贵德县人民政府

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾的重要指示批示精神，不断强化红线意识，坚守底线思维，以法治政府建设为目标，在县委、县政府的正确领导下，大力推进应急管理依法行政工作，不断规范行政执法行为，完善执法机制，规范执法行为，提高服务意识，有力地保障了全县安全生产、应急管理和防灾减灾工作的顺利开展，为全县经济社会发展提供安全保障。现将2023年上半年工作开展情况总结如下：

一、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责和加强法治政府建设的情况

（一）贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。局主要负责人及领导班子成员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧抓应急管理、安全生产和防灾减灾救灾主责主业，主动作为，攻坚克难，廉洁从政，较好地完成了各项工作任务。一是强化党的领导，认真履行法治政府建设第一责任人职责，把法治政府建设工作列入重要议事日程；二是加强理论学习，不断提高政策理论水平和依法执政能力；三是狠抓应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作落实，推动应急管理事业取得新成效；四是带头遵守廉洁从政各项规定，并严格要求全体干部职工做到依法办事、廉洁自律，全年没有发生因廉政问题受查处的情况；五是深入开展法治宣传教育，通过开展“5·12”防灾减灾日主题宣传、安全生产月等系列活动，深入宣传法律、法规，推动全社会形成浓厚的学法懂法守法的法治氛围。 

（二）加强组织领导，统筹推进依法治县暨法治政府建设。

为全面贯彻落实习近平法治思想，深入推进依法行政，全面建设法治政府，履行法治建设第一责任人职责，制定《贵德县应急管理局党支部政治理论学习计划》并把法治建设工作纳入重要议事日程，定期组织召开会议听取法治建设以及依法行政等相关工作开展情况，研究解决重点难点问题，确保圆满完成法治建设各项目标任务。

（三）加强法律法规学习。年初制定领导干部学法计划，将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》等通用法律以及《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国防震减灾法》等专业法律纳入领导干部学法计划，并通过理论学习中心组抓好学习。

二、推进法治政府建设的举措及成效

（一）规范决策，推进依法行政。一是加强了规范性文件管理，坚持起草、审查、决定和公布等相关程序，合法性审查遵循合法合理、权责一致、诚实信用、高效快捷和协调配合的原则。二是推行政府权力清单、责任清单管理，依法精简行政审批事项，创新审批方式，优化审批流程，三是依法全面履行应急管理部门职能，加强应急管理综合行政执法，提高执法效能，坚持严格规范公正文明执法，严格按照行政监察执法程序、行政执法程序和具体操作流程开展行政执法，确保程序公正。四是贯彻落实行政执法“三项制度”，完善执法程序，加强执法监督，推进严格规范公正文明执法。严格落实行政执法信息公示制度，依法进行事前公开、事中公示和事后公开。严格落实行政执法全过程记录制度，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行、归档管理等执法全过程进行记录，规范行政执法调查取证和案卷制作，做到全程有迹可查。五是严格落实重大行政执法决定法治审核制度，严格行政处罚案件告知和决定前的法治审核，

（二）按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求加强防控。今年以来，全县各级各部门加大督导检查和执法检查力度，对安全隐患按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求加强防控。一是深入开展安全生产“百日攻坚”行动、安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动。同时紧扣县委县政府安全生产工作部署和旅游市场“大练兵、大比武、大整治、大提高”专项行动，抓实抓细消防、建筑施工、燃气、自建房、文化和旅游、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸、校园、特种设备、水利设施、商贸、水上交通、农业机械等重点行业领域安全监管。截至目前，全县共排查上报隐患580项，已整改578项，限期整改2项，整改率99.6%。安全风险管控7项，举报2次，约谈20次。对危化品，非煤矿山，工贸等企业安全生产责任落实不到位问题立案查处6起，罚款91.9万元。二是深入开展重要时段安全生产大排查大整治活动。建立“日研判、日调度、日通报、日提醒”工作机制。针对“五一”、“国庆”等长假黄河岸边人流量大、游客防溺水意识单薄等情况，县安委办迅速启动“叫醒、叫应”机制，安排各乡镇，各部门成立由党员、民兵、志愿者、村干部、生态管护员组成的防溺水劝解巡逻队，对黄河岸边的游客、群众进行劝解，并在危险区域及溺水危险地段设置警示牌、拉设防护网等措施确保了游客的生命财产安全。组织公安、卫健、消防救援大队等部门在贵德县地质公园和黄河水车广场两个旅游人员多、客流量大的旅游景点设立了2个应急先锋服务点，抽调专业人员进行全天候值班值守，为游客提供便捷的应急。危化、工贸、烟花爆竹领域。检查各类企业及场所66家，查出安全隐患问题59项，下达《责令限期整改指令书》8份，立案5起，行政处罚8.7万元。非煤矿山领域。检查粘土砖生产企业3家，砂料场1家，查处隐患问题16项，已完成整改16项，下发执法文书3份，立案3起，行政处罚6万元。按照“三管三必须”的要求，加大监管行业领域的自建房安全排查力度。截至目前，已排查各类隐患49间，其中闽乐砖厂22间，南门砖厂16间，盛惠砖厂11间，目前已整改49间。同时，联合开展非煤矿山、危险化学品行业“双随机、一公开”活动。

（三）坚持严格规范公正文明执法

全面推进行政执法“三项制度”的要求，加强指导和规范我局应急管理系统行政执法工作，全面实行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度以及重大行政执法决定法制审核制度。进一步规范执法过程记录工作，配备执法记录仪、照相机，切实保障执法过程音像记录硬件。严格实施执法公示制度。及时公开行政处罚案件、权责清单、执法人员执法资格等内容，规范事前、事中、事后公示内容。

为进一步规范我局执法人员执法行为，不断强化执法监督，着力推动全局执法能力水平再上新台阶，截至目前我局未发现执法人员的不规范执法行为。

三、全面开展法律法规学习宣传，提高公众安全意识

一是印发《贵德县开展第十五个全国“防灾减灾日”活动实施方案》、《贵德县2023年“安全生产月”活动实施方案》，协助海南州地震局开展全州第一次地震灾害风险普查工作培训班。二是强化安全生产法律法规、政策宣传，标语等各种形式向基层从业人员和广大群众进行交通安全知识宣传教育;结合“5·15国家安全教育日”“安全生产月”等活动，充分利用辖区车站等场所LED显示屏播放宣传片、散发宣传单、悬挂宣传横(条)幅，在车站醒目位置张贴标语。并且充分利用出租车顶灯、公交车辆LED显示屏进行宣传，让广大群众在乘车和路行时能随时随地看到宣传标语，为全县宣传营造了浓厚氛围。至今，共发放宣传材料10000多份、悬挂横幅40多条、发放物品3000多份、法律咨询1000余人次。三是开展了以“地震科普、携手同行”为主题的宣传教育活动。以观看防灾减灾、地震紧急避险等科普视频、组织学生参观贵德地震监测站讲解预防地震相关知识、发放宣传资料等方式对全县3200名师生进行了科普教育，同时在13所学校开展防震演练39场次、15420师生参加。

四、健全突发事件应对体系，依法妥善预防处置重大突发事件。

坚持把健全突发事件应对体系建设贯穿到法治政府建设始终，狠抓突发事件预防和处置工作。一是修订完善各类应急预案。结合州级和县应急总体预案编修目录，进一步修改和完善县级各项应急预案，将涉及4类突发事件的专项、部门应急预案层层分解到各部门、各单位，要求相关单位提高认识、把握原则，积极查漏补缺，全力补齐应急预案所存在的短板。截至目前，完成全县总体预案1项，完成率为100%。30个专项预案（包含：自然灾害类7个、事故灾难类11个、公共卫生事件类11个、社会安全事件类8个）中完成19项，完成率为64%。54个部门预案中完成43项，完成率为79.63%。11类乡镇级应急预案（包含：总体预案1个，自然灾害类5个、事故灾害类2个、公共卫生类1个，社会安全事件类2个）中河阴镇、河东乡、尕让乡、河西镇全面完成预案编制，其他乡镇正在编制中。完成村级山洪灾害一页纸防御预案122个。目前9月30，全县开展防汛、防火、人员疏散等应急演练197次，县级层面开展演练10次，乡镇级7次，村（社区）178次（包括防汛、地震、消防、反恐等演练）。二是提高突发事件依法处置能力。按照突发事件应对法要求，每年由县应急局指导、各相关部门负责，采取实战、模拟、桌面推演等演练方式开展，防汛抢险、森林防灭火、宗教维稳等重点领域应急救援演练活动，通过模拟演练有效积累了应对突发事件的实战经验。全面落实各项防范管控措施，深入开展安全生产“百日攻坚”行动、安全生产重大事故隐患专项排查整治行动,抓实抓细消防、建筑施工、燃气、自建房、文化和旅游、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、水利设施、水上交通等重点行业领域安全监管,及时消除了重点领域安全生产隐患。三是加强应急保障力量建设，采取政府引导、行业主导、社会参与的方式，引导社会工作者、志愿者等力量参与应急突发事件处置，多层次推进基层综合性救援队伍建设。建立含消防、交通、卫生、电力、通讯等领域的13支474人的专业应急救援队伍和一般干部群众组成的130支2581人的综合应急救援队伍。

五、推进法治政府建设存在的不足及下一步工作安排

今年以来，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题，如：依法履职意识仍需进一步提升，部分执法人员重实体轻程序、重业务轻法治观念未根本转变，执法中需要反复督促提醒；部分企业未真正树牢履行安全生产主体责任法治意识，只求眼前利益、不看长远发展，未能做到依法依规生产经营，安全管理工作抱有侥幸心理，存在不愿管、不会管现象。针对以上问题我局将采取以下措施提高执法人员及生产经营单位法治意识。

一是依法规范履行监管执法职责。制定执行年度安全生产监督检查计划，加强安全生产日常检查、综合督查，集中整治安全隐患，严肃查处安全生产非法违法行为。认真贯彻落实应急管理综合行政执法改革相关要求，健全完善应急管理综合行政执法体系，厘清执法权限，明确监管执法职责、执法范围和执法重点。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。严格落实行政处罚自由裁量标准，合理确定行政处罚额度。深入推进应急管理领域“放管服”，不断优化营商环境，强化事中事。二是扎实开展法治宣传教育。贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法责任制落实情况作为应急管理法治建设的重要内容，纳入应急管理工作总体布局。扎实做好《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》和党内法规等重点法律法规的普及宣传，开展《中华人民共和国安全生产法》等安全生产相关法律法规的宣贯，营造全社会关注法治的良好氛围。