贵德县人民政府

——2015年3月20日在贵德县第十六届人民代表大会第五次会议上

县长  安木拉

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下立足打造三江源绿色产业聚集发展桥头堡、建设生态文明先行区和民族团结进步先进区“三大目标”，强力推进农业现代化、旅游品牌化、工业新型化、城乡一体化、社会和谐化进程，全面完成了县十六届人大四次会议确定的各项工作任务，全县经济发展呈现“两个持续增长、三个稳步增长、两个回落”态势。两个持续增长：完成县属固定资产投资32亿元，同比增长32%；完成地方财政一般预算收入1.86亿元，同比增长24%。三个稳步增长：实现社会消费品零售总额4.5亿元，同比增长13.5%；农牧民人均纯收入达到7524元，同比增长13%；城镇居民人均可支配收入达到20771元，同比增长10%。两个回落：因全县水电工业占工业的比重达95%、占地区生产总值的比重达50%，而自2012年以来因黄河来水量持续下降、发电量锐减，造成规上水电工业影响地区生产总值增长5.95个百分点、影响工业增长11.2个百分点，导致地区生产总值、工业增加值增速减缓，完成地区生产总值29.6亿元，同比增长0.07%；完成工业增加值15.49亿元，同比下降10.2%。但县属工业有序发展，实现县属工业增加值7490万元，同比增长22.46%。主要抓了以下几方面的工作：

——抓投资蓄后劲，项目建设迈上新台阶。全年实施基础设施、生态保护、民生改善、社会管理等领域的建设项目260项,其中续建70项，新开工190项，投资5000万元以上的项目达37项。加强与水利部、江苏省对口援建工作的汇报衔接，水利部将我县确定为全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县，并将我县继续列入2014—2016年第六批小型农田水利重点县，每年落实项目资金4200万元，强化了农田小型水利设施建设投入。争取江苏对口援建项目5项，援助资金达6531万元。在“青洽会”等贸易洽谈会上签约项目15个，协议资金24.54亿元，项目促发展、保增长的作用明显，可持续发展能力不断增强。同时，充分调动社会资本参与经济发展的积极性，去年全县社会投资占县属固定资产投资的57%。

——抓调整优结构，“三农”经济展现新活力。整合涉农资金2.64亿元，大力实施以“菜篮子”工程为主的生态农牧业建设，全年完成农作物总播面积21.94万亩，建成冬春小麦、双低油菜、马铃薯原种等粮油作物生产基地14.45万亩，粮、油产量分别达到3.04万吨、0.76万吨。建成日光节能温室1100栋、千亩以上露天蔬菜生产基地3个、百亩以上露天蔬菜生产基地9个，全县蔬菜种植面积达到3.75万亩，产量达到5.02万吨。建成长把梨、苹果、苞谷杏等果品生产基地3380亩，全县果品生产面积增加到2.44万亩，产量达到3200吨。新建畜用暖棚1400栋、规模化养殖场9个，育肥贩运牛羊33.24万头（只），实现收入1783万元。全县肉、蛋、奶总产量分别达到6202吨、1369吨、2851吨，农牧业增加值达到2.86亿元，同比增长5.7%。推进生态文明建设，完成封山育林3万亩、人工造林8506亩、绿化村庄13个、农村环境集中连片整治7个村。同时，加大科技支农力度，引进韩国小甜瓜、香醇雁等新品种20多个，农作物良种覆盖率达到85%，农牧业技术服务体系不断健全。

——抓特色树品牌，旅游开发迈出新步伐。投入资金3.53亿元，实施旅游项目19项，安多第一拉则群、黄河南岸景观道、县城旅游星级厕所、观音路停车场、金河源国际商务酒店等项目全面完工，新建农家院20家、提档升级50家。推进文旅融合，鹿舞、则柔等非物质文化在七彩峰丛地质公园、中华福运轮景区常态化演出，成功举办和协办了中国・青海冬季抢渡黄河极限挑战精英赛、黄河文化旅游节等8项重大文旅节庆赛事活动，推出“黄河湿地看天鹅”、“宗教民俗文化游”、“尝果品·健身体”和“生态科普游”等6项冬春季旅游活动，延伸了旅游文化产业链条，丰富了旅游内涵。强化宣传营销，在华中、西南地区的8个重点城市开展了“天下黄河贵德清”巡回旅游推介会，与青海新闻网合作开通了贵德旅游网，在乐途、乐视旅游视频等知名网站发布贵德旅游信息资讯，在《自由自在》杂志上开辟了贵德旅游专版，在全国15列列车、北京市150辆公交车投放贵德旅游宣传海报，进一步提升了贵德旅游文化品牌的知名度和影响力，全年旅游人数达到237.2万人（次），旅游收入达到6.8亿元，分别同比增长16%、21%。

——抓提质延链条，绿色工业彰显新成效。继续加强文化旅游产业创业园建设，园区入驻企业达到14家，黄河清生物科技、藏巴拉雪域、布绣嘎玛等6家企业投产运营，雪域宗喀、龙羊农产品开发2家企业开始试生产，实现销售收入5000万元。全县工业企业总数达到58家，4家企业达到规上标准，全年完成县属工业总产值2.79亿元，同比增长33.15%。同时，实施“育小”工程，为小微企业争取贷款1.76亿元，其中发放“助保贷”4310万元，减免税收16.64万元，进一步缓解了小微企业融资难问题。

——抓设施强功能，城镇建设实现新推进。以宜居、宜业为核心，修订完善了《贵德城市总体规划(2014—2030）》，编制完成了《贵德县风貌改造规划》、《北区控制性详细规划》、《贵德县村庄体系规划》等一批专项规划，并以规划为指导，启动实施了江苏大道、南滨河路、城西西路、城市电网改造、污水处理、东河公园、一级客运站等城镇基础设施和公共服务设施建设项目，万家商贸城、天桥商城等城镇商业综合服务项目建成并投入运营。采取BT模式实施了投资7.5亿元的纵四路综合商业步行街建设项目，完成投资2.8亿元。新建排水主管网11.8公里、乡村道路284.7公里、中小桥5座，安装数字高清摄像头348个。河西镇木干村、河东乡贡巴村等7个“美丽乡村”建设完成投资1.29亿元，惠及群众5235人。健全城镇管理机制，扩大政府向社会力量购买城镇环卫、安全保卫的服务范围，依法查处非法采砂点18处、社会噪声污染案件121起、违章建筑18处，城乡综合服务环境明显改善。同时，加强城乡应急服务设施建设，投资1000万元，率先在全州县级消防大队中配备了水罐车、高喷车、登高平台车、抢险救援车等5台多功能消防车，有效提升了防火防灾能力。

――搭载体强服务，平台建设有了新加强。注重平台建设，强化工作服务，采取抱团经营的方式，成立了贵德县露天辣椒种植联合社和养殖业联合社，全县农牧业专业合作组织达到223个，累计流转土地5.3万亩、草场50万亩，占全县土地、草场总面积的27%、14%。在西宁市莫家街等地开设蔬菜、果品销售网点3个。易稼源、贵德清等11家农牧公司被评定为“海南州农牧生产业龙头企业”。引进青海银行设立了贵德分行，向信用联社、建行贵德支行注入贷款担保资金2400万元，引导带动金融部门发放支持农牧生产、旅游开发、就业创业等资金2亿元，增强了金融支持服务地方发展的能力。去年全县金融机构累计存款余额30亿元，发放贷款11.8亿元，存贷比达到40%，比2013年增长9个百分点，金融机构对全县经济社会事业发展提供了有力保障。

——抓管理强措施，社会事业开创新局面。改善教育环境，投入资金9306万元，实施了河东寄宿制等4所学校教师周转房、17所幼儿园校舍改造、河阴寄宿制学校食堂建设等项目，足额拨付学校各类补助资金4336万元，高考上线率达98.8%，中考上线率达70%，义务教育均衡发展顺利通过了国家和省级督导验收。完善医疗体系，投资2354万元，实施了东沟卫生院门诊楼、常牧卫生院改扩建和藏药制剂室、20所村卫生室改扩建项目，提高了基层医疗服务水平。加强与省藏医院的协调联系，实现了省藏医院贵德分院在贵德落户并投入运营。将医疗保险城乡居民人均筹资标准从470元调整到510元，为参保城乡居民报销补偿医药费4038万元、大病医保基金560万元。认真开展奖励扶助政策和“康福家行动”，人口出生率为11.4‰，是全省三个计划生育五星级县之一。丰富文化生活，青海省佛学院、贵德县群众文化体育场、文化馆、图书馆和数字电影院等建设项目进展顺利，成功将珍珠寺、文昌庙申报为国家级重点文物保护单位，设立农（牧）家书屋示范村28个、寺院书屋30个，开展“文化下乡”巡回演出17场（次），周末广场文艺演出40余场（次)。

——抓民生增和谐，幸福指数实现新攀升。强化财政对民生领域的投入，全年民生支出达到11.21亿元，占全县公共财政总支出的76%。就业空间不断拓展，新增城镇就业644人，输出农村剩余劳动力1.89万人（次），实现劳务收入9951万元。社会保障更趋健全，建成农村奖励性住房1000户、农村危房改造450户、农村节能改造200户、棚户区改造443户，分配廉租房和公共租赁住房1310套、干部周转房386套。6269户13358人城乡低收入家庭纳入低保，完成了2081户3698名征地农民生活困难补助证换发工作，并建立“456”低保评定机制，规范城乡低保评审程序，调整不符合条件的低保户800户1556人，发放五保供养金、高龄补贴、抚恤金、临时救助等各类保障金4688万元，确保了惠民政策执行不打折、不走样、不变通。认真做好物价稳控工作，投入资金805万元，设立政府补贴肉食品销售点2处，开设平价蔬菜销售店5家，有效稳定了物价，改善了民生，获得了群众的普遍好评。扶贫开发纵深推进，投资4262万元，实施了涉及12个贫困村的整村推进、易地扶贫搬迁、后续产业发展项目。制定了2015年至2017年尕让扶贫攻坚工作计划，启动了常牧三年扶贫攻坚工作，常牧扶贫攻坚实现投资1.94亿元。

——抓改革求突破，政府效能得到新提高。创新财政资金绩效管理，盘活财政存量资金5.2亿元，统筹用于社保、教育、卫生等民生支出，切实提高了财政资金的使用效率。认真落实审批权改革和下放工作，取消工商行政审批事项37项，并将31项工商行政审批前置许可变为后置许可。搭建了全省首家“阳光政务”微短信平台，用户可通过短信、微信服务号向政府咨询各类业务办理流程。完成了7个乡镇、6个社区的24路监控视频建设及网上审批系统，实现了对行政审批、公共服务和便民服务事项办理的全流程监察。全面推行政府电子公文传输系统，将原政府网站改版升级为中国·贵德网，新增了书记信箱、县长信箱、网站留言板块和文章评论板块，开辟了网上信访平台。

各位代表，在县十六届人大四次会议上，我们围绕优化农牧区基础设施、解决就医就学和住房困难、推进扶贫开发等，向全县人民承诺办好的“10件实事”已全部兑现，完成投资2.69亿元。

各位代表，过去的一年，我们高度重视民主法制建设，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动向县人大、县政协报告和通报工作，及时办理人大代表议案、建议133件，政协委员提案45件，办复率均为100%，办结率分别为53.4%，49%。高度重视民族宗教工作，认真贯彻执行党的民族宗教政策，扎实开展创建民族团结进步先进区活动，平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系进一步巩固和发展。高度重视群众来信来访工作，扎实开展领导干部大接访活动和矛盾纠纷排查调处工作，成功调处了尕让乡与共和县倒淌河、新街乡与贵南县过马营镇草山地界矛盾纠纷，常牧镇与尖扎县贾加乡草山纠纷正在全力化解之中，全年共受理群众来信来访277件，办结率达97%。高度重视政府自身建设，积极推进服务政府、责任政府、廉洁政府建设，转变政府职能，深化政务公开，规范行政行为，严格落实中央八项规定和省州县“具体措施”，有力促进了部门和行业作风的转变。同时，国防教育不断加强，双拥共建深入开展，税务、消防、电力、通信、气象、保险支持服务地方经济发展水平有了新提升，监察、审计、工商、质监、统计、地震、红十字、残疾人和联系群团等工作取得新成效。

各位代表，2014年，在全国经济下行压力增大、投融资体制不畅、内需不足、外需不活、消费疲软等不利因素影响下，我们科学研判，抢抓机遇，保持了经济社会的稳步发展。回顾过去的一年，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是省委省政府、州委州政府亲切关怀、悉心指导的结果，是县委统领全局、正确领导的结果，是县人大和县政协大力支持、有效监督的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动、做出贡献的全县人民，向给予政府工作帮助、支持的人大代表、政协委员和老干部，向各群众团体、省州驻贵各单位、社会各界人士、公安干警和武警官兵以及所有关心、支持贵德发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少突出问题和困难。一是自我发展内生动力不足，发展增势不稳定，居于全县主体和基础地位的农牧业经济仍未改变传统落后的经营方式，加之二产不强、三产不大，产业结构不合理和缺乏特色产业支撑问题十分突出，调结构、转方式、保增长的任务仍很艰巨。二是市场化发育程度低，外来资本、民间资本、社会资本参与地区建设发展的程度不高，城区开发、园区建设等重大基础设施建设投资渠道狭窄，导致地方财政收支矛盾更显突出。三是城乡区域发展不平衡，民生问题仍十分突出，特别是一些偏远地区贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，扶贫攻坚任务仍然艰巨。四是部分干部思想不够解放，观念较为落后，缺乏善于谋划、敢于创新、敢闯敢干的精神，一些干部作风不实，人浮于事，在推动工作落实上不深不细。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，并在推动发展中不断加以解决。

二、2015年发展目标和主要任务

根据县十五次党代会第四次年会的总体部署，今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议、省委十二届七次、八次全会、州委十二届十次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国”的战略布局，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，按照“生态统领、农业强基、旅游主导、服务支撑、工业带动”的发展思路，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，强化创新驱动，着力提高经济发展质量和效益，促进城乡区域协调发展，切实保障和改善民生，推进依法治县，全面和超额完成“十二五”规划的目标任务，促进经济持续快速发展和社会和谐稳定。

主要预期目标是：全县地区生产总值增长4%，县属固定资产投资增长20%，地方财政一般预算收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农牧民人均纯收入增长13%，社会消费品零售总额增长12.5%，旅游收入增长20%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，全面完成节能减排任务。

围绕实现上述要求和目标，今年要着重做好十个方面工作：

（一）转方式、提水平，推动农牧产业转型升级。以加快转变农牧业生产方式为主要任务，改革创新农牧业生产经营体制为根本措施，提高农牧业设施配套水平为基本条件，循环、低碳、绿色为发展方向，全面推进农牧业集约化、产业化、现代化进程，建设种养加一体、农牧渔互补的循环农牧业经济发展区，力争年内农牧业增加值达到2.97亿元，同比增长4%。

——着力提高生态农业生产质量。按照稳粮的思路，综合利用工程、农艺、生物措施，加强服务指导、强化设施投入，因地制宜，建设以河西瓦家、河东贡巴等村为主的冬小麦生产基地3.4万亩；以常牧斜马浪、拉西瓦罗汉堂等村为主的春小麦生产基地3万亩；以新街陆切、麻吾等村为主的优质油菜生产基地4万亩；以河东查达、常牧色尔加等村为主的胡麻生产基地6000亩；以新街上卡、常牧斜马浪等村为主的全膜双垄马铃薯原种生产基地3000亩；以尕让江拉片为主的中藏药材生产基地1000亩，以河西木干、河东贡巴为主的玉米生产基地1万亩、以河东王屯、河西加洛苏合等村为主的饲草生产基地2万亩；以河东查达、尕让松巴等村为主的果品生产基地2750亩，并在尕让洛乙亥试种蓝莓50亩，在新街上卡种植玛咖700亩，提升生态农业发展质量。

——着力提高“菜篮子”生产质量。整合各类支农资金，县级投入1000万元农牧业发展扶持资金，提高尕让黄河滩、河西贺尔加等3个千亩露天蔬菜基地和河东杨家、周家等10个百亩蔬菜基地生产能力，新建百亩以上露天蔬菜生产基地3个，建设集中连片高标准节能温室1800栋，全县蔬菜种植面积达到4.1万亩，产量达到6万吨。推进千姿雪二期扩建、雪山露源奶牛养殖两个续建项目，新建千头以上奶牛养殖场１个、千头肉牛养殖场6个、千只羊育肥小区10个、生猪养殖专业村5个，规模养殖小区达到75家，规模化养殖比例达到50%以上，肉、蛋、奶产量分别达到7400吨、1000吨、1.5万吨。同时，建成红柳滩黄河鲤鱼养殖基地，扩大拉西瓦库区鲑鳟鱼网箱和千姿湖螃蟹工厂化育苗基地规模，使水产养殖面积达到8000亩以上，水产品产量达到1300吨，初步建成全省绿色有机“菜篮子”生产基地。

——着力提高休闲农业发展水平。深入挖掘农业的旅游内涵、生态功能，在河西镇下排村建设薰衣草休闲体验园，在河西镇山坪台建设德健生态园，在河西镇下马家村建设玫瑰花种植基地，在拉西瓦镇尼那村建设特色果品采摘园，在河阴镇郭拉村建设易稼源精品蔬菜采摘园，在河东乡查达村建设鲁青光伏农业示范园，并优化升级黄河清省级农业科技示范园等已建成农业示范园区生产、服务功能，举办蔬菜、瓜果采摘节和中华绒蟹采食节等活动，做响做亮贵德软儿梨、贵德长把梨、贵德辣椒等国家地理标志证明商标，培育贵德面粉、生态鸡、中华绒蟹等省级知名品牌，形成集种养、观光、采摘、餐饮为一体的产业循环链条。

——着力提高畜牧业综合效益。优化畜牧业区域布局，在草原牧区重点推行划区轮牧、舍饲半舍饲饲养，农牧结合区重点推广农牧户繁育、规模场育肥，新建封闭式暖棚700栋；扩大饲用玉米、青贮玉米和优质牧草种植，改良种植披肩草4500亩，构建粮饲兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构。实施良种工程，引进野血牦牛100头、藏系羊母羊1510只、公羊30只，全县牲畜良种化率达到50%以上，母畜比例达到70%以上，冬羔繁育比例达到70%以上。

——着力提高农牧业服务能力。全面完成草场承包到户工作，提高草原经营管护能力。以积极引导土地草场承包经营权有序流转为着力点，制定《土地草场规模经营管理办法》，加快土地草场流转经营，扩大生产规模，增加土地草场产出效益，力争全县43%以上的耕地和35%以上的草场实现有序流转。扶持发展龙头企业，增强龙头企业引领带动和辐射示范作用，规范提升现有专业合作组织生产经营，鼓励农牧民合作组织发展专业合作联合社，促进土地草场向专业合作社、专业大户、家庭农牧场、产业化龙头企业流转，推进家庭经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展，年内培育专业合作社10个、种养殖大户10个、家庭农牧场10个。完善支农服务措施，继续落实科技乡镇长、农技人员包村联户制度，支持农牧民合作社、专业协会、技术团体、涉农企业等开展农资供应、代耕代种、肥水管理、病虫害防治等社会化有偿服务，提高先进适用技术的推广普及率。推行农田种草、饲草加工、牛羊养殖、有机肥循环利用为主的种草养畜生产模式和以全膜玉米种植、秸秆还田、秸秆青贮、肉牛肉羊养殖为主的草畜联动生产模式，年内建成循环农业示范点2处以上、有机肥加工厂1—2个。开展土壤有机质提升行动，年内实施绿肥还田1.5万亩，残膜回收率达到70%以上。完善农畜产品流通体系。积极培育农牧业产业化龙头企业，新建高标准生猪屠宰场和清真牛羊屠宰场，并配套建设保鲜库等冷链体系，推进农牧业龙头企业、批发市场与农畜产品生产基地对接。建立本县农牧业龙头企业直接为寄宿制学校提供农畜产品营销机制，减少流通环节，降低交易成本。加快早晚市、连锁超市和县外直销门店、直销供应超市等营销网络建设，开通“菜篮子”产销信息网，开设电商平台，推广营销贵德果蔬产品，提高贵德绿色蔬菜市场占有率，力争把贵德建设成为省会西宁及青南地区的蔬菜供应基地。

——着力提高农牧业保障水平。加快实施农牧区水、电、路“三通”工程，全力推进拉西瓦灌溉、马什格羊水库、全省第六批小型农田水利重点县、黄河干流防洪、人饮安全提质达标、多拉沟综合治理等8项水利项目，积极推行滴灌、喷灌等高效节水灌溉技术，增强水利服务农牧业生产发展能力，年内完成水利投资3亿元。开工实施农村电网升级改造项目，保障农牧区生产生活用电安全，年内实现农村电网投资1亿元。全面加快河西至新街、新街鱼山至常牧拉德等7项乡村道路建设，年内确保乡村道路建设投资保持在5000万元以上。继续加强黄河谷地百万亩土地开发整理项目建设，启动实施新街土地整理，力争开发土地3万亩，不断夯实农牧业生产发展基础。

（二）挖内涵、重品质，促进服务行业快速发展。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，推进旅游开发建设品牌化、生产性服务业发展集约化、生活性服务业发展多元化，力争年内服务业在地区生产总值中的比重达到24.6%以上，三产增加值达到7.67亿元，同比增长10%。

——推进旅游开发建设品牌化。按照开发、建设、运营一体化的要求，加强景区景点建设。精心抓好千姿湖生态旅游、龙王池、南海殿龙脉桥、东湖公园美食一条街等自然生态和人文社会生态的旅游开发，尽快开通黄河航线，争取开工建设麻吾峡风蚀地貌景区、古城保护开发、扎仓温泉开发项目，盘活并引资启动黄河清旅游带综合开发项目，全面开展现有景区景点提档升级活动，促进景区景点精细化，避免地区景点项目同质化、景观碎片化，力争年内景区景点建设投资突破3亿元。完善旅游配套设施。启动实施黄河南岸生态保护、北滨河路等基础设施项目，支持推进北京万景集团养生养老度假区、黄河梨花小镇等重点招商引资项目，尽快实施黄河梨花小镇二期工程，加快建设24K商务酒店、龙翔酒店等5个星级酒店，全力推进景区景点门禁系统、标识标牌、道路指示牌建设，全面完成国家级休闲旅游度假区评定验收工作。促进乡村旅游发展。结合美丽乡村建设，按照“一村一规划”、“一村一特色”的思路，指导农户发展集赏、观、游、吃、购、休为一体的特色乡村旅游，建设休闲农庄、民俗村、旅游村和自驾游基地，确保松巴民俗文化村、大史家特色旅游村上半年投入运营；开展农家院规范化建设年活动，推进农家院标准化建设，提升农家院服务档次；推出农家特色菜谱，培训服务人员，规范经营管理，促进农家乐由粗放型向精细化发展，个体经营向协会经营发展，大众餐饮向农家特色化发展。加快文体旅融合发展。加强对玉皇阁、文昌宫等国家级文保单位的保护和开发利用，做好“六月会神节”、“什巴歌”、“勒西合”等非遗项目申报工作，实施查达、莫愁、勒孜格“三大庄园”建设，推进七彩峰丛地质公园和查达实景演出，提升旅游文化内涵。认真举办黄河文化旅游节，全力协办环青海湖国际公路自行车赛贵德段等赛事活动，精心策划汽车自驾游、自行车游、徒步游、登山探险、极限挑战等活动，积极发展赛马、射箭等民族体育运动和祭拉则等民俗文化活动，形成文化节庆活动、赛事活动、体育活动“三位一体”的文体旅发展格局。强化旅游宣传营销。充分利用游客接待服务中心、黄河清大桥旅游商品及水果市场、文化旅游产业创业园等旅游商品展示点资源，集中展示、销售具有地方特色的旅游商品，增强旅游发展效益。认真策划赴大中型旅游城市的宣传推介营销工作，提高贵德旅游对外知名度。积极开展文明旅游活动，整治旅游服务欺诈行为，提升旅游对外形象。培育文化体验游、黄河度假游、拉西瓦工业游、运动休闲游、碧水丹山游、高原风情游6条旅游精品线路，有效串联青海湖景区、恰卜恰风情名镇、龙羊湖风景区和贵德风景名胜区，推动地区旅游业一体化发展，打造文旅产业升级版、新精品、增长极，力争全年游客接待量达到256万人（次），旅游收入达到8.25亿元。

——推进生产性服务业发展集约化。坚持服务业服务于旅游业发展的要求，全面加强通用机场和沿黄高速、西宁至贵德第二条高速公路的争取工作，年内完成通用机场规划、设计工作，完成投资2000万元，并力争西成、青藏滇两条铁路过境贵德，开辟路、空互补的现代交通网络新途径。加快生产服务性企业建设，利用纵四路、江苏大道商贸街，建设虫草、玛咖、黑枸杞等青海特色产品交易市场。鼓励金融企业设立县级支行，发展地方村镇银行、小额贷款公司、保险公司、担保公司。支持文化创意、会计咨询、规划设计、法律服务等服务业设立县级分支机构。依托文化旅游产业创业园、藏文化创意园、物流仓储园建设，培育发展农畜产品加工、旅游产品和应用软件开发、文化产品设计、电子商务、现代交通运输等产业，实现服务业与农牧业、工业的融合发展。推进生态农业服务体系建设，健全以村社为单元，乡镇和主管部门为中心的农牧业生产信息服务平台，提供市场销售信息、病虫害防治、畜疫防治、测土配方施肥等服务。健全农业生产资料配送网络，支持农业生产信息技术服务应用，发展农作物良种繁育、农业生产动态监测、环境监控等信息技术服务，不断拓宽群众增收空间。

——推进生活性服务业发展多元化。依托良好的交通区位、丰富的生态资源、悠久的历史文化和配套的产业支持，发展以山水观光、登山览胜、天然氧吧、林间疗养为主的山水休闲养生；支持隆源等特色果蔬种植基地和已建成的农业示范园区推出观光农业体验项目，鼓励黄河清生物科技有限公司、青藏游牧土特产品开发有限公司、雪域宗喀藏药保健品开发有限公司研发玛咖口嚼片、血美诺布等保健品，发展休闲康体养生；深度挖掘整理德文化、农耕文化等地方特色文化，策划一批游客参与性强、具有贵德特色和较高水准的民俗文化节目，加快数字文化、数字电影、网络广播电视等文化平台建设，发展文化休闲养生；促进养老院、老年人日间照料中心、老年活动室、老年人社区助餐服务点等养老设施建设，发展养老休闲养生。同时，全面推行小区物业管理，提高小区管理服务能力。建设贵德特产网售数字系统，发展商贸服务业,促进以互联网、信息化为基础的无店铺销售、网上商城、网上订餐等电子商务应用，构建层次清晰、功能完善、便捷高效的生活性服务业体系。

（三）重引领、增活力，提高绿色工业生产能力。以园区为引领、科技为动力，引进发展现代加工工业，扶持培育小微企业，促进新型工业转型升级，力争年内工业总产值达到26.67亿元，工业增加值达到15.95亿元，同比增长3%。

——加快园区载体建设。继续加强文化旅游产业创业园融资、技术改造等方面的服务，支持企业发展文化旅游产品、民族工艺产品、电子技术产品、农畜副产品开发加工，争取新入园企业4家，企业总数达到18家，9家企业投产，提供就业岗位700多个，力争年内完成产值1.5亿元，实现销售收入7000万元；鼓励企业、个人建设物流仓储园，开展仓储物流、物流配送、加工整理等综合物流服务，建立开放开明、竞争有序、运输畅通的社会服务市场；支持青海弘才千姿雪高原土鸡养殖有限责任公司建设循环经济发展产业园，开发绿色无公害生态养殖农产品，促进形成贸工农、产加销一体化经营；全面推进藏文化创意园建设，开展民族文化展示、艺术创作和民族工艺品制作、交易活动，打造集旅游、休闲、开发、生产等功能为一体的新型文化旅游景区。

——扶持壮大小微企业。继续完善政银企协调机制，通过农业发展担保资金、“助保贷”资金，为小微企业提供更多的信用担保，有效解决小微企业融资难问题。顺应生产小型化、智能化、专业化的变化趋势，继续实施“扶大育小”工程和扶助小微企业专项行动，强化一企一策，加大对规上企业的支持力度，争取新增成长型小微企业5家，新培育规上工业企业2家、限额以上商贸企业2家，推动大中小企业联动发展、上下游产业对接共赢。

——加快清洁能源建设。制定生产企业单位GDP能耗控制标准，加强制砖、制热行业废弃物污染排放整治，逐步淘汰粘土制砖厂、燃煤锅炉。推广建筑节能技术，加快既有建筑节能改造，年内完成既有建筑节能改造13.5万平方米。推进太阳能等新能源开发建设步伐，在拉西瓦仍果建成20兆瓦光伏电站，提高电能就地转化率，增强工业发展的后劲与活力。

（四）增投资、促消费，夯实经济社会发展后劲。增投资、促消费是实现贵德经济增长的重要抓手，将继续把增加投资、促进消费摆在更加突出的位置，常抓不懈、紧抓不放。

——强化投资拉动。以贯彻落实中央民族工作会议精神为契机，加大项目争取力度，确保农业、水利、交通、城镇建设、住房建设、文化体育、教育卫生等领域的269项重点项目按期动工、如期完工，力争全年固定资产投资达到44.5亿元。同时，在科学评估贵德“十二五”经济社会发展情况的基础上，统筹谋划和精心编制好“十三五”规划，特别是紧紧围绕影响贵德跨越发展和长治久安的重大基础性工程，抓好项目规划编制，力争使一批对调结构、补短板、增后劲有支撑作用的重大项目挤进省上和国家的总盘子，确保贵德经济社会的可持续发展。

——提升消费能力。认真落实国家企业退休职工、城乡居民基础养老金提标政策，提高企业退休职工、城乡居民基础养老金和各类政策性补助，落实机关事业单位增资政策，提高机关事业单位工资标准，增加中低收入居民收入。积极组织多种形式的劳务输出，鼓励支持城乡居民创收增收，提高消费能力，释放消费潜力。着眼于改善城乡消费环境，加快实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育6大领域消费工程，满足群众多层次、多样化需求；加快城乡流通体系建设，降低商贸物流成本和城乡居民出行费用，积极改善农牧区消费环境。同时，从生产、流通、监管等环节入手，规范市场秩序，稳定市场物价，让城乡居民放心消费。

——不断优化融资方式。规范国有资产投资管理有限公司、黄河投资开发有限公司经营管理，积极探索建立公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等领域的投融资和运营机制。支持引导非公经济参与重大公共基础设施建设，集中推出一批允许非公资本进入的示范项目，采取PPP模式做好电动环保出租车、公交车推广及运用等项目试点工作，推动形成多元化投资格局。以惠民补助政策为牵引，引导群众将存量资金投入到个体经营发展、住房建设，撬动民间投资快速增长。

——加强招商引资工作。突出旅游景区景点建设、农牧业产业化发展、旅游产品加工和农畜产品加工四个重点领域，全方位开展招商活动。积极参加省内外招商会、洽谈会、交易会等推介活动，开展会议招商、媒体招商、单位招商、群众个人招商，增强招商工作的实效性，使全县招商引资继续取得重大进展，力争全年引进到位招商引资资金4.9亿元，同比增长10%。继续加大对口援建工作衔接汇报力度，确保河西卫生院等3项江苏省援建项目和常牧镇高红崖—河东王屯村供水工程等水利部援建项目如期开工建设，使对口援建项目更好的服务贵德经济社会发展。

（五）夯基础、强统筹，不断完善城乡建设布局。以优化城镇布局为抓手，以发展特色产业为载体，逐步把贵德打造成基础设施完善、城镇布局合理、产业特色鲜明、生态环境优美、经济持续发展、公共服务均衡的宜居宜业新城镇。

——坚持规划引领。严格城乡发展规划制定和审批备案程序，尽快衔接报批并严格落实《青海贵德县城市总体规划（2014—2030）》，启动《贵德县城市建设详规》、《上刘屯传统村落保护规划》、《城区农林地、池塘、特色民居保护规划》等专项规划编制工作，确保规划引领城乡科学发展。适时开展县一级国民经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划的“三规合一”试点，严格控制城镇规模扩张，将城镇建筑密度控制在30%以内，实现贵德发展一本规划、一张蓝图。

——完善城镇服务功能。以宜居宜业为目标，不断完善城镇基础设施和公共服务设施，加快推进纵四路、江苏大道、德五大道等主干道建设，组织实施集中供热三期、电动车充电站、河阴镇环境整治、河西垃圾填埋场、河东集镇建设等城镇配套设施，积极做好尚德购物中心、江苏大道文化旅游一条街、海南小区等城镇服务和房地产开发项目建设，全面完成迎宾大道纵四路路口至三岔路口段风貌改造，全力推进德文化主题公园北区、惠安小街出售，力争纵四路商业街年内竣工运营，提升城镇综合服务水平和承载能力。实施“智慧城市”、4G网络、“宽带乡村”工程，增强城乡信息服务和消费能力。同时，促进城乡一体化发展，实施好河阴童家、河西西山湾等7个“高原美丽乡村”建设，统筹推进基础设施、住房建设、环境整治、宽带通信、文化惠民等工程，让田园风光和现代气息交相辉映，提升群众生产生活水平。

——完善城镇综合管理。加强城乡建设土地管理，提高城镇建设用地利用率。成立城镇管理和规划局，赋予城镇管理和规划局城镇规划、规划管理、综合执法、强制执行等城镇管理方面更大的权力，着力解决城镇管理中责权不明晰、权力不集中、配合不紧密、执法不严格等造成的城镇管理混乱问题。进一步深化户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记、人口信息管理制度，全面放开城镇落户限制，有序推进农牧业人口自愿向城镇转移。完善有利于促进人口转移的就业、就学、就医、养老、住房等社会保障机制，逐步将进城落户的农牧民完全纳入社会保障体系，实现进城农牧民社会保障体系及基本公共服务与常住人口全覆盖。

（六）强理念、抓重点，全面促进生态文明建设。坚持以生态文明建设统领经济社会事业发展的思路，加强生态建设与保护工作，推动全县上下积极走保护生态与促进发展相结合、改善生态与改善民生相结合、“绿起来”与“富起来”相结合的新路子。

——推进生态工程。充分认识贵德发展最大的优势在生态、最大的责任在生态、最大的潜力在生态、最大的希望也在生态的极端重要性，牢固树立“生态保护第一”理念，统筹推进三江源二期、黄土高原生态综合治理、重点水源涵养、水土保持、重点山体林区湖泊生态链保护五类生态建设重点工程，开工湿地及人工河工程，启动新一轮退耕还林工程，年内完成人工造林2.5万亩、封山育林2万亩、森林抚育2万亩、义务植树50万株、林业有害生物防治3万亩、草原虫害防治20万亩、毒杂草防治10万亩。统筹城乡绿化，大力开展城镇绿化、景区绿化、校园绿化、乡村绿化，绿化村庄10个，营造清新、整洁的生产生活环境。加大环境整治力度，扎实推进3个村的环境连片整治，实施以西久公路为重点的交通沿线和旅游景区景点的环境整治，清除道路两侧的残垣断壁，整治道路两侧垃圾乱倒、污水乱排、窝棚乱搭乱建、物品乱堆乱放、电线乱扯乱挂等现象。按照谁生产经营、谁恢复治理的要求，全面治理黄河干流和一级支流采砂点。统筹推进环保设施建设，大力实施“太阳能示范县”试点建设工程，建成环境空气质量PM10、PM2.5自动监测站点，抓好大气污染、固体废物污染综合整治工作，保障人民群众环境安全。扶持农牧民发展花卉栽培、种苗繁育、林下种养等多种经营方式的生态产业，完善林木资源收购、加工、生产、销售、经营的管理措施，适度引进木工板、刨花板、三合板等生产加工技术，促进林业生态资源保护与开发经营的良性发展。

——创新生态机制。落实生态环保“谁主管、谁负责”责任制，实行最严格的环保准入制度和问责制度，做到资源浪费大、环境污染严重的开发项目坚决不上，土地占用面积大、生态破坏严重的开发项目坚决不上，对地区经济拉动作用不大、对群众增收带动作用不强的开发项目坚决不上。制定水电开发“负面清单”，禁止在黄河干流贵德段、一级支流开发建设水电站。完成河道勘测定界工作，强化黄河干流涉河建设项目和河道采砂监管，有效控制水土流失。完成黄河南北岸以及拉西瓦灌溉工程末端湿地建设规划，促进湿地生态休养恢复。规划建设北区生态公园，规范和逐步停止在贵德黄河沿岸开发或变相开发房地产。修订完善《古树名木保护管理办法》，实行最严格的古树名木管理监护、采伐审批制度，确保古树名木保护措施落实到位。

（七）补短板、促公平，加快社会事业繁荣发展。以促进社会公平、增进人民福祉为出发点和落脚点，着力提高公共服务能力，不断提升全县各族人民的幸福感和满意度。

——统筹推进教育产业发展。以深化教育体制改革为着力点，加大教育投入力度，落实“1+9+3”教育保障机制，健全家庭经济困难学生资助体系，加强师资异地交流、学历再教育培训，推进教育教学整体上水平。启动河东寄宿制学校搬迁工作，推进拉西瓦民族寄宿制小学、新街寄宿制小学藏区项目和河阴寄宿制学校标准化、王屯小学等6所学校教师周转宿舍项目建设，不断改善基础教育办学环境。在此基础上，大力发展教育产业，积极推进文旅学院、航空学院设立工作，鼓励和吸引省内外知名院校在贵德设立分校社会化办学，构建学前教育、义务教育、职业教育均衡发展体系，提升教育产业效益。

——统筹推进医疗康体产业发展。深化公立医院改革，统筹推进医保、医药、医疗协调联动发展。继续强化和提高医疗卫生保障体系建设，启动妇幼保健院搬迁和康复疗养中心建设，争取完成县医院整体搬迁项目主体工程，全面完成河东、河西、新街、拉西瓦4个乡镇卫生院的标准化建设，增强医疗保障服务能力。积极协调省级医疗机构在贵德开设分院，满足群众公共医疗卫生服务需求。加强人口计生工作，提高人口素质。

——统筹推进文化体育产业发展。继续开展文化下乡、周末广场文艺演出等群众性文化体育活动，丰富群众文化生活。积极争取江苏援建资金，恢复河阴文学社。成立贵德书画院，邀请各界书画创作者到贵德创作写生。引进民营资本推进黄河文化传播公司改制工作，鼓励民间文化团体参与和组织各类商业性文化演出活动，支持高科技数字化企业开展电影拍摄、动漫制作、广告策划，拓宽文化产业发展路子。督促房产开发小区完善文化体育设施，利用纵四路、江苏大道建设健身中心、文化场所，抓好全民健身中心、文化馆、图书馆、数字电影院等文化工程建设，实现文化标准化和个性化服务的有机统一。

——统筹推进精准扶贫工作。坚持把扶贫开发和对口援建工作紧密结合起来，采取产业扶贫、精准扶贫、智力扶贫的方式，实施3个村的易地扶贫搬迁、10个贫困村的产业园区建设、7个村的整村推进“回头看”和雨露计划项目。继续加强常牧扶贫攻坚工作，适时启动尕让扶贫攻坚，进一步提升常牧、尕让地区农牧民群众生产生活水平，力争年内常牧、尕让地区扶贫投资均突破1亿元。

（八）兜底线、惠民生，实现改革发展成果共享。民生工作事关千家万户。今年，我们将集中75%左右的财力，优先安排民生项目，着力办好20件实事。一是投资4200万元，实施全省第六批小型农田水利重点县建设项目，提高水利灌溉节水效能；投资1.05亿元，实施人饮安全提质达标工程，解决5个乡镇39个行政村和9个寺院2.5万人的饮水安全问题。二是投资1亿元，实施农村电网升级改造项目，提高农牧区用电安全保障水平。三是在全面完成县城进港路、纵八路、德五大道等道路铺油工作的同时，投资7200万元，建设环城东路、纵四路、纵五路等城镇道路建设项目；投资4230万元，完成新街鱼山至常牧拉德、河西至新街等乡村公路建设；投资740万元，建设便民桥梁6座，硬化村道20公里；四是投资1000万元，实施城镇污水处理设施配套管网建设，铺设污水管网14公里；投资2350万元，建设河西垃圾填埋场；投资830万元，实施河西格尔加、下排、下马家三村污水管网建设，改善城乡生活环境。五是投资5250万元，实施集中供热三期项目，铺设供热管网21.7公里，解决群众供热难问题。六是全面完成老干部活动中心、工人俱乐部、便民服务中心建设任务，并投入运营。七是全面完成公共租赁住房（附属设施）建设任务，分配入住率达到50%以上。八是实施草原新帐篷500户、棚户区改造623户、农村困难群众危房改造700户、农村奖励性住房1500户。九是投资4350万元，实施河西贺尔加、河东杨家等7个村道路环境整治、村容村貌整治、住房建设为主的高原美丽乡村建设，提高群众生活水平。十是投资2400万元，实施东河灌区（王屯片）、西河灌区（新街片）高标准农田建设，建设高标准农田2.01万亩。十一是投资600万元，实施常牧下岗查、河阴童家等4个村的村级公益事业一事一议建设项目。十二是新建日光温室1800栋、规模化养殖场17个，建设无公害蔬菜生产基地16个，实施冷藏保鲜库、生猪屠宰场等建设项目，提高农畜产品供给能力和流通效率，满足市场需求，稳定市场物价。十三是实施3个村的易地扶贫搬迁、10个贫困村的产业园区建设。力争年内完成常牧扶贫攻坚投资1.02亿元，完成尕让扶贫攻坚投资1.37亿元，进一步提升农牧民群众生产生活水平。十四是力争年内新增城镇就业635人，培训农牧民2.2万人（次），输出农村剩余劳动力1.7万人（次）。十五是继续提高企业退休人员和城乡居民基本养老金水平，企业退休人员提高10%，城乡居民基本养老金提高180元。统筹推进城乡医疗、养老保险，城乡居民医疗保险参合率保持在99%以上，新型农村牧区养老保险、城镇居民养老保险参保率保持在90%以上。十六是年内完成全县养老产业发展规划，建设标准化养老院1座。扩大老年人免费体检覆盖面，从原来的65岁降低为60岁。提高高龄补贴补助标准，70-79岁老年人高龄补贴提高120元，80岁以上老年人高龄补贴提高240元。十七是继续提高低保补助标准，扩大重度残疾人保障范围，农村重度残疾人月均生活补助标准提高50元，集中供养五保户人均补助资金提高1154元，分散供养五保户人均补助资金提高835元。十八是提高学校生均公用经费、生均生活费补助标准，寄宿制学校生均生活费补助标准提高100元、公用经费补助标准提高300元；九年一贯制学校生均营养餐补助标准提高200元，特殊教育津贴比例提高到30%。十九是全面建成全民健身中心、数字电影院、图书馆、文化馆，并投入运营。同时，新建村级文化活动室30个，开展文化下乡15场、农村电影放映1400场。二十是实施七乡镇机关健身运动场所、洗浴房等生活设施和县级机关食堂，新建乡镇干部周转房386套，改善基层办公条件。

（九）促改革、健机制，增强经济社会发展活力。今年，国家和省上将出台一系列重大改革措施，我们将承接落实好国家各项改革举措，并用改革的办法研究解决我们在开放发展过程中因体制不完善、机制不灵活、创新内生动力不强等影响经济社会发展质量、速度、效益的问题，推动各项工作创新驱动发展。

——健全服务机制，以推进机关事业单位改革为契机，进一步落实简政放权措施，承接、管好国家和省州下放的审批事项，清理妨碍统一市场和公平竞争的相关规定；建立强化管理权、提升服务力的政府公共服务外包制度，进一步扩大政府向社会力量购买教育、就业、医疗卫生、住房保障、文化体育、政府投资项目审计和残疾人服务等基本公共服务的范围，确定1-2个学校作为试点，对学校食堂实行社会力量购买服务。

——深化财税体制改革。完善政府预算体系，实行绩效评价制度。高度重视债务管理，有效防范财政风险。完善结余结转资金定期清理机制，提高财政资金效益。发挥财税杠杆调控作用，既要改革资源税，开征环境税，发展房产税，着力增强财政收入的均衡性和可持续性，又要落实税收用之于民的各项政策措施，使发展成果惠及各族人民。

——推进其他领域改革。落实好机关事业单位工资、医疗保险、养老保险制度改革，推进农田水利设施产权制度、水利服务体系、农业水价“三项”综合改革试点工作，启动公务用车制度改革，加快完善现代市场体系，确保各项改革重点任务全面完成。

（十）转职能、优环境，打造务实高效清廉政府。政府是人民的政府，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们肩负着上级的重托，承载着群众的期望。面对建设美丽贵德、幸福贵德的新任务，我们将进一步转变职能，创新举措，改进作风，优化环境，倾力打造法治、务实、清廉政府。

——倾力打造法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力，做到法定职责必须为，法无授权不可为。切实发挥政府法制部门职能，健全行政决策合法性审查和风险评估制度，全面清理不适应发展需要的制度和文件。充分发挥律师顾问团作用，建立律师参与政府重大项目、重点工作决策论证制度，提高依法行政水平。加快推进行政执法体制改革，加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。完善法律援助和司法救助制度，维护群众合法权益。主动接受县委领导，自觉接受县人大及其常委会、县政协和社会公众的监督，虚心听取工商联、无党派人士的意见，办好人大代表建议、政协委员提案。深入推进“六五”普法，引导群众自觉守法、遇事找法，解决问题靠法，着力建设法治贵德。

——倾力打造服务政府。更加注重为民执政，不断建立健全问政于民、问需于民、问计于民的长效机制，努力使政府的各项决策更贴民情、更顺民意、更得民心。更加注重调查研究，全面了解群众所想所盼、所忧所虑，并使之成为政府工作的出发点和落脚点。更加注重按客观规律办事，用科学严谨的态度应对经济社会发展中出现的新情况、新问题。更加注重把民生摆在第一位，优先保障民生资金，全面兑现民生承诺，努力让群众生活变得更加殷实、更有尊严。更加注重绩效管理，用绩效引领工作导向、评定工作实绩、检验工作成效。严格恪守中央八项规定，坚决抵制“四风”，严厉整治“不作为、乱作为、慢作为”，提高政府工作的执行力。简化公务接待，杜绝舌尖上的浪费。

——倾力打造清廉政府。加强思想政治理论武装，严格执行党的纪律，始终与党保持一致。强化政府系统党组织建设，严格落实“一岗双责”，履行主体责任。加强纪律建设，把严明纪律和政治规矩摆在重要位置，推进党风廉政建设。深入开展政风行风专项治理，严肃查处工程招投标、土地招拍挂、政府集中采购等重点领域的腐败问题。加强行政监察和审计监督，坚决查处损害群众利益的不正之风。

各位代表，社会和谐是全县各族人民的生命线。我们将一如既往地做好社会综合管理、平安贵德建设，依法加强对宗教事务的管理。一如既往地发挥好工青妇等群众团体的桥梁纽带作用，关心支持妇女儿童、残疾人、红十字会等事业，进一步加强国防建设、双拥优抚、气象、档案史志等工作，为群众营造和谐安宁的环境。

各位代表，持续推进贵德经济社会发展，是时代赋予我们的光荣使命。让我们始终高举“团结、奋斗、发展”的旗帜，在县委的领导和人大、政协的监督支持下，以敢于争先、勇争一流的豪情，以雷厉风行、勇于创新的激情，以务实求真、一心为民的真情，和衷共济，攻坚破难，为建设美丽新贵德而努力奋斗！