贵德县人民政府

—— 2015年3月20日在贵德县第十六届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

受贵德县第十六届人民政府委托，向大会书面报告贵德县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，宏观经济形势错综复杂，发展制约因素明显增多，工业经济下行压力超出预期。面对复杂局面和多方挑战，县委、县政府深入贯彻落实州委、州政府各项部署，带领全县人民坚持稳中求进，改革创新，积极作为，砥砺前行，紧紧围绕打造民族团结进步先进区和三江源绿色产业集聚发展桥头堡的总目标，狠抓产业培育、民生事业发展和生态文明建设，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的各项经济社会发展目标。2014年，全县完成地区生产总值29.6亿元，同比增长0.07%；完成县属固定资产投资32亿元，同比增长32%；全县地方公共财政收入达到1.86亿元，同比增长24%；实现社会消费品零售总额4.5亿元，同比增长13.5%；城镇居民人均可支配收入达到20771元，增长10%；农牧民人均纯收入达到7524元，增长13.32%。

（一）固定资产投资持续快速增长，重大项目加快推进。2014年，全县共开工建设各类项目260项，完成投资32亿元，同比增长32%。其中续建项目70项，新建项目190项。按不同投资类型分，农林水利生态项目54项，完成投资5.45亿元；旅游开发项目19项，完成投资3.53亿元；城镇基础设施项目42项，完成投资9亿元；交通道路项目12项，完成投资0.69亿元；文教卫生32项，完成投资1.41亿元；工业26项，完成投资4.2亿元；民生项目35项，完成投资4.04亿元，其他40项，完成投资3.65亿元。全县社会投资占县属固定资产投资的57%。全年共实施5000万元以上重点项目37项，拉西瓦灌溉工程建前二期工程、马什格羊水库、设施农业蔬菜基地、弘才千姿雪高原土鸡散养基地、尕让变电所、保障性住房基础设施配套工程、困难群众危房改造、奖励性住房、高原美丽乡村建设、棚户区改造、百万亩土地开发、贵德县佛学院、江苏大道、黄河梨花小镇、德文化主题公园、天然气管道及县城燃气输配、拉西瓦电站光伏发电、尼那电站光伏发电项目、千姿湖生态旅游建设一期工程、纵四路综合开发、尚德购物广场、海南小区、17条城镇路网、常牧镇扶贫攻坚等重大项目进展顺利，有力拉动了全县固定资产投资增长。

（二）旅游示范区建设进展顺利,综合服务能力不断提升。着力推进旅游综合开发示范区建设，实施旅游项目19项，投入资金3.53亿元。重点实施了黄河南岸景观道路改扩建、县城旅游星级厕所、松巴民俗村、农家院建设、千姿湖生态旅游开发、安多第一拉则群、24K国际大酒店、龙翔大酒店、河滨快捷酒店等项目，旅游基础服务能力进一步增强。强化旅游宣传推介，成功举办了冬季抢渡黄河极限挑战精英赛、第九届黄河文化旅游节等大型活动，在游客服务中心、各景区景点安装了门禁系统，利用智慧系统对各景区进行智能化管理。2014年全县旅游人数达到237.2万人次，旅游收入达到6.8亿元，同比增长21%。强化对服务业发展的政策扶持，第三产业完成增加值6.97亿元，同比增长13.8%。

（三）农牧业基础地位继续增强，菜篮子工程初见成效。实施农林水利生态项目54项，完成投资5.45亿元。投入农业发展资金1000万元，整合其他各项涉农资金2.64亿元，实施了粮油饲良种、蔬菜、果品、牲畜良种化、设施农牧业、水产养殖等农牧业发展项目，极大地加快了全县农牧业结构调整，“菜篮子”建设成效明显。建成千亩以上露天蔬菜种植基地3个，百亩以上基地9个，新建日光节能温室1100栋，蔬菜温棚增加到5645栋，蔬菜种植面积扩大到3.75万亩，其中露天蔬菜3.15万亩，设施蔬菜0.6万亩，蔬菜自给率和淡旺季均衡率得到有效提升。以“牧繁农育”为重点，大力实施“百千万”养殖工程，投资4000多万元，建成了顺源蛋鸡养殖等9个规模化养殖场，启动实施了雪山露源奶牛养殖场和3个生态畜牧业建设等重点项目。重点实施了游牧民饮水安全、防洪、沼气服务网点、肉羊杂交繁育基地、牦牛养殖育肥基地、高原特色水产养殖、黄河清省级农业科技示范园、翔瑞农业示范园、移民安置危旧房改造、畜棚、生态畜牧业、退耕还林后续产业、富农蔬菜基地等项目。2014年粮食产量3.03万吨，较上年增长1.87%；油料0.76万吨，较上年下降10.96%；蔬菜产量5.02万吨，较上年增长52.16%；肉类产量达到6202吨。推广全膜栽培技术种植马铃薯等蔬菜4014亩，建成冬小麦高产示范区2万亩，建立良种繁（制）种面积4950亩，农作物良种覆盖率达到85%。全县畜禽规模化养殖比例达到49%。

（四）工业增长压力较大，园区建设成效显著。由于黄河来水量下降，拉西瓦电站发电量减少，工业增长压力较大，对全县经济增长造成较大压力。全年完成工业总产值25.89亿元，同比下降8.67%，完成工业增加值15.49亿元，同比下降10.2%。虽然工业指标总体受拉西瓦电站生产量影响有所下降，但在2014年我县工业园区投产企业增多，金桥建材公司产量增长幅度大，县属工业增加值达到7490万元，同比增长22.46%，保持了高位增长的良好态势。全年新建、续建工业项目共26项，完成投资4.2亿元。文化旅游产业创业园区共完成投资2.8亿元，引进入园企业14家，其中已投产8家。电子信息产业落户园区，洛藏电子科技公司的智能导游机器人的研发正在积极推进。

（五）全面落实惠民政策，社会教育事业全面发展。投入资金9306万元，实施了6所中小学校舍改建、21所幼儿园校舍改造、标准化学校食堂设备、教育信息化采购、3所寄宿制学校教师周转房、食堂建设等项目。认真落实国家资助政策，足额拨付学校各类补助资金4336万元。狠抓教育教学质量，2014年高考上线率达98.8%，中考上线率达70%。重视师生能力培养，415名中小学教师和幼教参加了职业培训。继续巩固“两基”成果，全县适龄儿童和少年入学率分别达到99.7%和98.1%。医疗卫生体制改革进一步深化。将城乡居民人均筹资标准从470元提高到510元，全县城乡居民医保参保率达到99%。规范城乡医药费用促销政策，为参保的城乡居民报销补偿医药费用4038万元，报销大病医保基金560万元。医院住院费支付比例达到78%以上，县级公立医院改革、分级诊疗、大病医保等走在西部前列。认真落实国家基本药物制度，全县三级医疗机构全面实行药品“零差率”销售。继续推进国家免疫规划，7岁以下儿童免疫规划实施1.8万人。认真开展奖励扶助政策和“康福家行动”，全县人口出生率为11.4‰。公共文化体育蓬勃发展。加大文体基础设施建设力度，实施了投资840万元的群众文化体育场馆和投资834万元的数字电影院建设项目。全县广播、电视人口覆盖率分别达到97%和97.5%。物价工作 实施了“两节”前后物价补贴工作。落实资金268万元，政府设补贴肉食品销售点，补贴羊肉、猪肉、蔬菜。在县城开设5家平价蔬菜销售店，落实补贴资金30万元。

（六）扶贫攻坚力度进一步加大，社会和谐稳定发展。常牧地区扶贫攻坚力度加大，完成投资1.94亿元。实施精准帮扶，投资4262万元，实施了12个村整村推进、扶贫产业发展、异地扶贫搬迁等项目，进一步改善了群众的生产生活条件。向全县城乡低保户、五保供养人员、重度残疾人等发放各类补贴4688万元。完成农村奖励性住房1000户、农村危房改造450户、棚户区改造443户，向全县无房户安排廉租房851套，分配公租房459套、干部周转房386套。认真落实新农合筹资调整政策，将城乡居民人均筹资标准从470元调整提高到510元，全县城乡居民参保率分别达99%、99.5%。完成城镇就业644人，农牧民转移就业1.89万人次。

（七）对口援建有序推进，招商引资成绩显著。对口援建工作有序开展，共联点实施援建项目5项，援助资金达6531万元。江苏省部分党政机关及企业为我县学校捐资捐物价值达80余万元。加强两地交流互访，一年来，我县与江苏省南通市交流互访达37批次、280多人次。

我县在“青洽会”等贸易洽谈会上签约项目15个，协议资金24.54亿元。引进到位资金4.47亿元，增长42.5%。其中千姿雪土鸡散养基地、梨花小镇、尼那光伏电站、24K酒店、龙翔大酒店等项目的开工，加快了我县招商引资项目的建设速度。进一步扩大了我县招商引资项目的建设规模，支撑了县域经济的稳定增长。

（八）城乡规划进一步完善，城镇建设步伐不断加快。《贵德城市总体规划(2014-2030)》通过省级专家评审，进入上报省政府审批阶段，规划指导城镇发展能力明显提高。旧城改造和新区建设全面启动，实施了县城集中供热二期、天然气输配、排水管网等基础设施建设项目，启动了纵四路、江苏大道、南滨河路东西段等11条城镇道路新建工程和纵三路、迎宾西路等6条城镇道路改造工程，城区“五横九纵”路网布局进一步完善。加快“美丽乡村”建设步伐，总投资1.29亿元的河西镇木干村、河东乡贡巴村等7个“美丽乡村”建设完成投资1.18亿元。全县城镇化率达到48.6%。

2014年全县经济社会总体运行情况较好，但我们必须清醒看到，发展中还面临一些困难和挑战，主要体现在：一是城镇基础设施建设滞后，城市功能不完善，规划衔接不够。二是项目储备不足，对国家政策研究不够，投资方向把握不准，项目落实不多。三是经济结构不尽合理，2014年全县三产比例达到：10:67:23。一产、三产所占比重偏小，二产所占比重偏大，经济增长过分依赖工业。四是经济增长靠投资拉动，消费拉动经济增长的贡献小，县域经济发展的内生动力不足，民间投资的意愿不强。五是区域发展不平衡的问题突出，城乡二元矛盾日益突出。六是生态文明建设亟待加强。生态功能脆弱，自然修复难，水土流失严重，山洪、泥石流等自然灾害时有发生。七是改善民生任务依然艰巨。就业压力大，社会发展任务重，贫困人口多，扶贫任务繁重，影响社会稳定和民族团结的不利因素仍然较多。这些问题和不足都需要在今后的工作中加以弥补和推进。

二、2015年全县经济社会发展总体要求、主要目标和工作措施

经济发展新常态给我们创造了新的发展空间，全面认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。县委全委会明确了在新常态下全县的发展方向、发展动力、发展路径和发展目标，提出2015年经济工作的总体要求：全面贯彻落实中央和省州委关于经济工作重大决策部署，继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进、创特提质总基调，坚持以生态文明理念统领经济社会发展，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，稳增长、调结构、惠民生，深入推进加快转变发展方式，深入推进基础设施配套水平，深入推进改革创新驱动，深入推进民生持续改善，确保“十二五”规划目标全面完成，确保打造全州民族团结进步先行区和三江源区绿色产业集聚发展桥头堡战略持续深入推进，加快产业结构调整、创新驱动，切实维护社会稳定，努力实现全县经济社会持续健康发展。

2015年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4%，县属固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12.5%，旅游收入增长20%，地方公共财政收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农牧民人均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，节能减排控制在省下达的指标之内。这些目标是预期性的，在经济下行压力加大，发展基数明显增大的情况下，完成这些目标困难不少，必须下大力气，付出艰辛努力。

三、2015年全县国民经济和社会发展主要任务和措施

面对经济发展新世情、新常态、新挑战，贯彻落实好县委、县政府的决策部署，我们要认识新常态、适应新常态、引领新常态，2015年我们要全面把握好国家的政策导向和省州县委的重大举措，全面完成县委、县政府提出的各项经济社会发展既定目标，统筹兼顾，突出重点，狠抓落实，重点做好以下几方面的工作。

加快重大项目建设，增强经济发展后劲。紧密结合国家政策导向和市场需求，着力研发优势项目，着力构筑多元投资格局，力争完成固定资产投资增长20%。一是加大项目库建设力度。加强重大项目谋划，结合“十三五”规划编制，瞄准国家着力推进的中西部基础设施建设、清洁能源、信息网络、水利交通、生态环境治理、健康养老等重点领域，研究和谋划国家的投资政策，加紧做深做实项目前期。认真研究国家七大类重大投资工程包的政策措施，积极做好我县对调结构、补短板、增后劲、惠民生具有重要作用的项目谋划、申报和资金争取落实工作。今年我们将结合我县实际，围绕产业发展、基础设施建设、民生保障和生态保护等方面加强项目储备，建立更为规范的项目库，确保常年储备项目100亿元以上。抓紧建立重大项目库，提高项目成熟度，确保更多项目纳入省项目库和省“十三五”规划。二是加强项目管理，保障投资发挥效益。按照项目可研、设计、招投标、组织施工、竣工验收和资产移交五个阶段加强管理的要求，成立项目督查工作领导小组，采用专项督查和不定期督查相结合的方式，对全县项目的审批、招投标、施工、竣工验收及资金安全等程序进行全过程、全方位的监督检查，确保项目建设不出问题。三是抓好重大基础设施项目。交通。争取西成、青藏滇铁路两条铁路过境贵德。机场，年内完成通用机场的规划、设计工作，并动工建设通用机场和航空学校。水利。开工建设总投资13.2亿元的拉西瓦灌溉工程，争取开工投资3.5亿元的黄河干流防洪工程。信息。加快实施“智慧城市”、4G网络等重大工程，确保宽带乡镇全覆盖、网络实现村村通。四是着力推进投资主体多元化。集中推出一批PPP模式鼓励民营资本进入的示范项目，着力激发民间投资活力。推出古城开发、温泉开发、城镇道路及市镇管网等一批适合PPP模式的项目。强化重点项目协调推进制度，制定下发目标责任清单，开辟绿色通道，优化审批流程，及时协调解决用工、土地、拆迁、资金等施工要素条件，定期公开通报进度。五是积极做好招商引资工作。召开贵德县招商会议。4月上旬召开招商会议，邀请省内外企业100家以上，商谈旅游合作和工业商贸流通事宜。积极落实招商引资项目的推进工作，重点做好尚德购物广场、万景养生养老示范区建设，并积极加大招商引资力度，争取在青洽会上签约投资额较大项目1-2个。实施投资2.4亿元的鲁青高原光伏生态农牧业示范园，投资4.3亿元的千姿雪养殖产业园区。招商引资到位资金达到4.9亿元，增长10%。

（二）统筹城乡协调发展，加快新型城镇化步伐。全面实施《新型城镇化规划》，完善配套措施，抓好河东集镇、常牧集镇建设，提升城镇综合承载能力及公共服务水平。今年将继续抓好保障性住房基础设施配套、保障性住房收购876套等保障性住房建设项目。着力抓好县城基础设施、县城污水处理设施配套管网、城西西路、纵四路农贸市场、纵四路基础设施、吊桥北路、北滨河路、县城重点城镇整治、污水管网、惠安路、德五大道、香雪桥及引道、纵四路、纵八路整修等道路及管网工程。全力抓好集中供热三期、河西垃圾填埋场、既有居住建筑供热计量和节能改造、县城防洪工程等城镇基础设施配套项目。继续着力推进总投资7.5亿元的纵四路综合开发，总投资3.13亿元的江苏大道及安置区、河东集镇道路、环城东路延伸段等项目的实施，积极启动投资4530万元的纵五路南北段道路及安置区项目建设。开展城市风貌改造工程，全面完成迎宾大道纵四路口至三岔路口段建筑风貌改造，配套建设河阴地区停车场7处。结合主体功能区规划，积极推动我县被列入全省的“多规合一”试点，形成一个市县一本规划、一张蓝图。加快新农村新牧区建设，以住房、环境整治、基础设施配套为主，改善生产生活条件，努力新建成投资1.1亿元的8个田园美、村庄美、生活美的“高原美丽乡村”。

（三）加强农业规模化和标准化建设，促进现代农业发展。农牧，提升现代农牧业发展水平。全面落实中央1号文件精神，在稳定粮食生产能力的基础上，着力培育农牧业新的增长点，加快发展生态畜牧业，强化农牧业支持保护政策，全力推进农村发展、农业增效、农民增收，保持农牧业持续向好的发展势头，力争第一产业增加值增长4%。加大农牧业科技推广示范力度，以生态保护为重点，大力推广节水、节地、节种、节能和循环农牧业技术。继续抓好现代农业示范区建设，集中力量建设几个规模化、标准化生产基地。抓好投资1.1亿元的黄河少女创意农业体验园区、投资7800万元的尼那特色农业观光园区、投资5291万元的“菜篮子”工程建设、投资1515万元的红柳滩冷水养殖基地、投资1800万元的青海三兄弟生态农牧科技公司建设、投资790万元的农村清洁能源利用、等项目实施，新建高标准日光节能温室1800座、牧区畜棚700座，建成投资1.9亿元的常牧奶牛养殖基地、新街雪山露源奶牛场、水产养殖示范场等项目。积极争取游牧民定居1583户，800座日光拱棚、牧区暖棚、标准化畜兴养殖场等项目。实施投资530万元的农机补贴项目，建设2个生态畜牧业合作社。创新农畜产品流通方式，开展公益性农畜产品批发市场试点。充分发挥农村牧区经纪人作用，推广网上直销等模式。扶持农牧业产业化龙头企业发展，主要农畜产品加工转化率接近50%，努力扩大中高端市场占有率。水利方面。继续做好马什格羊水库、拉西瓦灌溉工程二期等续建项目，开工建设投资4200万元的第六批小型农田重点县项目、投资1000万元的多拉沟综合治理一期工程、投资1亿元的贵德县人饮安全提质达标工程、总投资6.94亿元的马什格羊灌区工程、投资2232万元的新街灌区高标准农田建设。国土资源。抓好投资4855万元的黄河谷地百万亩土地开发项目，投资1800万元的扎仓沟干热岩研究项目，投资1790万元的新街乡土地开发占补平衡项目。全面启动土地开发整理项目，年内筹措资金完成土地草场征收工作，力争我县独立完成开发3万亩以上。交通。主要抓好河西至新街油路、新街乡鱼山村至常牧镇拉德村公路、河东乡哇里村到常牧镇浪查村公路、常牧镇上岗查村公路以及农村公路便民桥梁192延米等项目，进一步提高农村公路的通行能力。抓好纵四路、纵八路、环城南路、进港路等城镇道路的路面整治工程。

（四）加大园区建设力度，增强工业发展后劲。完成文化旅游产业园区的二期征地，新引进入园企业4-6家，抓好青藏游牧土特产品开发、藏汉双语科普机器人研发、雪域花都旅游产品开发、瑞鑫民族服饰加工、1000吨马铃薯加工等项目建设，逐步配套园区基础设施。新建投资8900万元的拉西瓦电站光伏电站和投资2亿元的仍果光伏电站，建设沥青混凝土搅拌站和砂料厂规范项目，培育规上工业企业2家，工业增加值增长3%，规上工业万元增加值能耗下降1%，工业企业万元增加值能耗下降6%。

（五）推动现代服务业发展，增强服务业对经济增长的贡献率。着力调结构、转方式、向改革创新要动力，完善现有政策扶持体系，推动新型业态发展壮大，确保第三产业增加值增长13%。促进生产性服务业向中、高端发展，扶持文化创意、环境总承包、生态保护及环境恢复公司发展，大力发展现代物流业。加快物流园区建设。认真搞好仓储，电子商务及实体店的规划设计。年内建成贵德特产网数字系统，利用纵四路、江苏大道商贸街，建设虫草、玛咖、黑枸杞等交易市场。年内启动大史家清真肉食精加工项目，力争今年屠宰期前建成投产。结合惠安路工程搬迁工作，加快生猪屠宰及精加工项目建设，年内完成搬迁新建任务。全面准确掌握全县地热资源状况，年内有计划开工建设温泉开发利用项目1-2个，为填补冬季旅游空白奠定基础。

（六）积极有效增强内需拉动力。消费是最终需求，也涉及民生福祉。坚持以惠民生带动社会活力，打造多支点支撑的消费增长环境，推动经济增长动力转换，力争全年社会消费品零售总额增长12.5%，培育限额以上商贸企业2家。

努力提升居民消费能力。通过增加收入、完善政策、改善环境，让群众能消费、愿消费、敢消费。持续促进居民增收，实施调整机关事业单位基本工资标准和优化工资结构的政策，建立县以下机关公务员职务与职级并行制度，规范完善乡镇工资补贴，落实国家调整艰苦边远地区津贴政策，完善最低工资标准调整机制。落实强农惠农政策，采取政策补贴、产业增收、劳务输出等措施，多渠道增加农牧民收入。建立农民工工资清欠长效机制，切实维护劳动者合法权益。密织扎牢社会保障安全网，继续提高企业退休人员和城乡居民基本养老水平，启动机关事业单位养老保险制度改革，推进被征地农牧民、宗教教职人员参保工作，及时将企业下岗人员纳入社保范围。进一步完善失业、工伤、生育保险政策。继续提高城乡居民低保补助标准和管理水平，健全社会救助体系，兑现提高保障标准。

加快培育新的消费增长点。围绕国家重点推进的养老、家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育6大领域消费工程，完善政策，改善环境，形成新的增长点。到2015年底全县行政村通宽带比例达到92%，信息消费增长20%。加快发展休闲度假旅游产业，着力打造文体旅游品牌。以丰富旅游内涵、增加旅游特色为重点，精心筹划汽车自驾游、自行车游、徒步游、登山探险、极限挑战线路和活动，持续开展特色活动，形成贵德文体旅游结合的拳头产品。继续做好旅游山庄、丹霞地质公园星际酒店、农家院建设、河滨快捷酒店、新世纪商务酒店、龙翔酒店等续建项目的实施。重点抓好投资2500万元的黄河南岸旅游基础设施建设、投资600万元的水车广场改造、投资5亿元的万景集团养生养老项目、投资2.93亿元的黄河梨花小镇项目、投资2788万元的千姿湖生态旅游、投资4200万元的梨花别墅、投资260万元的松巴村自驾营地、投资300万元的南海殿断脉桥、大史家红色旅游村建设等项目。实施投资3000万元的乡村旅游接待点、投资2000万元的查达旅游集散中心、投资2000万元的自驾车营地等项目。启动投资3亿元的查达莫愁庄园项目。盘活启动黄河清旅游综合开发项目，争取实施古城保护开发项目，年内完成古城建设设计工作，并争取县属旅游企业与其他开发企业合资等形式动工建设古城开发项目。建设河北新区大型生态公园建设项目。突出生态理念，完善体育休闲度假功能，全面规划建设北区生态公园，开工湿地及人工河工程。力争旅游业总收入达到8.2亿元，比上年增长20%。

（七）大力发展社会事业。加大投入力度，组织实施好教育卫生等领域的社会事业项目，推进基本公共服务均等化，逐步健全覆盖城乡、设施完善、与经济社会发展相协调适应的公共服务体系。

优先发展教育事业。加快教育改革，深入推进考试招生制度改革，深化中小学教师职称制度改革，进一步加大教育基础设施投入力度。进一步巩固“两基”攻坚成果，确保小学适龄儿童入学率稳定在99.5%以上，初中适龄少年毛入学率稳定在98%以上。加大幼儿园、学生图书室和教师周转房的建设力度，抓好河阴小学运动场，王屯、新街寄宿制学校食堂建设，城东幼儿园教学楼，州第二高中图书馆，河东寄宿制学校教师周转房、运动场及看台等续建项目的实施。实施投资290万元的蓝天幼儿园，投资400万元的县城中心幼儿园，投资82万元的都秀滩幼儿园，投资1446万元新建教师周转房156套。全面改善义务教育薄弱学校办学条件，加快缩小区域、城乡义务教育差距，实施投资1071万元的河东乡寄宿制学校，投资1175万元的拉西瓦镇民族寄宿制小学，投资919万元的河阴寄宿制学校综合楼，投资882万元的新街寄宿制学校，投资1.5亿元的河东寄宿制学校搬迁等项目。积极发展职业教育，启动投资1.5亿元的文化旅游学院前期工作。充分利用社会力量创办特色高中。进一步完善学生资助体系，农牧区寄宿制学校生均公用经费补助标准提高300元，学生营养改善补助标准提高200元。

加快医疗卫生事业改革发展。加大公共卫生设施建设投入力度，确保乡镇卫生院业务用房建设有序推进，全力推进投资1.5亿元元的县医院、妇幼保健院搬迁工作力度，加快康复疗养中心建设，积极争取省内外有实力的医疗机构在贵德开设分院，鼓励社会力量发展卫生事业。深入推进卫生体制改革，突出抓好公立医院改革、分级诊疗、医保支付方式改革三项重点任务，推动医改向提升质量、巩固完善、健全机制转变。进一步提高基本公共服务补助标准，增强医疗服务能力。组织实施基层医疗卫生服务体系等项目，实施投资1560万元的青海省卫生医疗服务体系和地市级医院建设，投资1560万元的县医院门诊住院医技综合楼，投资148万元的拉西瓦镇卫生院，投资510万元的河西镇卫生院，97万元的河东卫生院、148万元的新街卫生院等基层卫生服务体系项目建设，切实减轻群众用药负担。继续抓好新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度建设。不断完善疾病防治、疫情监测、医疗保障救治体系以及突发公共卫生事件应急处置机制，广泛开展爱国卫生运动，努力提高群众健康水平。从严控制人口增长，努力提高计划生育管理水平，继续落实国家奖励扶助政策，严格控制政策外生育。继续实施单独二孩政策，确保人口自然增长率控制在9‰以内。

促进文化体育繁荣发展。抓好黄河文化旅游节、强渡黄河极限挑战赛、水与生命音乐会等重大体育赛事及文化活动。深化文化体制改革，加快建设投资1160万元的县级文化馆、图书馆以及投资930万元的30个村级文化活动室、投资1381万元的明长城贵德段抢险加固工程、投资1600万元的珍珠寺维修、投资834万元的电影院、投资1200万元的民族体育场、投资800万元的文化产业培训中心、投资8000万元的全民健身中心等项目。督促各房地产开发小区完善文化体育设施。充分利用纵四路、江苏大道建设健身中心、电影院、文化场所。启动全民健身中心和贵德书画院建设项目，上半年完成规划设计和征地拆迁工作，年内动工建设。

（八）加强生态环境保护，促进生态文明发展。继续实施好人工造林、天然林保护、防护林建设。争取实施投资380万元的公益林改造项目，240万元的森林抚育，实施好投资837万元的三江源生态保护和建设二期工程苗圃基础设施建设和林业有害生物防控，投资833万元的污水管网，投资525万元的黄河清湿地保护，投资1800万元的麻巴滩生态基地林下经济、投资1000万元的大沙滩林业技术培训基地等项目。全面开展湿地保护建设工作。完成黄河南北岸以及拉西瓦灌溉工程未端湿地建设规划，年内启动部分湿地建设工程。大力推进环境综合治理，整改生态环境大检查发现的问题，加快环境监测，开展“家园美化”行动，在三江源地区、S101省道、旅游景区、7个乡镇所在地整体推进，提高乡村连片整治覆盖率，完成12个村庄环境综合整治任务。

（九）更加重视保障和改善民生。围绕基本民生和公共服务，精心谋划和办好民生“十件”实事工程。财政民生支出占比继续保持在75%左右，提高20项基本民生保障标准。让各族群众共享改革发展成果。

进一步完善社会保障体系。进一步扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险的覆盖面和参保率，力争实现城镇居民医疗保险参保率达100%。进一步加强就业工作，全力促进创业就业。营造有利于大众创业的政策环境，优化政府就业资金支出结构，继续实施好“大学生就业促进计划”和“大学生创业引领计划”。推动农民工职业技能提升计划，提高农民工转移就业的技术层次和收入水平。积极发展劳动密集型产业，开辟就业岗位，实施好乡镇就业保障工程全覆盖，推行灵活多样的就业形式，引导劳动者转变就业观念，鼓励、支持返乡农民工自主创业。加强对失地农民、下岗失业人员、零就业家庭等就业困难群体的就业帮扶。进一步完善就业培训和服务体系，提高劳动者就业技能，充分发挥劳动力资源优势，促进城乡劳动力合理有序流动，进一步发展壮大劳务经济。确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。全年新增城镇就业635人，农牧民转移就业1.77万人次。

加快保障房建设。进一步抓好保障性住房建设及配套设施建设，重点抓好保障性住房基础设施配套项目、623户棚户区改造、386套干部周转房、1500户农村奖励性及700户危房改造项目、投资2000万元的河东乡周家村新型农村社区基础设施建设、投资4438万元的110个村社区服务用房等项目建设，力争完成投资1.6亿元。

加强基层政权建设。积极争取乡镇办公业务用房建设项目。改善现有机关办公条件，建设县乡机关职工食堂，完善健身、康体和生活服务设施。新建投资655万元的看守所、拘留所，投资750万元的平安城市治安监控系统一期项目。高标准建成武警中队营房及生活训练基地。争取资金开工建设民兵及预备役部队训练基地。推动养老产业加快发展。在认真搞好公益性养老服务的同时，以面向全省，满足不同阶层养老需求为目标，充分利用社会资本助推养老。完成全县养老业发展规划，动工建设标准化养老院1座。加快红色教育基地建设。完成烈士陵园规划、设计工作，年内完成搬迁工作。抓好投资1064万元的地税局稽查业务用房项目，投资200万元的烈士陵园维修，投资600万元的公墓建设，投资3000万元的回民公墓项目，投资1009万元的儿童福利院，投资1400万元的社区老年日间照料中心等项目。

加大扶贫开发力度。实施产业和异地扶贫搬迁项目，完成投资923万元的7个村的整村推进，投资5000万元的1000头奶牛产业开发，400万元的常牧都秀、河阴红柳滩村乡村旅游扶贫，1162万元的尕让洛亿海、河西本科村的218户异地搬迁，完成年内确定的常牧、尕让扶贫攻坚任务，完成投资2.4亿元。

加大财政一事一议项目争取实施力度，实施投资785万元的河西大户一事一议村级文化广场建设，投资611万元的一事一议财政奖补项目，投资1934万元的新街灌区高标准农田项目，投资495万元的东河灌区高标准农田建设，投资283万元的河阴城关肉羊养殖基地等项目。

移民安置实施松巴村渠道整治，西北村、沙柳湾村、二连村万株村、松巴村、园艺村、山坪村等移民搬迁村的村庄整治、电网改造、绿化、饮水安全、水土保持等工程20项，完成投资6386万元。航运完成投资1285万元的黄河贵德-李家峡航运二期工程，投资350万元航道整治项目。

科技争取实施立体生态高值农业技术集成与示范，康巴语图文信息点读识别系统研发与应用，藏佛像新型电镀制造工艺研究与应用，青藏高原中华蜂规模化养殖及蜂产品高产新技术等4个项目，计划投资4300万元。

多措并举稳控市场价格。加快实施“菜篮子”规划，提高“菜篮子”供给水平，着力抓好蔬菜、生猪、牛羊、奶业、水产品、果品等生产。落实基本菜田红线保护，集中连片建设设施蔬菜基地。争取建设投资2000万元的易稼源蔬菜种植、投资495万元的加莫台温室蔬菜种植，新建日光温室800栋，蔬菜面积达到4.1万亩以上，新建农畜产品市场1个，清真牛羊肉屠宰市场1个。继续推进平价商店、批发市场建设。加大重要商品组织调运和储备力度，建设1个冷藏保鲜库，切实保障市场供应。加强市场价格检查和反价格垄断执法，整治市场规范流通环节秩序，有效查处各种价格欺诈行为，保障市场物价基本稳定。

（十）坚持规划引领，重点做好“十三五”规划相关工作。坚持主基调和主战略，以全面建成小康社会为总目标，以全面深化改革为主动力，围绕产业发展、结构调整、总量突破、环境优化、民生改善谋划未来五年发展的新格局和转型的新路径。充分凝聚各方智慧，做好20个前期重大课题研究，全面分析国内外环境变化的情况和影响，准确把握县情和发展阶段特征，树立战略思维和全球视野，理清发展思路，破解发展难题，明确“十三五”时期全县经济社会发展的总体思路、发展目标、主要任务、工作重点和政策措施，大胆探索创新，科学制定国民经济和社会发展“十三五”规划纲要和22个专项规划。同时，积极向上对接，积极推进“三规合一”试点工程，力争更多事关我县发展全局的重大项目能纳入国家和省州规划盘子。

各位代表，完成2015年的经济和社会发展预期目标，任务艰巨，责任重大。让我们在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、政协的关心和支持下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会的精神，奋发有为，锐意进取，扎实工作，为全县经济和社会又好又快发展，为实现到2020年与全省全国同步建成小康社会的奋斗目标打下坚实的基础。