贵德县人民政府

贵政〔2020〕63号

贵 德 县 人 民 政 府

关于2019年法治政府建设工作开展情况的

报　告

州人民政府：

现将贵德县2019年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

近年来，贵德县人民政府以深入推进依法行政、加快建设法治政府为工作目标，以全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》为工作主线，以提高政府部门依法行政能力为核心，以规范行政决策和权力公正运行为关键，以进一步转变政府职能为着力点，强化行政权力监督制约，不断推进法治政府建设取得新进展、新突破。

（一）全面提高政治站位，法治建设任务有效落实。一是县政府高度重视法治政府建设工作，自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、依法协调和处理各种利益问题。全面落实中央和省州党委关于法治建设的各项决策部署，确保了党的意图与全县法治政府建设工作无缝对接、协调运转、规范有序，政府主导、各部门参与的法治政府建设体系进一步健全，作用发挥进一步显现。二是严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，及时对全县深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组进行调整，将法治政府建设工作纳入年度目标责任考核内容，相继印发工作要点和任务台账，确保全县法治政府建设工作年初有安排部署，年中有检查落实，年末有考核问效。三是将工作要点中8个方面33项工作任务作为推进法治政府建设示范创建活动的主要内容，确定县文体旅游广电局、自然资源局等5个单位为2019年法治政府建设示范创建单位，以点带面、整体推进，不断推进法治政府建设工作向纵深发展。

（二）全面履行政府职能，依法决策能力显著提高。一是坚持聘请法律顾问制度。县政府及23个单位聘请了长年法律顾问，为政府在招商引资、工程项目建设、土地征收、房屋征迁、资产处置等领域提供咨询服务，形成了重大行政决策法律顾问参与的常态化工作机制。二是推动政府事权规范化。加快推进财政事权和支出责任划分改革，制定下发了《关于县乡财政事权和支出责任划分改革的实施意见》，统筹规划、分步实施，科学合理划分了县乡财政事权和支出责任。三是完善决策程序规则。认真落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。同时根据《贵德县人民政府工作规则》，凡是重大事项一律提交县政府常务会议研究，对具体事项涉及多名班子成员分管的，召开专题会议进行研究。始终推行县政府法制机构负责人固定列席县政府常务会议、县长办公会以及重要专题会议制度，及时为有关行政决策把好法律关。四是深化财税体制改革。加大建立现代财税制度，印发了《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，进一步优化了财政资源配置。五是加强规范性文件审核备案。严格按照“三统一”原则，认真贯彻落实规范性文件备案办法和审核制度，扎实履行规范性文件审查、报送备案的职责，通过政府门户网站向社会公布，接受社会监督，全年完成审查规范性文件5件，发布并完成规范性文件备案2件，纠错规范性文件1件。

（三）全面推进依法行政，服务水平不断提高。一是优化政府机构设置、职能配置、工作流程，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，县政府及其工作部门积极落实省州党委、政府及县委的安排部署，对权力清单、责任清单进行调整并在政府门户网站上公布。截至目前，全县列入清单编制范围27个部门单位、权责清单3334条。二是严格规范文明执法，强化执法单位窗口服务工作，设立执法服务指南和适用法律咨询台，为群众提供优质法律服务平台。同时，加强行政执法人员资格管理，严格实行行政执法人员持证上岗和资格年审管理制度，规范行政执法行为。三是持续加大简政放权力度，对县级行政审批事项进行集中清理，取消行政审批事项8项，整合行政审批事项5项，承接行政审批事项2项。四是优化公共服务，完成县级公共服务事项清单工作，梳理县级公共服务事项181项，入驻服务大厅事项137项，网办事项82项。五是全面推行“证照分离”改革，压缩企业登记时间，持续优化营商环境，实现企业注册全程电子化。全年共登记各类市场主体354户。六是规范开展行政应诉，全面贯彻行政机关负责人出庭应诉制度。目前，以县人民政府为被告的行政诉讼案件4起，1起案件已开庭审理，3起案件书面审理，行政机关负责人及工作人员出庭率为100%。七是构建统一指挥、权责一致、权威高效的应急管理体系，严格落实公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾应急机制，完善全县应急预案共31个，建立消防、水利、公安等专业应急救援队伍8支，村（社区）应急救援队伍132支，开展各种应急演练110次。

（四）全面落实法治宣传，全民守法成效显著。一是建立健全党委（党组）学法用法制度，将学法用法列入县委理论中心组学习内容，采取主题讨论、专题研究、分层指导等方法，从省州高校中聘请法律专家开展法律法规知识讲座，强化依法执政的法治观念，使领导干部带头自觉维护宪法和法律权威，自觉在宪法和法律范围内活动。二是全面落实“七五”普法规划，充分发挥现代多媒体资源作用，利用县电视台、党员干部现代远程教育平台、政务新媒体、今日贵德报、贵德信息报等渠道大力开展法治宣传教育。三是加大法治文化设施建设力度，在常牧集镇、常牧小区建成法治文化长廊2处，在县政府行政服务中心建成集休闲和法治教育为一体的法治文化广场1处、在县法院门口打造法治文化长廊1处，在二号桥头建成法德一体公园1处，在二连村、常牧小区设立法治宣传栏6个，在拉西瓦公路沿线制作完成大型法治宣传牌1个，进一步强化了法治宣传实效。

（五）全面开展依法治理，社会和谐平稳发展。一是畅通行政复议渠道，依法履行行政复议职责，2019年受理行政复议案件2起，已结案并在政府门户网站公布。二是重点推进行政执法“三项制度”，制定下发了《关于认真贯彻落实青海省行政执法公示办法等三个办法的通知》，将推行行政执法“三项制度”情况纳入法治建设考核指标体系。同时，加强重点领域社会治理，聚焦群众反映强烈的社会治安乱象，通过开展“两抢一盗”“扫黄打非”“清网行动”“护校安园”等一系列专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，为全县经济社会发展创造良好环境。三是针对个别村社突出问题，成立专门工作组，积极推进“五大攻坚行动”和重点乡镇、重点领域综合治理工作。对治安乱象突出的村社进行了依法集中整治，及时治理村社中存在的各类社会乱象，村级事务管理更加规范，村风民风显著改善。四是健全完善村规民约、居民公约、寺规僧约，构建多方参与机制，提升社会治理水平，对全县所有村（社区）村规民约、居民公约进行了重新修订审核，形成了共建共治共享的社会治理新格局。五是充分发挥人民调解“第一道防线”作用，调解各类矛盾纠纷486件，其中司法确认206件，最大限度地发挥了人民调解工作优势，做到了立足于防，致力于调。六是加强信访法治化建设，全年共受理来信来访95件161人次，已办结87件，按期办结率为92.55%，及时受理率为91.58%，满意率为98.61%。省委第二巡视组交办的76件信访案件和中央扫黑除恶第18督导组转办的29件信访案件均已保质保量按期办结。七是加大法律服务力度，全年共办理法律援助案件223件，公证援助案件46件，极大保障了人民群众合法权益。

二、存在的问题

虽然我县在开展法治政府建设工作中做了大量工作，但与上级党委、政府的要求相比，还有一定的差距和不足，具体表现在：一是依法行政意识和能力有待提高。少数执法人员不善于运用法律手段应对经济社会发展中出现的新情况、新问题，执法手段简单生硬，解决行政争议、化解社会矛盾的能力不强。二是推进行政执法“三项制度”不充分、不平衡，行政执法工作人员的程序意识、证据意识和时效意识还需进一步加强。三是法律顾问发挥作用不明显，且个别单位聘请法律顾问的主动性不强。四是队伍建设相对滞后，特别是机构改革后政府法制办职能划转，司法行政部门法制工作无经验，专业人员欠缺，一定程度上影响了行政执法监督工作，制约了法制工作高效开展。

三、下一步工作打算

（一）提高政治站位，坚持党对法治政府建设的集中统一领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人规定》，紧密结合实际，着力提升政府依法全面履行职能的水平，强化主体责任，逐级传导压力，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，加大工作推进力度，及时向党委报告法治政府建设重大问题，确保法治政府建设取得新成效。

（二）增强行动自觉，统筹安排好法治政府建设各项工作。认真对照“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”24字工作要求，坚持问题导向，查找工作短板，以落实工作要点为主线，明确任务分工、牵头单位、完成时限，全面推进法治政府建设各项任务的落实。

（三）落实工作职责，主动服务经济社会发展。处理好政府与市场、政府与社会的关系，发挥好政府职能的关键作用，持续优化政府机构职能、优化营商环境、提升复议诉讼能力、推进公正文明执法、强化行政执法监督、推进政务公开。

（四）强化法治意识，积极营造良好法治氛围。加强主要负责人对本地本部门法治政府建设的组织领导，将党政第一负责人履行推行法治建设第一责任职责列入年终述职工作，督促领导干部带头尊法学法守法用法，不断提升法治意识，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。加强法治宣传力度，鼓励广大群众监督政府行政行为，提升行政机关法治化水平。

（五）突出工作重点，全面提升法治政府建设水平。完善重大行政决策制度，尤其是乡镇政府和发改、财政、政务服务等部门要完善重大事项决定程序，明确重大事项目录清单，建立重大行政决策公平竞争内部机制，将重大行政决策纳入法治轨道。加强政府法律顾问制度建设，在各乡镇和各部门积极推行法律顾问制度，拓宽法律顾问参与行政事项法律服务渠道，督促法律顾问切实发挥作用。

贵德县人民政府  

2020年9月24日