贵德县人民政府

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关于贵德县2023年法治政府建设工作的报告

贵政〔2024〕6号

州人民政府：

2023年，贵德县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面学习贯彻党的二十大精神和省州第十四次、党代会精神，聚力推动《青海省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《海南州法治政府建设实施方案(2021-2025年)》落实落地，扎实推进法治政府建设，为贯彻落实习近平黄河流域生态保护和高质量发展样板县、示范县提供有力法治保障、优质法治服务和良好法治环境。现将全县法治政府建设工作开展情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）坚持法治思想引领，扛起法治政府建设责任。一是加强法治政府建设政治引领。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，将习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想纳入县政府党组会和县政府常务会学习的重要内容，重点学习习近平法治思想、《习近平谈治国理政》第四卷及审计法、统计法等法律法规；切实把党的政治建设、思想建设贯彻落实到推进法治政府建设全过程、各方面，有力地增强了领导干部的法治意识和法治理念，保证了全县法治政府建设工作沿着正确的方向前行。二是统筹法治政府建设有序推进。及时召开法治政府建设工作会议，研究年度重点工作，制定印发《贵德县2023年法治政府建设工作要点》，把法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，做到法治政府建设工作有内容、有抓手。同时，各乡镇、各部门按照法治政府建设总体部署，不断完善法治政府领导体制，及时调整法治政府建设领导小组，统筹谋划和推进法治政府建设各项目标任务，扎实推进法治政府建设。三是切实履行推进法治建设职责。始终把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况”纳入年度目标责任考核体系，各乡镇、各部门主要负责人年终向县政府汇报履职情况，及时召开政府常务会议听取法治政府建设工作情况报告，对重大立法事项进行深入研究，推动政府各项工作全面纳入法治化轨道。四是积极参加法治政府建设评选。不断加大法治政府建设统筹推进力度，聚焦推进法治政府建设重点工作和创新热点，以创建促提升，以示范带发展，不断提升法治政府建设水平，将法治政府建设向纵深推进。根据法治政府创建工作任务具体安排，围绕任务目标，积极作为、多点发力，将法治政府建设示范地区创建综合评选全面融入工作大局，凝聚形成工作合力，在扩大宣传质效，提高群众知晓度、参与度、支持度等方面下功夫，力争将贵德打造成法治政府建设示范区。

（二）持续深化服务改革，优化提升法治营商环境。一是全面推进政务服务优化改革。持续“放管服”工作、简化办事流程，压缩证照办理、受理、审查、核准、发照环节时限，为经营者提供便捷“一站式”服务；认真落实“先照后证”“多证合一”、简易注销机制、企业住所（经营场所）登记承诺制、“一照多址、一址多照”制度和《工商登记前置审批事项和后置审批事项清单》制度，向市场主体提供“双告知”后置审批事项，确保“宽进严管”措施落实到位；围绕市场监管、教育、医疗、住房、社保、民政等重点领域，强化“互联网+政务服务”改革，规范行政许可和公共服务事项，梳理行政许可事项164项、网办事项147项，公共服务事项453项、网办事项409项，行政许可、公共服务事项网办率均达98%。二是优化政务服务监管平台系统。全面完成“省州县乡村”五级政务平台向基层延伸工作，梳理和认领7个乡镇11个社区服务事项182项，实现了接件运行和“一体化政务服务平台”五级联运目标；扎实推进“审批破冰”改革，政府各有关部门完成工程审批事项认领、编制34项，健全完善了科学、便捷、高效的投资项目审批服务体系；积极开展规范涉企收费自查清理工作，着力清退违规收费，严格查处不执行政府定价或政府指导价的价格违法行为，建立政府非税收入管理信息系统和涉企收费投诉举报制度，杜绝了乱收费行为的发生。三是行政权力监督力度持续升华。加强政府信息公开平台建设，全面主动落实政务公开，健全完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，有效加强各类监管的衔接配合和有机融合，全面提升法治建设能力；及时调整完善市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作领导小组成员，健全抽查市场主体库、执法人员名录库“一单两库”，随机抽取企业、专业合作社及个体工商户213户，公示率达100%。四是搭建民营企业法律服务平台。立足法律服务职能，切实深化落实“万所联万会”工作机制，聚焦法律意识提升、全周期法律服务、企业纠纷调处等“急难愁盼”问题，强化落实、规范推进，加快打造法治化营商环境，护航民营企业健康发展；发挥“贵德县民营企业法律服务站”平台作用，开展“法律服务进企业”“法治体检”“法治宣传”“我为群众办实事”等活动，对31家企业开展法律风险防范、企业劳动用工法治宣讲17场次，出具法律意见书17件，化解矛盾9件，法律咨询1650余起。

（三）完善依法行政制度，着力提升依法行政水平。一是持续强化依法行政决策意识。切实增强贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《青海省人民政府重大行政决策程序暂行规定》的思想自觉和行动自觉，认真学习领会各项规定，运用法治思维和法治方式，使政府各项重大行政决策符合法定要求、得到群众认同，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，增强公众参与实效，提高专家论证质量，有效发挥风险评估作用，确保重大行政决策程序规范、科学、民主、过程公开、责任明确、执行到位。二是优化完善重大行政决策程序。进一步细化完善重大行政决策程序制度，建立健全重大行政决策工作机制，着力提升重大行政决策工作规范化水平，全面贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》《贵德县人民政府工作规则》《贵德县人民政府常务会议工作规则》等规则，规范了重要决策、重大事项、重要规划集体讨论研究的程序，严格执行合法性审查。全年共审核县政府及部门重要文件文稿36件，征求意见11件，县政府常务会议审议事项、县政府重大决策事项审查率均达到100%，实现了应审必审、依法合规。三是全面落实政府法律顾问制度。围绕推进依法行政和建设法治政府，持续加强政府法律顾问队伍建设，健全制度保障，进一步提高政府依法行政、依法管理和依法办事的能力，建立健全政府法律顾问体系，规范政府法律顾问工作。充分发挥政府法律顾问在推进法治政府建设中的作用，严格按照《贵德县党政法律顾问工作规则》，建设法律顾问参与县乡及各部门重大行政决策的常态化工作机制，有效地提高了决策的合法性和规范性。乡镇和部门聘请法律顾问达到15家，122个行政村和11个社区法律顾问实现全覆盖。四是严格落实行政文件规范工作。全面贯彻落实《青海省行政规范性文件制定和备案办法》，依法依规制定行政规范性文件，严控发文数量，严格制发程序；认真落实行政规范性文件定期清理制度，及时清理了涉及黄河流域保护和青藏高原生态保护的行政规范性文件，以及行政规范性文件第五次全面清理工作，清理规范性文件9件，结合清理情况进行“以案释法”，做到“以清促改”“以清促能”“以清促强”“以清促用”，有效提升文件监督管理工作逐步步入规范化、程序化、制度化的轨道。

（四）加强行政执法监督，推进规范公正文明执法。一是建立完善行政执法“三项制度”。持续规范行政执法行为，依法规范公开行政执法信息，全面落实行政执法全过程记录，进一步完善重大执法决定法制审核目录清单，及时制定并公示重大行政决策4件；组织各行政执法部门人员围绕行政执法“三项制度”、行政规范性文件制定与备案、《中华人民共和国行政处罚法》等内容举办行政执法人员培训班1期，有力提升了行政执法业务能力；落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，动员10个行政执法部门，50名执法人员参加行政执法人员资格考试，不断壮大全县执法人员队伍。二是全面履行行政执法监督管理。对15个行政执法单位的行政执法案卷归档情况、落实行政执法等情况进行行政执法监督检查，全面规范行政执法行为；下发《关于开展2023年度全县行政执法卷宗评查工作的通知》，对市场监管、生态环境等14个单位94份行政处罚案卷就执法主体、依据、程序以及执法决定的合法性、适当性进行全面评查，及时发现和纠正执法不规范、不公正等行为，提升行政执法质量和水平；认真履行审计监督职能，全年完成审计项目10个，出具审计报告3份、审计建议书2篇、提出审计建议28条，查出主要问题100条，查出管理不规范资金2789.55万元。三是坚持重点领域突出问题整治。积极回应人民群众新要求新期待，坚持问题导向、目标导向，树立辩证思维和全局观念，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题。按照国家和省州县统一安排部署，组织公安、交通执法部门人员，开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，认真组织开展行政执法案卷评查，进行问卷调查及线索摸排200余人次，设置举报信箱1个，开展督导检查2次，案卷评查1次，加强重点领域突出问题督办，确保制度得到有效实施，行政执法持续规范。四是积极推进部门联动工作机制。积极探索加强基层法治建设路径，自上而下推动法治建设规范高效开展，形成一盘棋布局、一张图谋划、一体化推进的依法治县格局，持续补短板、强弱项、促提升，不断推动行政机关与法院建立互动工作机制，压实应诉主体责任，加强联动协调，切实发挥行政应诉监督反馈作用，通过复议诉讼监督倒逼执法水平提升，引导执法机关严格规范公正文明执法，全年受理行政诉讼案件7件，已结案，负责人出庭应诉率达100%。

（五）强化基层治理水平，强化社会治理法治格局。一是持续加强重点领域社会治理。聚焦群众反映强烈的社会乱象，严厉打击各类违法犯罪，县公安局全年刑事案件179起、破获91起，治安案件256起、查处204起；县自然资源和林业草原局全年开展执法巡查36次，立案查处违法行为28起；县文体旅游广电局开展文旅市场检查40余起、检查文旅经营场所500余家、排查各类隐患60条；县市场监督管理局查处食品、药品、特种设备、无照经营等违法案件46起，收缴罚没款11.34万元；县住房和城乡建设局清理占道经营6000余处，店外经营3000余处，说服教育1500余次；县交通运输局开展整治客运出租车专项行动、“两客一危”监管等工作，处理案件48件，处理违章车辆48辆。二是持续加强矛盾纠纷排查化解。充分发挥人民调解在基层治理的主渠道作用，组织各村调委会全力开展民间矛盾纠纷排查化解工作，围绕涉田、涉地、婚恋、家庭、债务等纠纷苗头隐患的关键点，提前收集、提前防范，做到“底数清、情况明”，为有效化解矛盾打下坚实基础，努力预防群体性事件发生。全年开展矛盾纠纷排查9026次，调解矛盾纠纷372件（其中县人民调解中心316件，各乡镇56件），成功率100%，调解协议涉及金额111万元；处理合同纠纷145件，劳动争议纠纷6件，邻里纠纷24件，山林土地纠纷11件，其他纠纷130件。三是加强行政复议和信访法制化。始终围绕“以人为本、复议为民”的要求，全面履行行政复议工作职责，主动担当作为做好复议案件受理、调查和办理工作，全年受理复议案件13件，已依法办结12件，正在办理1件。做出维持的行政复议决定4件，占比31%，由复议机构主持调解，申请人与第三人达成和解，申请人撤回申请，案件终止审理4件；持续加强信访法治化建设，全年受理信访事项98件123人次，网上投诉31件35人次，信访部门按期办结率为100%，有效促进问题及时就地解决，全县信访工作呈良好态势。四是持续推进法律援助服务工作。以维护弱势群体合法权益、维护社会公平正义为目标，进一步推进法律援助站点建设，健全工作制度，规范工作流程，创新工作思路，降低援助门槛，努力提高服务水平，受理法律援助刑事辩护案件22件、民事代理案件125件，合计147件（其中涉及未成年人9件、涉及农民工侵权及索要劳务报酬67件、涉及婚姻家庭38件，其他14件，免费代写法律文书220余份，挽回经济损失145余万元）。办理各类公证298件，为老年人、残疾人、社会弱势群体及政府公益事业累计减免公证费3.57万元。

（六）健全应急应对机制，依法预防处置突发事件。一是完善依法预防处置工作机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，走好新时代党的群众路线，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解等机制，严格执行《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规和有关规定，健全完善各类应急举措处置程序和协调机制，明确不同级别应急响应的启动标准和流程，提升依法预防、先期处置和快速反应工作水平。全年制定总体预案1项，专项预案30项，完成部门预案43项，开展县乡村三级防汛、防火、人员疏散等应急演练197次。二是深入开展安全生产检查工作。深入开展安全生产“百日攻坚”行动、安全生产重大事故隐患专项排查整治行动，抓实抓细消防、建筑施工、燃气、自建房、文化和旅游、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、水利设施、水上交通、农业机械等重点行业领域安全监管，全年排查一般安全隐患644条，已整改644条；安全风险管控7项，举报2次；约谈24次，下达执法文书11份，立案查处8起，罚款91.9万元；安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动工作发现重大隐患共17条，已全部整改完成，部门检查发现13条，企业自查4条，其中州级政府挂牌督办2条，县级政府挂牌督办6条，已全部整改完成。

（七）强化法治宣传教育，营造法治社会建设氛围。一是扎实开展普法宣传教育活动。深入开展“八五”普法，压实“谁执法谁普法”普法责任制，印发《2023年贵德县普法依法治理工作要点》，细化明确全县各单位普法责任；开展法治宣传专项活动，先后组织开展今冬明春普法宣传、“十个一百”专项普法、“走村入寺进学校”等法治宣传活动，深入学校、村社、宗教活动场所等重点领域、重点人员开展法治宣传活动116场次；对“八五”普法规划实施以来各部门的普法工作进行系统梳理、提炼总结，并圆满完成省级、州级“八五”普法中期评估任务。二是突出重要节点群众性普法。加强重要节点和重点部门普法活动，采取“自下而上、上下结合”的方式排查，量身制定宣传内容，利用“3.15”“12.4”、民法典宣传月等重要时间节点，动员各类普法力量集中开展群众性普法活动；紧紧围绕重点行业，落实普法责任，持续开展“法律十进”活动，全年开展普法活动200余场次，发放各类宣传资料3万余份、宣传品3万余份，“贵德普法”微信公众号发布普法信息443条，抖音“贵德普法”视频号发布普法短视频36条。三是组建高质量的普法队伍建设。通过选优配强、分类施策、加强联动等措施，各乡镇、各单位成立150余支政治素质好、业务能力强、普法效率高的普法人员队伍，积极开展法治宣传、法律宣讲等活动，着力提升普法工作成效，切实增强了全县普法宣传力量，增强全民法治意识；持续实施农村“法律明白人”培养工程，充分发挥出“法律明白人”在提高农民法治素养、维护农民合法权益、预防和化解社会矛盾中的示范引领作用，累计培养法律明白人648人，指导各乡镇“法律明白人”开展法治讲座7场次。四是持续加强法制文化阵地建设。持续丰富法治文化阵地建设形式，创新法治文化的思维和理念，将法治元素融入日常社会生活中，拓展新内容打造新品牌，提高法治文化的互动性和参与性，提升法治文化阵地的吸引力和感染力。先后投资42万元在21个村开展以《中华人民共和国民法典》、习近平法治思想为主题的法治文化阵地建设；投资14.7万元在格尔加、下兰角等美丽乡村示范村修建法治宣传栏9个；建成河东寄宿制学校青少年法治教育基地，填补了青少年无法治教育阵地的空白。

二、存在的问题及下一步打算

尽管我县2023年法治政府建设工作取得了一定的成绩，但我们也清醒认识到工作中还存在一些不足：一是法治政府建设工作主体责任落实不到位，存在重部署、轻落实的现象。如习近平法治思想学习、主要负责人履行推进法治建设第一责任人等方面抓手不力、措施不实、办法不多；二是行政执法三项制度改革推进缓慢，执法工作的群众满意率不高，行政执法队伍的整体素质有待于进一步提高。如个别执法部门存在依法行政、依法办事的观念不足，执法不公正、不规范、不文明等现象；三是“谁执法谁普法”普法责任制落实不到位，对普法工作研究推动的力度不够，缺乏部门联动协作。如个别单位职能作用发挥不够，普法宣传创新不足，宣传效果不够深入，整体缺乏高素质的法治宣传教育讲师队伍。

下一步，贵德县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习习近平法治思想，加快推进法治政府建设。一是全面学习宣传习近平法治思想。常态化开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把习近平法治思想作为党委（党组）理论中心组学习和政府常务会议专题学法重点内容，列入党校（行政学院）重点班次和干部教育培训重点专题，开展多形式的培训学习；认真落实党政“一把手”切实履行法治建设第一责任人职责规定要求，强化各级各部门法治建设具体责任，将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标抓紧抓好；统筹运用电视台、新融媒体平台开设专题专栏等形式广泛宣传习近平法治思想，推动习近平法治思想走进群众、深入人心。二是全面推进法治政府规范化建设。完善行政执法公示、执法行为记载、执法过程回溯、重大执法决定法制审核制度机制，提升执法效能；组织开展行政执法培训活动，不断提高执法人员能力水平，培养一批新时代高素质的执法队伍；严格落实新修订的《中华人民共和国行政复议法》，优化行政复议审理机制，完善行政复议委员会工作机制，加强对复议工作的指导与审理，对重大、疑难、复杂案件提供咨询意见，切实解决执法的缺位、越位、错位问题，积极维护群众合法权益；全面贯彻落实《海南州行政机关负责人出庭应诉规定》，推进行政机关负责人出庭应诉工作制度化、规范化、常态化。三是全面加强依法普法示范性工作。按照“主题鲜明、因地制宜、注重实效、突出特色”的要求，在主城区、学校、小区等人员比较集中的地方，建立法治文化阵地建设，创新法治宣传方式方法，“量身定制”普法内容，实行“精准普法”，推动法治文化普法宣传走进基层、贴近群众，确保普法和依法治理工作取得显著成效；认真落实《乡村“法律明白人”培养工作规范（试行）》，扎实做好“法律明白人”遴选、任前培训考核、登记造册及建档立卡工作，全面做好“全国民主法治示范村（社区）”和“全省民主法治示范村（社区）”创建申报工作，引领带动法治乡村建设，积极开展示范创建活动。四是全面推进基层治理全民性工作。认真贯彻落实《青海省社区矫正实施细则》，扎实做好新形势下刑满释放人员衔接安置、社会救助和跟踪帮教工作，严防脱漏管和重新犯罪现象发生；积极推动人民调解工作，吸纳懂法律、善调解、有热情的社会专业人士和公检法信访等部门退休人员，通过政府购买服务等方式配备专职人民调解员，提升县乡矛盾纠纷调解工作能力；按照《青海省司法厅关于创建“枫桥式”星级司法所的意见》，全力推进乡镇星级司法所创建工作，力争打造完成尕让“五星级”司法所、河西“四星级”司法所，以及河阴、拉西瓦、常牧“三星级”司法所创建工作。

贵德县人民政府  

2024年3月12日