贵德县人民政府

贵德县第十七届人民代表大会第五次会议文件之一

政 府 工 作 报 告

——在贵德县第十七届人民代表大会第五次会议上的报告

贵德县人民政府县长    安木拉

2020年1月12日

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

过去的一年，面对复杂严峻的宏观环境和压力叠加的多重挑战，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，突出问题导向，保持发展定力，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，较好完成了县第十七届人大四次会议确定的目标任务，在经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的青藏高原旅游名县建设上迈出了新步伐，在推动高质量发展、创造高品质生活的伟大实践中取得了新成效。

——政治建设坚强有力。全面执行《中国共产党党组工作条例》，坚决贯彻落实县委决策部署，全年召开政府党组会议18次，研究重大工作重点项目62项，党组把方向、管大局、保落实的作用得到充分发挥。进一步规范和改进党组工作，政府部门党组设置数达到16个，占政府组成部门总数的73%，进一步压紧压实了政府系统全面从严治党责任。

——质量品质稳步提升。预计完成地区生产总值32.48亿元，同比增长3%；预计完成社会消费品零售总额6.95亿元，同比增长6.9%；城镇常住居民人均可支配收入预计达到3.25万元，农村常住居民人均可支配收入预计达到1.14万元，均同比增长8%；预计完成地方公共财政预算收入2.2亿元，与上年基本持平，经济基础更加厚实，发展动力更加强劲。

——五城同创再创佳绩。国家园林城市和省级森林城镇创建工作平稳推进，成功创建国家卫生城市、国家生态文明建设示范县、省级文明城市，城市定位更加明晰，群众幸福指数持续攀升。

——发展环境显著优化。全面落实减税降费政策，共减免各类税费1.05亿元。企业营业执照办理时限缩减为2个工作日，取消调整行政审批事项15项，涉及企业和群众的389项服务事项全部入驻政务服务大厅，实现了便民事项一窗受理、一次办结。

一年来，我们主要做了以下工作：

一是坚持产业富民不松劲，提质增效成为主调。立足资源禀赋，推动农牧业向增收增效挺进。完成农作物总播面积22.24万亩，粮、油、果、蔬总产量分别达到3.15万吨、0.56万吨、0.31万吨、4.67万吨，粮、经、饲三元比例调整为40:38:22。发展舍饲半舍饲养殖，加快牦牛、藏羊高效养殖示范点建设，全县规模化养殖场总数达到139家，规模化养殖比例达到53%以上，实现牛羊育肥贩运19.2万头（只）。百万亩土地开发整理重大项目拉西瓦片区竣工并通过省州验收。全县农业总产值预计达到6.78亿元，同比增长3.5%；预计实现农牧业增加值3.69亿元，同比增长3.5%。推动环保型工业向辐射带动挺进。大史家扶贫后续产业园前期工作有序开展，文化旅游产业创业园厂房和基础设施建设推进有力，新入驻企业8家，入园企业达到19家。预计全县工业增加值同比增长8%，实现工业生产总值35.4亿元，同比增长10.32%。推动全域旅游向品牌品质挺进。申报松巴、团结、大史家、红柳滩四个村为全省乡村旅游重点村，三兄弟休闲农庄投入运营，古城保护开发、龙王池基础设施建设等重点旅游项目扎实推进，“乐游贵德”APP平台全面运行，国家全域旅游示范区创建工作通过省级初审验收，全县接待游客602.93万人次，同比增长19%；旅游收入达到26.7亿元，同比增长65%。

二是坚持三大攻坚不松劲，小康基础更加坚实。强化风险意识，完善工作措施，重大风险防范化解扎实有效。清欠民营企业中小企业账款7438.89万元，民营企业、中小企业在市场竞争中的公平感、安全感得到持续提升。稳步清理政府隐性债务，多渠道化解政府隐性债务资金3亿元，债务风险总体可控。污染防治扎实有效。深入推行“河长制”“湖长制”“林长制”，有序整治生态管控范围内的“四乱”问题，一批突出问题得到有效治理。投入运营了污水处理厂改扩建项目（二期），启动实施了黄河流域贵德河阴段污染防治与水生态修复项目，全面加强71个村的农村环境综合整治，依法查处生态环境违法案件17起，足额落实生态奖补资金3773.6万元，促进了生态环境持续改善、生态质量持续提升。精准脱贫扎实有效。制定出台了《贵德县脱贫摘帽集中攻坚行动方案》等一系列文件，全力提升产业、就业“两项扶贫”，做好易地扶贫搬迁、危旧房改造“两房清零”，补齐基础设施、公共服务“两项短板”，落实教育扶贫、医疗扶贫“两项政策”，抓住防止返贫、继续攻坚“两个结合”，精细化管理，精准化扶持，脱贫工作群众满意率达90%以上，将如期实现剩余的3246名贫困人口脱贫、9个贫困村出列、贫困县摘帽目标。

三是坚持规划引领不松劲，城乡面貌不断改善。紧紧围绕撤县设市目标，投资8亿多元实施了保宁路、进港东路、新街公路麻吾至鱼山段、文昌宫旅游公路等城镇公共服务建设项目，以及祥云小区、碧水雅居、夏都江南等房地产开发项目，城镇公共服务设施全面提档升级。投资近1亿元，实施了高原美丽乡村建设、传统村落保护等项目，农牧区人居环境得到显著改善，全县3个乡镇和18个村被评为省级生态乡镇和生态村，河阴镇红柳滩村被评为2019年中国美丽休闲乡村。行政村村道通畅率达100%，新增新能源纯电动公交车6辆、更新纯电动出租车70辆，绿色出行意识更加深入人心。扎实推进“厕所革命”，建成城乡公厕51座、农牧区卫生厕所1550座。积极探索城镇执法管理新模式，加大残垣断壁、卫生死角、占道经营等城市顽疾整顿力度，加快亮化、美化、绿化进程，全面完成了上刘屯集镇集中整治、大十字农贸市场搬迁等重点整治工作，城乡环境更加清洁、有序。

四是坚持生态优先不松劲，绿色基因再添新颜。牢固树立生态报国理念，深入开展生态环境系统治理，扎实开展“大树进城、小树上山”“四边绿化”“当家果品提纯复壮”三项活动，统筹推进西久公路拉脊山隧道口至黄河清大桥段绿化、梅茨山绿化、东河公园绿化等一批生态重点工程，完成人工造林1.88万亩、封山育林1万亩、森林抚育3.5万亩、义务植树61万株，建设城镇小绿地260亩，林草覆盖率达81%。积极推进湿地保护和恢复治理，黄河清国家级湿地公园被命名为第四批全省环境教育基地，蓝天、碧水、丹山、净土、绿地的生态名片更加靓丽。

五是坚持改革开放不松劲，内生动力持续激活。着力破解制约发展的体制机制障碍，重点改革亮点纷呈。治理能力建设纵深推进，全面完成了行政单位机构改革、公务用车制度改革，稳步实施了事业单位分类改革，事业单位由原来的127个精简为119个，促进了公益服务提供主体的多元化、提供方式的多样化。农牧区综合改革初显成效，全面完成了农村土地承包经营权确权登记颁证、村集体经济组织成员身份界定、村社集体资产清产核资调查摸底等工作，共核定村集体经济资产3.39亿元、集体土地510.63万亩，进一步释放了农牧区发展活力。政府购买社会服务稳步发展，将养老服务、基本公共卫生服务、教育外勤服务等列入政府购买公共服务项目，以市场化运作方式购买给企业、社会组织，解决了政府想管理而管理不到位、想服务而服务不到位的难题，不仅聚集了服务力量，而且提升了服务质量，形成了改善公共服务的整体合力。紧密型医联体建设成效显著，县人民医院与省人民医院建立了省级紧密型医疗联合体试点，省人民医院贵德分院挂牌成立，形成了基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的医疗服务新模式。区域品牌迅速崛起，“天下黄河贵德清”的品牌知名度持续提高，新培育各类商标37件，“天地人缘”商标被认定为“中国驰名商标”，不仅实现了全县驰名商标的“零突破”，而且填补了全州观光旅游服务业驰名商标的空白。新街乡驻南通市农特产品直营店正式开业，农畜产品实体门店迈出省门。殡葬改革稳妥有序，骨灰堂和殡仪服务中心建设进展顺利，节约自然资源已逐步成为社会共识。对外开放不断扩大，全年招商引资签约项目8项，到位引资额3.82亿元。对口援建成效显著，资金、人才、技术、就业等领域的援助合作持续深入，落实援建资金4328.5万元，对口支援助力贵德高质量发展成效明显。

六是坚持改善民生不松劲，群众生活幸福安康。持续加大民生投入力度，财政用于民生领域的支出占财政总支出的81%，达到16.7亿元。创业就业实现新进展，新增就业639人，困难人员就业89人，失业人员再就业391人，转移城乡劳动力1.44万人次，实现劳务收入1.14亿元。教育事业实现新突破，推动思政建设内涵式发展，引导学生立德成人、立志成才，义务教育均衡发展8项指标通过国家验收。投资1.23亿元新建、改扩建幼儿园58所，投资6722万元的常牧镇曲丹峪教学点、拉德教学点、曲乃亥教学点投入使用，县民族完全小学完成主体工程，九年义务教育巩固率提升到97.2%，高考升学率连续六年达100%。医疗卫生迈上新台阶，提档升级影像中心、检验中心，设立老年病科、藏医科室，贫困人口大病集中救治病种扩大到30种以上，贫困群众医疗费用报销比例达93.46%。新建、维修村级卫生室27个，全县所有行政村的卫生室达到标准化要求，医疗服务水平得到持续提升。文化服务展现新作为，全民健身中心即将投入运行，确定《传统剪纸》《开耕仪式》等九项文化遗产为县级非物质文化遗产代表性项目，保宁二郎庙审定为第十批省级文物保护单位，文化遗产得到有效保护保存。结合庆祝中华人民共和国成立70周年、青海解放70周年、贵德解放70周年，提升文化深入基层、面向群众的服务能力，开展各类文体活动27场、文化“三下乡”等文化惠民活动1630场次，群众精神文化生活不断丰富。社会保障实现新跨越，城乡居民养老保险、医疗保险参保率均达99%以上，累计发放低保金、临时救助金、特困供养金、残疾人“两项”补贴等各类民生保障资金6392万元。全面完成了退役军人信息采集和社会保险接续登记工作。养老养生示范基地基本建成，“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的多元化社会养老服务体系更加健全，5582名70岁以上老人享受高龄补贴，高龄老人的生活质量得到充分保障。

各位代表，过去的一年，我们积极回应群众关注关切，切实解决群众所需所盼，在县第十七届人民代表大会第四次会议上向全县人民承诺的20件民生实事全部落地见效!

各位代表，过去的一年，是自身建设不断强化的一年。一年来，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面提高履职尽责的政治性、有效性，坚持重大事项向县委请示报告，重大问题集体研究。认真执行人大及其常委会决议决定，主动接受人大工作监督、法律监督，自觉接受政协民主监督，办理答复人大代表建议118件、政协委员提案29件，办复率和满意率均为100%。严格落实全面从严治党各项制度，自觉执行党风廉政建设责任制，强力整治形式主义、官僚主义，行政效能和服务水平进一步提升。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，国防动员、双拥共建、公安消防、安全生产、市场监管、劳动监察、供销合作、金融保险、机关事务、普法、统计、审计、科技、税务、档案、县志、电力、通信、气象、工青妇、残疾人、红十字等事业健康发展。

各位代表，发展历经艰辛，奋斗从未停止。过去的一年，面对挑战和考验，我们以坚如磐石的决心和毅力，在攻坚克难中铿锵前行，在脱贫攻坚主战场，广大基层干部、第一书记、驻村队员，用责任、奉献和忘我的付出，温暖和鼓舞着每一名贫困群众；在河湖“清四乱”和违建别墅、大棚房问题清查整治中，各乡镇、各部门坚决贯彻落实党中央、国务院和省州县委决策部署，用实际行动和成效诠释“两个维护”的政治担当；在中央环保督查反馈问题整改落实中，63条问题和17期转办信访案件全面完成整改；在“平安贵德”建设中，加强社会治安综合治理，扎实开展扫黑除恶专项斗争，侦破涉恶案件2起，率先在全州实现涉黑案件“破零”，得到了中央第18督导组的高度评价。在民族团结工作中，依法管理宗教事务，成功创建全国民族团结进步示范县。在各类灾害和突发事件处置现场，广大干部职工不畏艰险、冲锋在前，极力维护人民群众生命财产安全，特别是成功应对了黄河贵德段近三十年来的最高峰值、最大险情。这些工作无不凝聚着推动高质量发展、创造高品质生活的正能量，无不激发着拼搏进取、砥砺前行的原动力。只要我们一如既往地和衷共济、聚心聚神、聚力聚势，就一定能够克服前进中的一切困难，战胜前进中的一切险阻，奏响贵德发展最强音。

各位代表，事非经过不知难，能够取得以上成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大指引，得益于省州党委、政府和县委的坚强领导、悉心指导，离不开县人大和县政协的有效监督、支持配合，归功于全县各行各业和干部群众的不懈努力、辛勤付出。在此，我代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动、做出贡献的全县人民，向给予政府工作帮助、支持的人大代表、政协委员和老干部，向各人民团体、省州驻贵各单位、社会各界人士、公安干警和武警官兵以及所有关心、支持贵德发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，2019年宏观经济形势严峻、经济下行压力加大、市场有效需求不足、实体经济困难等不利因素影响超出了我们的预期，特别是受社会资本融资困难、储备项目的土地征迁等前期工作缓慢影响，固定资产投资没有达到预期目标，预计完成固定资产投资9.8亿元，同比下降45.9%，这充分说明政府工作还有许多不足。同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少问题：一是三次产业结构不优，农牧业链条短，生产方式单一，产品附加值低，工业缺乏高新技术产业支撑，服务业档次不高;二是一些带动性强的大项目、好项目落地难，民间投资意愿不强，招商引资项目推进慢，投资拉动效应不明显；三是城市管理水平、城乡协调发展水平还需进一步提升；四是随着小微企业普惠性税收减免，以及小规模纳税人地方税减征等政策的落实，地方财力增速放缓；五是巩固提升脱贫质量还需付出艰辛努力，教育、医疗、养老等民生领域提升空间较大，与人民群众期盼还有差距；六是部分干部服务发展、主动担当的意识有待提高。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决，努力让全县人民感受到更多实实在在的变化和成效。

二、2020年工作总体要求

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议，以及省委十三届七次全会、州委十三届十次全会、州十四届人大六次会议、县委十六届八次全会精神，聚焦“四个扎扎实实”重大要求，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，按照“率先、进位、升级、奠基”总体目标，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，不断提高人民群众获得感、满足感、幸福感，确保经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的青藏高原旅游名县建设取得新的重大进展，实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3%左右，固定资产投资、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额均增长7%左右，居民人均可支配收入增长8%左右，旅游人次和旅游总收入增长20%以上。上述预期目标，有保有稳有升，兼顾了当下与长远、需要与潜力，符合决胜全面建成小康社会的要求，也为生态保护、结构调整、民生建设腾出了空间。

各位代表，在全县人民的不懈努力下，在历届县委、县政府的励精图治下，在广大干部的辛勤奋斗下，贵德已发生了翻天覆地的变化。政府是人民的政府，提高发展质量、发展效益是政府应有的责任担当。实现上述目标，我们必须做到“六个坚持”：一是坚持党的领导,加强政治促发展。严守政治纪律、政治规矩，把准政治方向，坚定政治立场，明确政治态度，绝对服从党的领导，做到一切工作同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，一切工作同党中央、国务院和省州县委决策部署对标对表，落实重大事项请示报告制度，始终与县委“同频共振”，将县委的决策部署一个声音贯彻到底。二是坚持规划引领，项目支撑促发展。紧紧围绕转方式、调结构、促升级，突出目标导向、强化规划指引作用，扎实做好规划实施情况的研判评估，及时修正发展目标，及时完善发展路径，确保各项工作始终在规划引领之下有效推进。及时谋划项目、跟进项目，使规划从线路图变为施工图，不断增强经济发展后劲。三是坚持抓住重点，突破难点促发展。聚焦事关改革发展的关键领域和重要环节，分清轻重缓急，精准发力、重点突破、带动全局；针对乡村振兴、环境保护、民营经济等方面的具体问题，对内挖掘潜能、对上争取支持、对外吸纳要素，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，形成横向到边、纵向到底的责任体系，不达目的决不罢休。四是坚持改革发力，开放借力促发展。发挥市场资源配置的决定性作用和政府的宏观调控作用，充分激发企业、市场、人才等方面的活力。以更宽的视野审视外部资源，以全新的思维谋划融合发展，努力实现经济总量追赶、质量效益超越、发展模式创新。五是坚持规范提高，制度保障促发展。强化制度意识，自觉尊崇制度，严格执行制度，全力维护制度，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣现象发生。特别是在重大项目实施过程中，按程序争取项目，用实效检验项目，确保不发生前期调研不充分、不到位而发生项目闲置、资金浪费等问题。六是坚持顺势有为，激情担当促发展。不忘初心、牢记使命，知行合一、担当作为，培养专业能力、弘扬专业精神，做到发展实践与路线方针高度统一、发展优势与良好机遇充分对接。焕发激情、苦干实干，同心同向、聚力前行，齐心协力抓发展，越是艰险越向前，不断把既定目标变成美好现实。

三、2020年重点工作任务

做好今年工作，我们务必保持战略定力、坚定必胜信念，谋新篇、开新局、创新业，重点做好七个方面的工作：

（一）始终精准发力，坚定不移打赢三大攻坚。三大攻坚战是全党全国的重点工作任务，将进一步强化责任担当，坚持标准不降、要求不松、力度不减，始终做到稳扎稳打、攻克难关。

——全力打好精准脱贫攻坚战。在实现贫困人口全面脱贫、贫困村全部出列、贫困县摘帽、贫困绝对“清零”目标的基础上，严格按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的“四摘四不摘”重大要求，把产业引领作为巩固脱贫成效的根本之策，谋划实施一批产业扶贫项目、打造一批产业扶贫基地、发展一批带贫龙头企业，推动建档立卡贫困户与各类新型经营主体建立更加稳固的产销关系、劳务关系、资产收益关系和股份合作关系。支持贫困村和贫困户发展特色种养业、民族手工艺、乡村旅游业等相关扶贫产业，力争每个脱贫村有1个以上运行规范、带贫能力强的专业合作社。把政策防贫作为巩固脱贫成效的重要保障，提升就业、教育、卫生、健康、基础设施、环境整治等方面的工作成效，做好易地扶贫搬迁的“后半篇文章”，促使搬迁群众尽快融入安置地的生产生活。继续实施社会服务兜底工程，通过低保、特困救助、基本养老、扶贫助残、社会保险、社会福利、“两非”户扶持等途径，有效解决脱贫群众家庭突发性、紧迫性、临时性生活困难。把扶志扶智作为巩固脱贫成效的内在要求，聚焦贫困群众能力培养和自我发展潜力挖掘，更加注重素质能力的提升和思想观念的更新，防止政策养懒汉、助长不劳而获等不良习气，形成有劳有得、勤劳致富的鲜明导向。

——全力打好污染防治攻坚战。继续推进“八场标志性战役”，深入推进“蓝天”“碧水”“净土”三大行动，扎实推进天然气调峰站、巴卡台30兆瓦风电、拉德滩38兆瓦风电等清洁能源项目建设，全面加快农牧区电网升级改造和有条件的乡镇、村社和偏远学校“煤改电”“煤改气”进程，提高清洁能源和新能源的消费比例，节能减排控制在省定指标以内。完善“河长制”“湖长制”，加大排污口整治力度，抓好重点断面水质提升。开展土壤污染普查，确保土壤环境安全。完善环境卫生综合整治长效管理机制，实施城镇污水管网和常牧镇垃圾处理场建设工程，巩固农村改厨改厕治污成果，加强农村牧区生活污水治理，推进压缩式生活垃圾处理中转站和设施建设，研究制定城乡生活垃圾减量化、资源化、无害化分类处理的工作措施，倡导绿色低碳、生态环保的生产生活习惯，在建设全省清洁能源保障供给地上迈出坚实步伐。

——全力打好防范化解重大风险攻坚战。树牢过“紧日子”的思想，在守好“保工资、保运转、保基本民生”底线基础上，大力压缩一般性支出，坚决遏制隐性债务增量，稳妥处置隐性债务存量，确保债务规模和债务率得到有效控制。有序开展土地出让和闲置资产盘活工作，建立全面规范的企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产报告管理制度和自然资源资产任期审计制度，实现国有资产保值增值。继续开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作，确保年底前全面完成账款清欠。坚决打击套取贷款、非法集资等违法违规金融活动，增强金融风险防控能力。排查化解矛盾纠纷，确保不发生不良重大事件。

各位代表，三大攻坚战事关全局，事关长远。我们将坚持靶心不变，补短板、强弱项，确保实现脱贫攻坚目标任务，确保实现污染防治阶段性目标，确保不发生系统性金融风险。

（二）坚持保护优先，坚定不移促进生态升级。保护好、利用好丹山碧水、依山傍水、显山露水这一生态资源，是贵德实现持续发展、长远发展的根本保障。我们将时刻反思，全面警醒，绝不越雷池一步，推动形成经济发展和生态资源的良性互动。

——系统推进黄河流域保护治理。紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略的重大历史机遇，依托区位条件优势、生态资源优势、对口支援优势和“天下黄河贵德清”的品牌效应，加快编制贵德黄河流域生态保护和高质量发展试点规划，系统研究、高位推进，明确划定水生态空间管控区域，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将黄河流域贵德段的各类开发活动限制在资源环境承载能力之内、行洪泄洪控制范围之外，把“以水而定、量水而行，以水定地、以水定人、以水定产”的工作方针落实到位。加强西河防洪治理，积极争取黄河干流二期防洪工程，提高防洪标准，保障防洪安全。围绕“一江清水向东流”，加强河湖水生态修复，加大河湖水环境保护，实施黄河贵德段干支流山水林田湖草系统治理，培育形成有利于发展、有利于保护、有利于为民造福的生态产品，为中华水塔稳固贡献贵德力量。

——系统提高国土绿化生态含量。统筹推进退耕还林、天然林保护、“三北”防护林、重点公益林建设，大力开展国土绿化、草地保护、水土保持，实施国土绿化5万亩、鼠虫害防治63万亩，治理水土流失5万亩，成功创建省级森林城镇。把好山好水好风光融入城市建设,积极推进园林绿化、美化工作，全力创建国家园林城市，着力营造林在城中、城在林中的生态环境。强化征占用林地和林木采伐管理, 严格保护古树名木，完善林业有害生物监测与防治，切实维护生态安全。充分调动全社会植绿护绿爱绿积极性，让各族群众在亲身参与的过程中，感受到绿色一年比一年多，环境一年比一年好。

——系统提高生态文明价值追求。继续毫不松懈地把绿色发展理念体现到规划编制、工程建设、群众生活和政府监管各个方面，切实把好审批关口，着力发展经济林果、设施种植、特色养殖、劳务经济、乡村旅游、商贸流通等环境友好型产业，做到“宁可经济发展慢一点，也绝不以牺牲生态环境为代价”，实现生态优先、绿色发展，全力创建全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。规划建设湿地生态主题公园，厚植涵养生态文化。精心承办“6·5世界环境日”相关活动，广泛开展“绿色细胞工程”创建行动，构建人人善待自然、个个自觉环保的良好氛围。

各位代表，贵德最大的优势在生态、最大的责任在生态、最大的潜力在生态、最大的希望也在生态。我们将算好“绿色账”、走好“绿色路”、打好“绿色牌”，全面提升可持续发展能力。

（三）着眼转型升级，坚定不移提升产业效益。产业增效是实现乡村振兴的主攻方向。将立足产业发展的区域性、阶段性特征，固强固优，补缺补短，推动产业融合、产业富民。

——做强农牧业。围绕提升乡村产业发展层次，推进农牧业由增产导向转向提质导向，实施质量兴农工程，稳定粮食播种面积，建设高标准农田2万亩。树立大农业观、大食物观，促进农牧业向集约化、节约化、规模化转移，提高优质蔬菜、特色果品、畜禽养殖、生态渔业、良种繁育生产能力,力争蔬菜园区化生产面积达到2.4万亩以上，果品、花卉专业化种植面积达到6000亩以上，引进良种牦牛5000头，全县牦牛育肥达到万头以上。落实扶持生猪生产的各项政策措施，全县生猪养殖规模在现有水平上翻一番，满足市场供应需求。实施品牌强农工程，立足绿色、富硒、有机等自然优势，突出冬小麦、长把梨、牦牛、冷水鱼等优质农畜产品生产，打造一批区域公用品牌、企业品牌，落实一批国家地理标志证明商标，提升绿色化、优质化、特色化水平。开展“人进来货出去的后备箱”行动，带动特色农畜产品生产销售，多渠道破解“卖难”问题。实施特色兴农工程，编制完成《贵德县现代农业产业总体规划》，规划建设产业集中度高、示范带动力强、功能定位清晰的产业园，努力使产业园成为农畜产品和农牧业新技术新业态引进、展示、推广基地，促进产业多样化、个性化发展，力争壹方圆小镇等特色园区实现质量效益双提升。实施组织带农工程，培育发展家庭农场、合作社、社会化服务组织和农业产业化联合体，加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍，增强产业发展活力，完成121个村集体股份经济合作组织组建工作。开展“企业引领、能人带动、大户示范”等“大户带小户”活动，精准培育与小农户经营能力相适应的生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，扩大就业渠道，拓宽增收门路。实施绿色支农工程，开展化肥农药减量增效2万亩，减少农药残留，提升农畜产品品质。加快农畜产品质量追溯体系建设，促进农牧业生产、流通、消费方式智慧化，在建设全省绿色有机农畜产品供给地上迈出坚实步伐。

——做精旅游业。贵德既是旅游资源富集区，也是生态环境脆弱区，将围绕黄河生态文化旅游带建设、全域旅游发展，改变旅游业对资源开发和要素投入的过度依赖，促进旅游与相关产业深度融合。推进文旅融合，注重从黄河文化渊源、历史文化底蕴、地域文化特色、民族民俗风情等方面提高旅游、文化、产品融合度，突出旅游产品的文化元素、文化内涵，重点推进贵德古城、龙王池、月亮湾和河滨生态公园、千姿湖生态观光等旅游项目建设，进一步扩大旅游供给总量。鼓励开发展示黄河文化、德文化、格萨尔文化、屯边文化、民俗文化、景区文化的融合型旅游产品，编排具有地方特色的舞台剧，谋划建设尚尤则柔传承保护中心，打造符合贵德特质的文化演艺产品、文化演艺场所。推进农旅融合，突出“一地一景、一村一貌、一村一韵”特色，充分挖掘乡村内涵，增强休闲度假功能，积极开发农耕体验、民俗节庆、传统技艺、自驾露营、户外运动等互动型、参与型旅游产品，规划建设各具特色的民俗文化村、休闲旅游村、民族风情村、特色产业村，使二连、团结为重点的乡村振兴示范村引领作用得到明显增强，全县每个乡村都能有实质性突破，逐步使休闲农业、乡村旅游成为繁荣农牧区、富裕农牧民的新兴支柱产业。推进工旅融合，开发推出水电工业生态科普游、科学探秘游和特色清洁能源观光游，营造可观、可学的科技旅游景点。依托文化旅游产业创业园的产业优势和工业资源，重点推进旅游与生物医药、食品加工等特色工业融合，建设集参观游览、体验研学等为一体的工业旅游景区。推进商旅融合，全面加快南大街、苏德大道临街商铺的市场化运营工作，谋划建设河东片区“康体养生”旅游项目，逐步培育形成旅游服务、旅游购物集散地。规范提升农家乐经营管理水平，提高服务质量，丰富休闲业态，推动农家乐由数量型向质量型发展。着力开发冬春旅游产品，优化提升扎仓温泉资源利用，整体做好曲乃亥温泉资源开发，推进旅游全季均衡发展。精准对接省内外大众游和高端游两个重点客源消费需求，完善旅游基础设施，提升酒店住宿、餐饮服务、购物消费档次，开发智慧旅游新产品，为游客提供更加人性化、差异化的旅游体验。深化区域合作，精品包装推介旅游资源、旅游线路，全面提升“天下黄河贵德清”品牌影响力，力争年内接待游客723万人次以上，实现旅游收入32亿元以上，在建设全省全域旅游集散地上迈出坚实步伐。

——做稳环保工业。充分挖掘全县特有的生态资源禀赋，着力提升文化旅游产业创业园管理服务水平，全面加快园区入驻企业的招商、引进、落地工作，促进产业向园区集中、要素在园区流动、企业向园区聚集。继续做好大史家扶贫后续产业园的政策服务、产业引导，着力营造优势互补的发展格局。加速实施电子商务提质工程，鼓励引导电商企业开辟贫困地区特色农畜产品网上销售平台，与合作社、种养大户建立直采、直供关系，实现电商、快递、物流、商贸企业的信息资源共享，全方位、全天候满足消费者需求。开展生产性、生活性服务业提质行动，逐步做强健康养生、旅游休闲、文化体育、家政服务、教育培训等现代产业。鼓励返乡创业人员创办企业、从事个体经营，全力支持数字经济、智慧产业发展，促进数字技术在农业、医疗、旅游、环保等基础建设和民生领域的推广应用。坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，把服务企业的切入点放在提振信心上，全面落实支持非公经济发展的各项政策措施，着力解决民营企业不敢投、不知道往哪里投等问题。加大对本土优势企业的扶持、服务力度，鼓励民营企业、小微企业加强模式、业态、品牌的创新发展，逐步实现由小到大、由弱到强的能力提升，力争民营经济户数、从业人员均同比增长10%以上，实现工业产值40亿元以上。

各位代表，产业兴旺是乡村振兴的重点和关键所在。我们将不断完善产业体系、生产体系、经营体系，让群众的生活越过越红火，越来越美好！

（四）围绕统筹协调，坚定不移推动精致发展。立足让城镇生活更美好、乡村生活更富足，着力体现城的特质、突出乡的韵味，努力把城镇建设的更像城镇，把乡村建设的更像乡村。

——精心规划。全面推进国土空间规划编制，划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，形成合理的城镇、农业、生态空间布局。实施“城市体检”计划，紧扣省州发展大局，认真研究泛共和盆地城镇区建设中的贵德城市格局，突出田园特色，注重城乡一体、休闲养生，多中心、发散式发展，实现生态宜居、特色互补、内涵提质。加强村庄风貌管控，彰显村庄特色特点，留住美丽乡愁。全面落实农业农村部、自然资源部《关于规范农村宅基地审批管理的通知》精神，满足合理的宅基地需求。强化规划权威，坚持县委城乡规划委员会集中审批制，健全用途管制，监督规划实施，确保县域规划一盘棋、审批一支笔。

——精心建设。以撤县设市为目标，围绕宜居宜业，实施生态修复、城市修补工程，推进城乡水系整治、水系连通，保持河湖水系的自然连通和流动性，形成亲水景观。优化城市绿地布局，推进绿廊、绿环、绿心等绿地建设，拓展绿色空间，提高城市绿化效果。开展老旧住宅小区综合整治，推进古城周边、郭拉片区棚户区改造，改善群众居住环境,提高群众生活水平。实施综合交通网络建设工程，力争梨都大道东延伸段、嘉荫路、兴文路、保宁路、民生路年内通车运行，提高集聚优质要素的能力，吸引人口有序聚集。实施城镇住房保障工程，完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，坚决遏制投机炒房，保障合理自住需求，改善住房供应结构。实施城镇供水能力提升工程，着力加快县城供水管网改造，促进城镇发展与水资源水环境承载能力相协调。实施黄河文化特色小镇建设，依托黄河文化，坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态“三生融合”，规划培育“小而美、新而活”的特色小镇。实施美丽乡村工程，将村庄建设与生态保护、农牧产业、旅游发展等结合起来，同步推进农牧民居住条件改善工程，打造“居、产、游”一体化的生态村庄，年内完成8个高原美丽乡村建设。

——精心管理。加强城镇设计管理，构建疏密有度、错落有致、显山露水的城镇内部空间格局。全面规范城市管理执法行为，管出秩序、管出形象、管出群众满意度。加强农村建房监管，合理保护传统村落、民居，体现农村特点，保留乡村风貌。大力推进乡村人居环境整治，深入开展城乡环境同治，持续巩固国家卫生城市创建成果。全面完成新型智慧城市二期建设，打通数字壁垒，推动城市治理更加高效有序。充分尊重农牧民意愿，不搞“齐步走”“一刀切”，统筹开展户籍制度及配套改革，强化职业技能培训，适当引导农牧民就近城镇化，在城镇能“进得来、留得住、过得好”。

各位代表，城市让生活更美好，乡村让城市更向往。我们将统筹处理好人口城镇化与人的城镇化的关系，处理好城区与农牧区、社区的关系，不断提升城乡共建共享、共治共管水平。

（五）立足开放发展，坚定不移推进深化改革。围绕推动高质量发展，进一步加大改革力度，持续扩大开放，不断增强全县经济社会发展的创新力、竞争力。

——扩大投资稳增长。把握国家政策导向，充分发挥投资对经济增长的拉动效应，围绕产业培育、城乡建设、民生保障、生态环保等重点领域，包装、储备一批大项目好项目，加快形成一批新的投资源、投资量和增长点，力争黄河市政大桥、河东至常牧公路路面病害整治等一批县乡道路项目开工建设。全力争取窄路加宽、“以工代赈”和农村公路县乡道生命安全防护工程，扎实推进“畅返不畅”公路整治，建好“四好农村路”。全力攻坚“十三五”规划目标，全面做好“十四五”规划编制，确保方法路径符合新发展理念，实现投速、投量、投向、投效有机统一。

——激活资本促投资。深挖生态、文化、旅游等特色资源优势，做精、做细、做实招商项目库，引进一批引领型、核心型产业项目，提高产业配套能力，力争招商引资到位资金增长10%。积极参加“青洽会”等大型活动，高质量举办黄河文化旅游节、“六月会”，不断提高贵德对外知名度。大力发展“归雁经济”，鼓励引导更多的在外老乡投资家乡、建设家乡、造福家乡。主动参与对口援青10周年相关活动，加强与南通市在经济、文化、卫生等领域的合作和交流，积极支持江苏省社会力量到贵德投资兴业，推动对外开放再上新台阶。

——强化要素保发展。着力在资金、用地、人才等要素供给方面实现新的突破。强化资金保障。紧跟国家资金投向，争取国家和省级资金的更大支持。加快推进国有资本投资运营公司改革试点工作，完善国有资产管理体制，盘活现有国有资产资源，提高国有资本配置和运营效率，做大做强国有企业。强化用地保障。完善征地搬迁模式，实现依法征地、以情搬迁、和谐发展。强化农村土地复垦和综合整治，抓好城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地使用权流转等工作，对转而未供、供而不用、用而低效的用地进行清理整顿与二次开发，促进土地高效利用。强化人才保障。用好本土人才，培养实用人才，引进优秀人才，营造尊重人才、支持创业、鼓励创新的良好环境。

——推进改革强机制。认真贯彻落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，把建章立制贯穿到政府工作的方方面面。加快政务服务中心标准化建设步伐，让群众和企业办事更加方便、更加快捷。全面实施财政绩效管理，优化公共财政支出结构，积极争取地方政府一般债券和专项债券，助力经济社会发展。继续推广传统媒体和新兴媒体相结合的全媒体信息传播模式，加快推动媒体融合发展，让正能量更强劲、主旋律更高昂。推行政府购买公租房运营管理服务试点工作，提高公租房运营管理的专业化、规范化水平。扎实推进殡葬制度改革，建成殡葬服务中心，稳步推广公益性节地型公墓，持续提升殡葬服务监管水平。巩固提升村集体经济“破零”成效，激活农村发展潜能。深化“政银企”对接活动，构建“亲清”新型政商关系，切实为非公经济帮好忙、服好务。继续开展司法体制、公务用车、医药卫生、不动产交易登记、供销联社、林业等改革，持续释放改革红利。扎实开展第七次全国人口普查，全面客观反映全县人口发展状况。

各位代表，改革开放只有进行时，没有完成时。我们将抢抓发展机遇期，促进市场化改革，推动高水平开放，让发展调速不减势、量增质更优！

（六）突出民生改善，坚定不移打造品质生活。始终把人民的冷暖安危放在心上，针对群众的烦心事、操心事，尽最大可能加以解决，使我们的发展更有温度，群众的幸福更有质感。

——让群众有更实在的获得感。坚持就业优先战略和积极就业政策，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，鼓励支持各类人才下乡兴业，年内新增城镇就业460人以上，转移农村劳动力1.4万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。精准深入实施全民参保计划，努力实现社会保险从制度全覆盖到人员全覆盖的转变。进一步完善城乡低保制度和特困供养服务标准体系，持续加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，做好留守和困境儿童、空巢和孤寡老人、困难和重度残疾人等特殊群体的权益保障，织密扎牢民生保障的“安全网”。积极探索全民健身中心运营管理模式，广泛开展适合不同人群特点的休闲运动活动，积极申办和承办国内外高水平体育赛事，倡导树立爱锻炼、多锻炼、会锻炼的全民健身氛围。实施“健康养老”“幸福养老”工程，全面运营养老养生示范基地，持续提升居家社区养老生活品质，着力发展智慧养老服务业态，促进老年产品用品丰富多样、养老服务方便可及，在建设全省康养休闲度假地上迈出坚实步伐。

——让群众有更充分的安全感。继续深入推进扫黑除恶专项斗争，始终保持对各类违法犯罪行为的严打高压态势。加强群防群治队伍规范化、专业化建设，实施“雪亮工程”，完善社会治安防控体系，守护人民群众安宁，服务人民群众生产生活。健全防灾减灾和应急救援体系，努力提高社会公众的防灾减灾意识和自救互救能力，做到遇灾不慌、临灾不乱、抗灾不惧、救灾有序，把各种灾害损失减少到最低程度。开展“法律明白人”培养工程，营造全社会尊法、学法、用法、守法的浓厚氛围。推进信访法治化建设，注重从源头上化解矛盾纠纷，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。深入推进“双安双创”工作，加强安全隐患排查整治，完善安全生产责任体系。加强国防教育、优抚安置和“双拥共建”，积极争创全国“双拥模范城”，探索形成军民融合发展新路径。

——让群众有更直观的幸福感。扩大优质教育资源，力争实施河西镇第二幼儿园和喜洋洋幼儿园、尕让乡阿什贡幼儿园和松巴幼儿园、河东麻巴幼儿园建设，启动实施尕让寄校学生宿舍楼、河西寄校宿舍食堂建设，确保县民族完全小学、县幼儿园投入使用，不断把农村教育办成“在农牧区”“富农牧民”的教育。在常牧地区试点开展学前教育管理体制改革，均衡各幼儿园之间的办园差异。巩固“名师工作室”“名师工作室导师团”教学研究成效，开设中小学“研学基地”，着力打造教育高质量发展的“贵德品牌”。加强师德师风建设，着力营造教师敬业立学、崇德尚美的新风貌。全力推动全国县域医共体试点工作，全面加强青海省人民医院与贵德县人民医院建立的紧密型医疗联合体试点工作，加快实施医院信息化建设，推动就医便捷化、就诊高效化，切实解决看病慢、看病难、看病贵的问题。继续抓好健康扶贫示范县创建工作，做到30种大病集中救治全覆盖，实行34类基本公共卫生服务项目，减轻群众医疗负担。注重文化熏陶和实践养成，坚守中华文化立场，传承中华文化基因，不忘本来，吸收外来，面向未来，实施“德”文化展示工程，传承发展“以和为贵、重在养德”“耕读传家、谦和诚实”“河清海晏”等地方传统文化中蕴含的时代价值，形成向上向善的社会风尚，引导游客在文化旅游中体验“德文化”的独特魅力，讲好“黄河故事”“贵德故事”，展示好“贵德特色”“贵德形象”。全面落实文化产业发展政策措施，大力发展民营文化企业，积极培育新兴文化业态，精心打造一批文艺精品。促进金融、体育、档案、广播电视、地方志等事业发展，推动电力、通信、气象、保险、残疾人、工商联等事业发展，做好公安、消防、民族、宗教、审计、统计、税务、外事等工作，加强离退休干部、卸任村干部的关心关爱，支持工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织履行职责。今年，我们将从务实、精准入手，办好民生20件实事，具体事项已印发给了各位代表，在此，不再一一赘述。

各位代表，民生是发展的目的，民生是最大的政治。无论今年财政压力有多大，民生投入只多不少，社会事业支出只增不降，为群众办的实事只加不减！

（七）围绕能力提升，坚定不移加强政治建设。面对新时代、新要求，我们将始终把发展的重任扛在肩上，把群众的利益放在心上，巩固好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，努力建设科学规范、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

——突出政治引领，让忠诚干净成为政府的行动自觉。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把对党绝对忠诚作为最重要的政治纪律、政治规矩。准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻内涵，深刻领会党中央、国务院和省州党委、政府以及县委决策部署的精神实质，时时聚焦大局、处处服务大局。落实全面从严治党主体责任，履行“一岗双责”，持之以恒正风肃纪。严守纪律底线，保持清正廉洁政治本色，确保政府工作始终保持正确的前进方向。

——坚持依法行政，让规范法治成为政府的干事习惯。自觉将法治理念贯穿于政府工作始终，运用法治思维深化改革、推动发展、维护稳定。推进法律顾问工作，完善合法性审查机制，深入推进重大决策、重大工程项目风险评估，全面加强法治政府建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。深入推进“七五”普法，健全完善政府工作规章制度，拉高工作标准，改进工作方式，提高工作能力。

——切实转变职能，让服务高效成为政府的工作常态。自觉践行以人民为中心的发展理念，大力提倡“马上就办、办就办好”的工作作风。梳理岗位职责、权力清单，明确职权范围，提高政府部门之间协调解决问题的能力。深化“互联网+政务服务”和“大数据”应用，全面推动信息资源互联共享。提升“12345”民生热线服务水平，为群众、企业提供便捷高效的政务服务。

——压紧夯实责任，让担当有为成为政府的使命追求。集中精力抓发展、跑项目，集中精力深入基层、联系群众，多到一线解决问题，沉下身子真抓实干，不断把工作抓实抓好抓到位。建立重点工作台账，强化群众监督、舆论监督、督查督办和审计整改工作，层层传导压力，倒逼责任落实。加大问责力度，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为。完善考核评价和容错纠错机制，坚持正面引导、正向激励，为敢于担当、奋发有为的干部撑腰鼓劲。

各位代表，为人民服务是政府的根本宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则。我们将进一步把服务人民的责任扛在肩上、抓在手上、记在心上，带着感情深入群众，带着本领服务群众，当好群众的“知心人”“贴心人”“暖心人”，努力把各项工作干出高质量、干出新成效。

各位代表，中华民族传统节日新春佳节即将临近，借此机会，我代表县委、县政府提前给大家拜个早年，祝大家新年愉快、事事顺心！并通过你们，祝全县各族干部群众阖家幸福、扎西德勒！

各位代表，事业都是打拼出来的，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大指引下，在县委的坚强领导下，聚全民之力，扬奋进之帆，奋力谱写建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的青藏高原旅游名县新篇章！

《政府工作报告》名词解释

四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

四个自信：是指道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

两个维护：是指坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

五四战略：省委、省政府提出实施以落实“四个扎扎实实”重大要求战略、推进“四个转变”新思路战略、统筹“四化同步”发展战略、加快“四个更加”提速战略、增强“四种本领”锻造战略为主抓手的“五四”战略。

四个扎扎实实：是指扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生，扎扎实实加强规范党内政治生活。

一优两高：是省委十三届四次全会作出的战略部署。主要内容为坚持生态保护优先、推动高质量发展、创造高品质生活。

一岗双责：“一岗”指领导干部的职务所对应的岗位；“双责”指领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。

双拥共建：“双拥”，即地方拥军优属，军队拥政爱民，这是密切军政军民关系、加强军政军民团结的根本大计。“共建”就是共建精神文明和物质文明，共同搞好学习生产和训练。

厕所革命：是对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。厕所是衡量文明的重要标志。2017年11月，习近平总书记就旅游系统推进“厕所革命”取得的成效作出重要指示。党的十八大以来，习近平总书记在考察调研过程中多次强调，随着农业现代化步伐加快，新农村建设也要不断推进，要来个“厕所革命”，让农村群众用上卫生的厕所。

减税降费：2018年3月5日，李克强总理在2018年《政府工作报告》中提出：继续强调为企业减税、减费。具体包括“税收减免”和“取消或停征行政事业性收费”两部分。

全域旅游：是指将一个区域作为旅游目的地来建设和运作，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展。突破行业、部门、区域局限，把旅游业放到推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化的大格局中来谋划，促进旅游业与生态、文化、体育等产业深度融合，形成多点支撑的大旅游发展格局。

医联体：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区卫生室、村卫生室组成的一个医疗联合体。

医共体：全称是县域医疗服务共同体，是以县级医院为龙头，整合县级医院、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）医疗卫生资源，实施集团化运营管理。

河湖清“四乱”：水利部定于自2018年7月20日起，用1年时间，对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

大棚房：“大棚房”清理整治范围主要包括以下三类问题：一是在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上以设施农业为名违法违规建设非农设施，或按设施农用地审核或备案后，改变土地性质和用途，进行非农业经营的；二是在农业大棚内违法违规占用耕地进行非农业建设；三是农业大棚看护房建设严重超标准，以及违法违规改变性质和用途进行住宅类经营性开发和建设餐饮设施等。

生态保护红线：为了保障国家和区域生态安全，在重要生态功能区、生态敏感区、生态脆弱区等区域划定最小的生态保护空间，建立最严格的生态保护制度。

“人进来货出去的后备箱”行动：通过把游客引进来、把农畜产品推出去的模式，带动特色农畜产品生产销售，拓宽群众致富增收的渠道。是大力发展乡村旅游业、丰富“旅游+农牧业”内涵的体现。

四边绿化：即道路河流两边、单位（居民小区）周边、城镇周边、景区周边绿化。

四好农村路：进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。

雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

双安双创：创建省级食品和农畜产品质量安全示范县。