达到了规范经常性卫生监督工作的目的。

（二）加强行政执法监督，规范执法行为。一是医疗机构日常监督工作。完成了对我县辖区内的198家医疗机构的日常卫生监督检查，共下达督导建议书98余份，日常监督覆盖率达100%，并根据国家卫生健康委和国家中医药局联合制定的《诊所备案暂行办法》的规定，结合“放管服”工作，我县共计需要发放《诊所备案凭证》的个体诊所为53家，《中医诊所》备案11家，已完成对我县53家个体诊所的备案工作。2023年4月对全县5名卫生监督员、36名卫生监督协管员进行监督执法培训，对9个协管站每季度开展专项督导，并对存在的问题下达稽查意见书。二是学校传染病防控监管工作完成了2023年全县15所中、小学校及托幼机构春、秋两季学校卫生日常监督检查和学校突发公共卫生事件风险隐患排查工作。按辖区学校总数的15%已完成了3家学校“双随机”监督抽检工作及学校卫生综合评价工作。重点监督检查学校教学和生活环境、传染病防控、学校饮用水、学校公共场所卫生管理等，通过蓝盾系列专项行动，进一步加强和规范了学校卫生工作，切实落实了《综合防控儿童青少年近视实施方案》相关规定。

（三）加强职业卫生监管工作，减少职业病危害。我县存在粉尘、噪声、化学毒物危害因素的企业共有22家，其中有5家企业是新纳入危害专项治理的企业，（南门建材厂、盛惠建材有限公司、闵乐页岩多孔砖有限公司、拉西瓦水电站、宏海电力有限公司贵德瓦家电站）截至目前，被纳入职业危害专项治理的5家企业均已完成网上专项治理模块中的确认工作。一是制定工作方案，多部门联合，成立专项督导组开展工作推进会，动员发动企业。指导用人单位改善工作场所劳动条件，从源头控制和减少职业病危害。二是执法人员多次下沉企业，加大卫生监督执法力度压实用人单位职业病防治主体责任，通过“一企一策”精准帮扶、紧盯企业的重点环节，重点岗位，重点人员，对企业存在的问题给予技术指导和帮扶；三是组织新纳入的企业向做得好的老企业观摩学习、以“传、帮、带”等方式借鉴在职业卫生管理、职业健康防护方面的好的工作经验和方法。四是加强宣传培训，与企业负责人面对面、点对点开展《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规的宣传培训教育，并与企业签订职业病防治主体责任告知书。

（四）加强“双随机、一公开”执法主体管理。根据国家卫生健康委“双随机、一公开”抽查任务要求，结合辖区工作实际，制定了实施方案，卫生监督所抽调7名卫生监督人员开展监督抽查工作，2023年国家级“双随机、一公开”监督抽查任务共计30家（其中：公共场所16家、生活饮用水1家、学校卫生1所、医疗卫生11家、餐饮具消毒1家）。2023年度“双随机、一公开”监督抽检任务监督完成率100%，检测完成率100%，任务完结率100%，2023年8月24日，在县人民政府网站，公示2023年国家“双随机、一公开”监督抽查结果公示。

（五）严格落实行政执法公示制度。一是在单位办公场所设立卫生监督人员形象栏，公开行政执法人员资格、职责等信息。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求。二是在行政服务中心窗口公示行政许可事项、办理流程、所需资料和工作人员岗位工作信息，规范事前公示。三是通过信用青海海南（贵德）公开行政许可、行政处罚信息，并在省级监督平台公示行政处罚信息，规范执法事中事后公示，截至目前，我系统办理的10起行政处罚案件都已在信用青海进行公示。

（六）严格落实行政执法全过程记录制度。一是要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；二是加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。我系统有3部执法记录仪，由办公室统一管理。按照执法程序进一步统一了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求、执法过程中现场拍照记录入卷、规范执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法等，确保每件行政执法案件有记录、保障执法全过程文字、音频、视频记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

（七）严格落实重大执法决定法制审核制度。成立了由局长为组长，分管法治建设副局长为副组长，卫生健康综合执法队工作人员和法律顾问为成员的法制审核领导小组，根据青海省人民政府令第134号《青海省行政处罚听证程序办法》的相关要求，行政处罚金额由一万元以上调整为三万及三万以上，其他事项均按我局《关于调整法制审核领导小组的通知》（贵卫﹝2022﹞92号）的文件要求中规定的事项进行重大执法决定法制审核，法制审核制度的落实，进一步规范执法行为，提高执法质量，保障行政执法决定的合法性、合理性。

三、存在的问题

我局始终坚持党的二十大精神为指导，较好地完成了各项法治政府建设工作,但在日常工作中仍存在一定不足，一是法治教育培训形式单一，对外交流学习少，法治思维的创新力不足；二是卫生监督队伍人员严重不足，现有执法队伍中有法学和临床专业知识背景的人员较少，监督员的素质参差不齐，培训方面也有待加强，执法能力还有待提高；三是“放管服”改革有待进一步加强；三是除了核定人员经费外，没有监督执法业务经费预算，各类检测和信息化投入缺乏经费保障，与开展监督执法工作实际所需支出经费差距较大，加大了执法难度，无法达到应有的监督效能和监督覆盖率。

四、下一步打算

下一步，我系统将继续高度重视法治政府建设及“八五”普法工作，一是加强对各医疗卫生单位的督促管理，利用微信公众号、网络教学等方式创新普法宣传教育形式,全面提高我系统干部职工参与学法、普法、用法系列活动之中。二是加强我局驻县政务服务中心审批窗口力量，协调相关审批部门，加大执法检查力度，加大普法宣教力度，严厉打击违法行为，开创卫生健康执法工作新局面。三是加强行政执法监督，规范执法行为，提高行政执法水平。