贵德县人民政府

贵法政组〔2019〕2号

关于上报《2019年法治政府建设工作总结》的报告

县政府：

现将《2019年法治政府建设工作总结》随文上报，若无不妥，请转报县委、县人大常委会，州人民政府。

贵德县深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组(代)  

2019年12月18日  

贵德县法治政府建设工作总结

近年来，贵德县政府以深入推进依法行政加快建设法治政府，如期实现基本建成法治政府为奋斗目标，以全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》为主线，以提高政府部门依法行政能力为核心，以规范行政决策和权力公正运行为关键，进一步转变政府职能为着力点，强化行政权力监督制约，不断推进法治政府建设工作取得了新进展、新突破。

一、工作开展情况

（一）强化领导明确目标，全力推动法治政府建设工作。一是根据法治政府建设工作规划，结合县委、县政府的中心工作，对目标任务进行分解和细化，下发《法治政府建设工作要点》，细化分解33项工作任务，作为推进法治政府建设示范创建活动的主要内容。同时，确定法治政府建设示范创建单位，对开展创建活动的目标、任务、步骤等作出了安排部署，每年确定部分单位和乡镇为法治政府建设示范创建单位，以点带面、整体推进，进一步提升了各乡镇、各部门依法行政水平。二是把法治政府建设作为政府工作报告的重要内容和列入政府工作的重要议事日程，确定法治政府建设工作由县长亲自抓，分管领导具体抓，为推进政府法治工作提供了强有力的组织保障。 

（二）扎实推进依法行政，不断提高服务水平。一是完善决策程序规则。根据《贵德县人民政府工作规则》，凡是重大事项一律提交县政府常务会议研究，对具体事项涉及多名班子成员分管的，召开专题会议进行研究。始终推行县政府法制机构负责人固定列席县政府常务会议、县长办公会以及重要专题会议制度，及时为有关行政决策把好法律关。二是坚持聘请法律顾问制度。县政府及各单位部门均聘请了长年法律顾问，为政府在招商引资、工程项目建设、土地征收、房屋征迁、资产处置等领域提供咨询服务，形成了重大行政决策法律顾问参与的常态化工作机制。三是优化政府机构设置、职能配置、工作流程。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。政府及其工作部门积极落实省、州安排部署，对权力清单、责任清单进行编制并在政府门户网站上公布。同时，为增强2019年州人民政府立法工作计划立法的科学性、民主性，按照州司法局安排部署，下发了《关于转发<海南州司法局关于征求州人民政府2019年立法项目建议的通知>的通知》（贵政司〔2019〕39号），各乡镇及县政府各部门分别就立法项目填报了《2019立法工作计划项目建议表》；县级行政审批事项目前正在进行集中清理。四是加强规范性文件清理。认真贯彻落实规范性文件备案办法和审查制度，扎实履行规范性文件审查、报送备案的职责，通过政府门户网站向社会公布，接受社会监督。截至目前，5个规范性文件已审查完毕，2个规范性文件已发布（现正申请备案），3个规范性文件正处于上会研究阶段。五是严格规范文明执法。强化执法单位窗口服务工作，设立执法服务指南和适用法律咨询台，为群众提供优质法律服务平台。同时，加强行政执法人员资格管理，严格实行行政执法人员持证上岗和资格年审管理制度，规范行政执法行为。六是规范开展行政应诉、复议及调解工作。全面贯彻行政机关负责人出庭应诉制度。目前，以县政府为被告的行政诉讼案件4起，1起案件已开庭，由行政机关负责人出庭应诉1起，工作人员出庭应诉1起，行政机关负责人及工作人员出庭率为100%，有效提升了行政机关依法行政能力和水平；受理行政复议案件2起，已结案并在政府门户网站公布。

（三）扎实推进法治宣传，全民守法成效显著。一是建立党委领导、政府实施、人大政协监督、全社会共同参与的普法工作运行机制，组织领导和经费保障得到进一步加强。二是建立健全党委（党组）学法用法制度，将学法用法列入县委理论中心组学习内容，采取主题讨论、专题研究、分层指导等方法，从省州高校中聘请法律专家开展法律法规知识讲座，强化依法执政的法治观念，使领导干部带头自觉维护宪法和法律权威，自觉在宪法和法律范围内活动。三是全面落实“七五”普法规划，充分发挥现代多媒体资源作用，利用县电视台、党员干部现代远程教育平台、贵德普法微信公众平台、今日贵德报、贵德信息报等渠道大力开展法治宣传教育。四是加大法治文化设施建设力度，2019年在县法院门口打造完成法治文化长廊，二连村、常牧小区设立法治宣传栏，在拉西瓦公路沿线制作完成大型法治宣传牌，在二号桥头实施的德文化法治主题公园项目目前已完成建设。

（四）扎实推进依法治理，社会和谐平稳发展。去年以来，县委县政府不断增强“四个意识”、坚持“四个自信”、做到“两个维护”，通过开展“两抢一盗”“扫黄打非”“清网行动”“蓝天清水战役”“护校安园”等一系列专项行动，聚焦群众反映强烈的社会治安乱象，严厉打击各类违法犯罪活动，为全县经济社会发展创造良好环境。结合生态环保工作，依法治理土地矿产资源及湿地、林草、土地资源等违法行为。开展文化市场、食品安全、消防安全及校园周边环境联合整治。针对个别村社突出问题，成立专门工作组，积极推进“五大攻坚行动”积极推进，重点乡镇、重点领域综合治理工作。对治安乱象突出的村社进行了依法集中整治，及时治理村社中存在的各类社会乱象，村级事务管理更加规范，村风民风显著改善。

二、存在问题

虽然我县在开展法治政府建设工作中做了大量工作，但与上级要求还有一定差距和不足，具体表现在：一是依法行政意识和能力有待提高。少数执法人员不善于运用法律手段应对经济社会发展中出现的新情况、新问题，执法手段简单生硬，解决行政争议、化解社会矛盾的能力不强。二是行政执法工作人员的程序意识、证据意识和时效意识还需进一步加强。三是政府法制机构和队伍建设相对滞后，特别是机构改革政府法制办职能转变后，县司法局法制工作无经验，专业人员欠缺，一定程度上影响了行政执法监督工作，制约了法制工作高效开展。

三、下一步工作打算

一是强化行政执法监督。加强对各行政机关的执法监督，严格执行重大行政执法决定备案审查、规范性文件备案审查等制度；加强行政复议工作，切实纠正违法或不当的行政行为，维护行政相对人合法权益；认真开展执法检查，高度重视依法行政考核检查，抓好考核检查成果的运用，对检查中发现的问题，深刻分析原因，及时提出整改要求。

二是严格规范行政行为。严格落实规范性文件制定程序和“三统一”制度，确保出台的规范性文件合法、科学，具有可操作性。继续推进规范行政自由裁量权和行政权力运行工作，加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。

三是加强法制机构和队伍建设。进一步健全和充实法制工作人员力量，制定法制工作人员素质培训计划，加强对行政执法人员执法理论和执法业务的培训，逐步实现人员专业化，办事程序化，处事高效化的目标。