贵德县人民政府

2024年，在县委、县政府的坚强领导下，在县依法治县办的精心指导下，贵德县生态环境局坚持以党的二十大和二十届三中全会精神为遵循，以习近平法治思想为指导，紧紧围绕“法治政府建设”决策部署，推动学习贯彻习近平法治思想走深走实，全力推动《海南州法治政府建设实施方案（2021-2025年）》落地落实，全面提升本县生态环境领域法制工作的规范化水平，为持续改善全县生态环境质量提供坚实的法治保障。现将有关情况报告如下:

一、2024年推进法治政府建设重点工作落实情况

（一）加快推进环境治理规范化法治化。一是落实法治建设第一责任人职责。局党组书记作为推进法治建设第一责任人，把推进学习宣传习近平法治思想和贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署作为重要任务，统筹推进环境立法、行政执法，自觉运用法治思维和法治方式协同推进生态环境保护和高质量发展，对法治建设重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道。截至目前，局党组会研究法治工作3次，局长办公会专题研究10次。二是持续广泛宣传研究贯彻落实习近平法治思想。我局将习近平法治思想作为重要内容列入干部政治理论学习计划，全局23名干部全部参学，做到了干部全覆盖；将习近平法治思想列入执法人员教育培训重要内容，全局6名执法人员全员安排参训，做到了执法人员全覆盖；将习近平法治思想列入县生态环境局“八五”法治宣传教育实施方案重要普法内容，做到普法对象全覆盖。认真学习习近平法治思想的丰富内涵，从政治方向、工作布局、重点任务、重要保障四个维度深入贯彻习近平法治思想“十一个坚持”，将习近平法治思想全面融入全体干部职工生态环境保护工作全过程。坚持“谁执法、谁普法”，制定了年度普法计划，把宪法、黄河保护法、民法典、行政处罚法、排污许可管理条例等法律法规列入学法重要内容。2024年开展集中学法10余次，举办组织全县生态环境系统20余名干部职工参加行政执法网络课程培训，学法考试和网上学习培训活动。三是加强规范性文件管理。组织学习《中华人民共和国黄河保护法》《中华人民共和国青藏高原生态保护法》《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规，努力提高执法队伍综合素质，杜绝出现文书制作不规范等问题，并建立了规范性文件管理制度，开展规范性文件和规章制度合法性审查工作。截至目前，我局按照要求开展了规范性文件清理和备案工作，对未明确施行期限的规范性文件进行了修订完善并报备县司法局。       

（二）推动更好发挥生态环境部门作用。一是推进环保服务提质增效。深化环评审批制度改革，全力推动信访化解，坚持局领导率先垂范，深入开展重点信访大排查大化解活动，及时有效化解突出信访问题。截至12月底，共检查企业465家次，查处违法企业2家，行政处罚2起，罚款13.157万元，移送公安部门1起，完成生态环境损害赔偿磋商案件2起，办结信访件35起，下达责令整改违法行为决定书2份，整改通知书40份，查处生态环境违法案件2起。信访调处率达100%，群众满意率100%。进一步完善了行政执法责任制，加强了生态环境行政执法监督制度建设。二是大力开展普法宣传。严格落实“谁执法谁普法”工作，制定《贵德县生态环境局2024年度法治政府工作要点》，专题学习中央全面依法治国工作会议精神。局内开展《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《排污许可管理条例》《中华人民共和国行政处罚法》等专题学习，并利用“法宣在线”等APP，完成公务员政治理论和学法用法培训。另外，紧扣宪法宣传周、环保督察等节点，局外开展“法律宣讲进社区、进企业、进校园”活动，组织企业参加排污许可证申领登记业务培训。开展生态环保法律宣传活动。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，把执法过程变为普法过程，努力提高广大企业、群众法治观念和法律素质。先后组织开展了生态环境法律知识和政策服务“六进”活动、“6·5”世界环境宣传日活动，以现场实践、发放宣传册等形式，对全县医化企业的环保专班成员开展“水土气”污染防治、项目审批、行业整治、环保法律法规等进行培训。充分发挥“贵德县生态环境局”微信平台作用，设置“部门动态”、“信息公开”等专栏，对环保法律法规、行政处罚案件进行解读，不断提高企业及公众的守法意识。累计开展宣传活动10场，分发法律宣传资料1000余份。三是构建生态环境风险防控体系。我局紧盯环境突出问题，严格落实“双随机、一公开”制度，定期开展环境风险隐患排查，对饮用水水源地、污染治理设施等重点领域专项整治。树牢底线思维，妥善应对各类突发环境事件，着力提升环境风险预警能力。深化开展重点领域环境安全生产大排查，压紧压实企业环境安全生产主体责任，真正落实到最小工作单元，坚决守住环境安全底线。全面开展环境安全风险隐患排查，对饮用水源地、污水治理、垃圾处置、危险废物处置、面源污染和重点企业等行业领域、区域进行重点排查、重点整治，确保各项整改任务落实到位。

二、存在问题与不足

一是依法行政理念有待加强。部分干部对法治政府建设的全局性、系统性、长期性认识还理解不深，对规范性文件、合同审查的要求和程序不够重视。究其原因，主要是在组织党员干部学习全面依法治国理念上的创新不够、深度不够，法治观念、法治思维没有入脑入心。二是行政执法案卷质量有待提高。局内执法人员水平层次不齐，对法律法规理解不全面，案件办理欠规范，获取证据单一，案卷制作较粗糙。三是法治素养有待提高。在具体执法过程中，个别执法人员还存在着适用法律不够准确、程序不够规范、事实认定不清的情况。需要进一步增强执法人员主动学法的意识，提高依法行政水平，推动严格规范公正文明执法。

三、下年度推进法治政府建设主要安排

（一）坚持学用结合，增强学法用法工作实效。扎实落实中央和省委、县委关于习近平总书记重要指示，将学习贯彻习近平法治思想作为全面推进依法行政，加快建设法治政府的重要基础性工作，纳入干部年度学法用法工作计划。加强生态环保法律法规和环境监察执法业务技能培训，继续开展《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国噪声污染防治法》等新修订法律法规学习，通过邀请法律顾问上课，参加案件培训、执法大练兵、行政执法案卷评查，旁听案件庭审等活动，不断提升环境行政执法工作规范化水平。

（二）完善制度机制，全面推进三项制度落实。按照国家和省州县关于全面推行行政执法“三项制度”的工作要求，以执法公示求“全”、执法全过程记录求“实”和法制审核求“严”为目标，对相关制度建立情况进行查漏补缺，进一步完善执法案卷管理、执法音像记录管理、执法信息发布等相关制度，确保行政执法“三项制度”在环境行政执法工作中得到全面落实，进一步推动环境行政执法透明、规范、合法、公正。

（三）严格依法行政，全面规范执法办案流程。强化对案件的审核、把关。按照巡查组的工作要求，重点突出对案件质量、执法程序规范、自由裁量权使用、适用法律依据、执法文书使用等方面的指导监督，坚决杜绝对执法办案中事实不清楚、证据不充分、定性不准确、程序不规范的案件发生。通过细节整改，提高执法人员解决实际问题的能力。

（四）强化法治宣传，营造全民知法守法氛围。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，将生态环境法治宣传与生态环境业务工作紧密结合，开展“送法律”系列活动，打通生态环境法律法规政策进企业“最后一公里”。拓展宣传形式，充分利用“双微”平台，以“12·4”国家宪法日为契机，开展多元化的生态环境法治培训和宣传活动，营造全民知法守法、生态环境保护理念入脑入心的良好氛围，努力构建以生态价值观念为准则的生态文化体系。