贵德县人民政府

按：县长萨尔娜代表县人民政府在县第十八届人民代表大会第四次会议上作的《政府工作报告》，已经大会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

政 府 工 作 报 告

县长    萨尔娜

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在州委、州政府及县委的坚强领导下，全县上下扎实落实党的二十大精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，脚踏实地大抓落实，锐意进取提质发展，经济社会各项事业实现新突破、迈上新台阶。全年完成地区生产总值30.03亿元、同比增长1%，实现地方公共财政预算收入2.89亿元、同比增长55%，全体居民人均可支配收入为24882元、同比增长6.4%，社会消费品零售总额达8亿元、同比增长16.8%。

一年来，我们坚持不懈增绿色、筑屏障，绿水青山成色更足。始终胸怀“国之大者”，协调推进高质量发展和高水平保护，县域生态环境质量持续稳定向好。生态修复高效推进。深入开展“保护母亲河、推进大治理”十大绿色行动，统筹资金1.33亿元开展山水林田湖草沙冰系统治理，河湖长制、林草长制工作获得省政府激励支持。高标准实施黄河上游千亩经济生态公益林项目，加快落实共和盆地沙漠化防治及草原生态修复治理项目，栽植各类苗木54万余株，治理退化草地40万亩，全县林草覆盖率稳步提升，秋子梨入选中国最美古树群。有序推动水生态修复工程，东河、豆后浪等生态修复及芦花湾水生态湿地改造提升项目成效突出，治理流域面积2000余亩。生态治理持续深化。严格落实“抑尘、减煤、控车、治企”综合治理措施，县域空气环境质量优良率达96.9%。全面强化农业面源污染和畜禽养殖污染防治，推进建筑垃圾、餐厨垃圾处理利用，土壤环境质量总体保持稳定。持续强化入河排污口排查整治，创新推行“河湖长+警长”“河湖长+检察长”巡河模式，松巴、下兰角等5村生活污水治理项目全面完工，集中式饮用水水源达标率为100%，黄河断面水质稳定达到Ⅱ类标准。标本兼治整改各级各类环保督察反馈问题，积极办理中央生态环保督察信访交办件22件，有序退出小水电站12座，小水电整改工作得到省州高度肯定。生态底蕴不断厚植。水系连通及水美乡村建设试点、小流域综合治理、中小河流防洪等31项工程顺利实施，农村人饮工程取水口监测计量体系投入运行，用水总量和强度实现双控双降。高规格开展黄河保护法、六五环境日主题宣传，与尖扎、共和、贵南三县建立联防联控联治机制，携手共护母亲河成为生态共识。加强国家湿地公园和野生动植物资源保护利用，天鹅、绿头鸭等越冬水鸟数量、种群持续扩大，美丽的黄河两岸处处可见鸟类活泼灵动的身影。

一年来，我们全力以赴抓发展、提质效，经济大盘企稳回升。深入对接国家及省州政策，全面强化统筹调度能力，主动应对超预期因素冲击，经济运行保持在合理区间。现代农业固本强基。在全省率先启动“田长制”试点，整治耕地“非粮化”2670余亩，新建、改造高标准农田1.8万亩，粮食产量达到3.5万吨、同比增长9.7%，粮食单产创近10年新高。建成万头牦牛、千只藏羊标准化生产基地2个，组建草畜配套生态牧场4个，改造设施农业旧棚200余栋，牛羊屠宰场经多方争取终获批复，牲畜出栏量达24.18万头只，蔬菜及食用菌产量达到7.85万吨，第一产业增加值同比增长4.8%，增速位列全州首位，成功入选第四批国家农业绿色发展先行区。重大项目有序推进。加快构建绿色能源体系，屋顶分布式光伏项目开工建设，常牧镇50万千瓦风电项目签订框架协议，清洁能源装机容量达436.8万千瓦。全年落实重点项目193项，惠安黄河市政大桥、山坪台水厂改扩建等71个项目加速推进，拉西瓦灌溉工程、东河治理工程（五期）等92个项目全面竣工，下岗查环路、叶后浪公路等12条农村公路建成通车，贵德至同德一级公路、贵德至共和高速公路项目前期进展顺利，完成固定资产投资10.9亿元。消费活力加速释放。成功创建清清黄河4A级景区、藏蜜工业旅游3A级景区，培育红柳滩亲子乐园、二连精品民宿等旅游新业态，引爆“拉脊山看日出”冬季旅游热潮并得到省政府主要领导关心关注，旅游人数达575.21万人次、旅游收入达24亿元，基本恢复至疫情前水平。着力促进文体旅深度融合，西北五省（区）“花儿”演唱会等大型文体活动亮点纷呈，春节社火文艺汇演入选中华体育文化优秀项目。深入推进电子商务进农村，建成投用县级物流仓储分拨配送中心，积极开展“圣洁海南、惠迎双节”、惠民消费季等活动，第三产业增加值达11.7亿元，同比增长10.5%。

一年来，我们凝心聚力补短板、提品质，城乡面貌加速蝶变。统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设及“千万工程”贵德实践，全面促进新型城镇化与乡村建设良性互动，城乡环境更显颜值、更具品位。乡村振兴实现新突破。健全完善防返贫监测、筛查预警、风险消除机制，精准落实“一户一策”帮扶措施，19户78人消除返贫风险，60个产业项目建立联农带农机制、实现分红1468万元，脱贫群众人均纯收入达15869元、增速达到16.3%，农牧民人均可支配收入达15715元、增速达8.5%，稳定实现“两个高于”目标。持续提升乡村宜居宜业水平，成功打造贡巴、上刘屯、色尔加、城西4个乡村振兴试点村及松巴乡村旅游试点村，精准改善农牧民居住条件1000户，系统整治问题厕所1177座、新建户厕282座。统筹推动产业提质、集体增收、群众致富，投入财政衔接资金1.96亿元实施乡村振兴项目38个，常牧镇生态养殖畜棚、河西镇山坪台温棚、新街乡脱水蔬菜加工厂等项目建成投用，河阴镇“三村抱团”发展模式入选全国新型农村集体经济发展典型案例。村庄面貌呈现新气象。高标准编制“多规合一”实用性村庄规划29个，全面建成美丽乡村8个，统筹推进“三清三改”行动，乡村风貌逐年逐片向美而行。稳步实施叶后浪、多勒仓等3村高低压线路改造工程，农村电网改造率达90%。全面深化农牧区人居环境整治提升行动，全县行政村实现垃圾处理全覆盖，畜禽粪污综合利用率达89.5%，废旧农膜回收率达92%，秸秆回收利用率达91%，“绘就碧水蓝天生态图、当好中华水塔守护人”人居环境整治经验入选全国农村公共服务典型案例。城镇建设得到新提升。常牧镇美丽城镇基本建成，河西、河东美丽城镇项目快速推进，7个老旧小区改造如期完成，西家嘴棚户区改造安置项目交付使用，38个“三无”小区得到有效规范，群众获得感明显提升。县城防水排涝、市政道路病害治理项目建设完工，河阴、河西天然气管网项目顺利实施，改扩建城镇供排水管网22.64公里，新建4G、5G基站91个、千兆宽带点位9个，24个公交港湾、116个站亭建成投用，“梨花”交通信号灯赢得满满点赞，功能更完善、环境更优美的新型城镇化蓝图逐步变成实景。

一年来，我们用心用情暖民心、惠民生，社会事业蓬勃发展。树牢以人民为中心的发展思想，财政资金优先向民生领域倾斜，占比达到一般公共预算支出的78%。民生保障提标扩面。认真落实城乡低保、特困供养、临时救助等民生保障政策，在全省率先实现布局统一、标准统一、程序统一的城乡低保一体化全覆盖，困难群众最低生活保障标准月均提高173元。健全退役军人“三级服务”保障体系，县退役军人服务中心获评全省退役军人服务保障先进单位。全面加强妇女儿童权益保护，县妇联荣获全国维护妇女儿童权益先进集体称号。就业形势平稳向好。制定出台稳就业若干措施，创新建立“零工市场”就业服务平台，鼓励引导政府投资项目就近招工，精心组织规模化劳务输出，投入160万元补助资金支持大学生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，城乡劳动力转移就业15512人次，高校毕业生总体就业率达87.9%，城镇登记失业率为2.4%，“零就业”家庭实现动态清零。教育事业再结硕果。投入县级资金4900万元支持义务教育优质均衡发展，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制改革，8所幼儿园改扩建项目竣工验收，学前教育毛入园率达103.6%，义务教育巩固率达98.4%，中高考上线率分别达80%、100%，133名贵德学子考入985、211院校，“名校引领·城乡联盟”校联体项目入选省级特色人才项目，推普工作得到国家部委充分肯定。健康贵德质效双升。持续深化“院府合作”紧密型医联体建设，投入1470万元实施乡镇卫生院服务能力提升工程，大力支持9所乡镇卫生院中藏医馆建设，主动邀请46名省内外专家为6500余名群众出诊、义诊，公共卫生服务更加贴心。深入推进全民免费健康体检，全面落实“两癌”免费筛查政策，扎实开展重大传染病和地方病防治工作，成功创建省级慢性病综合防控示范区、省级健康县，群众健康更有保障。

一年来，我们坚定不移强改革、勇创新，发展活力持续释放。着力破解制约高质量发展的突出问题，向创新要动力，向改革要效益，改革发展成果更多更公平惠及全县人民。重点改革不断深化。纵深推进“放管服”改革，进一步优化工作流程、精简办事资料，企业开办、登记注册时间分别压缩至1个工作日、0.5个工作日。深入规范行政事业性国有资产管理，通过公开拍卖处置闲置国有资产资源增加财政收入近1200万元。全面深化婚俗改革，我县被列入全省婚俗改革试点地区。同时，国资国企、财税金融、医疗卫生、城乡一体化等重点领域改革稳步推进，农业水价综合改革入选全国典型案例。创新驱动成效明显。积极推动涉农企业技术创新，扶持14家企业、合作社升级改造生产线，成功培育黄河畜兴、青藏华峰、泓源明博3家省级“专精特新”企业。加快推进国家可持续发展议程创新示范区“五项”行动，获批州级科技项目5项。探索创新“交邮合作”模式，开通定线、定点、定时“客货邮”合作线路，成功入选全国第三批城乡交通运输一体化示范县。市场活力竞相迸发。主动深化与水利部、江苏南通、广西贵港、甘肃白银等地交流合作，教育、医疗、产业领域战略性合作不断走深，签约招商预制菜基地、冷凉菜基地等项目，到位资金2.28亿元。高位推动助企暖企春风行动，出台实施“1+9”专项行动方案，为企业减税降费及缓税缓费4899万元，新增纳税额10万元以上企业13家、“四上”企业3家，金桥建材等6家优秀企业及喇海青、师林平、任青太3名优秀企业家获得省州表扬激励。精心出台金融十条支持措施，开创“政府+银行+担保”新型合作模式，引导金融机构加大绿色农业信贷力度，市场主体经营信心持续高涨，优化营商环境工作得到省政府督查激励。

一年来，我们精准高效防风险、守底线，平安建设坚实有力。坚定不移贯彻总体国家安全观，扎实推动平安贵德建设，积极防范重大风险，切实做到了守一方平安、促一方发展。安全形势管控有力。深入开展城乡自建房、道路交通、危化品、燃气等重点领域专项整治行动，落实落细“叫醒”“叫应”机制，争取资金600余万元安装普适型监测设备160套，地质灾害预警预报体系逐步完善，安全生产形势保持总体稳定。加强食品药品质量监管，推动食品安全“两个责任”落地见效，群众吃得更放心、用药更安全。重大风险防范有力。坚持“一债一策、一企一策”，顶住减收压力、盘活各类资产、统筹专项资金，千方百计化解政府债务存量、清偿拖欠企业账款，守住了不发生系统性、区域性金融风险的底线。平安建设推进有力。扎实开展平安建设“十个一”工作，受理信访事项98件，按期办结率达98％。巩固拓展根治欠薪工作成效，追讨农民工工资637万元，结案率达98%。成功打造贵德县禁毒教育基地、青少年法治教育基地，全面建成县、乡社会治理综合服务中心8个，纵深推进电信诈骗治理、常态化扫黑除恶专项斗争，社会大局长效稳定。大力开展军警干群联防联治，国防动员、民兵预备役工作扎实推进，社会更安宁、人民更安心、生活更安逸。

一年来，我们驰而不息转作风、重实干，政府运转更加高效。始终把习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为政府一切工作的根本遵循和行动指南，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，政府抓落实、见行动的成效更加明显。突出全面从严治党、从严治吏。自觉将党的全面领导贯穿政府工作全过程、各方面，有序推进省委巡视、护航生态文明高地巡视反馈问题整改，坚决执行县委决策部署，向县委请示报告重大事项83项。深刻汲取6名领导干部严重违反中央八项规定精神问题典型案例教训，扎实推进政府系统党风廉政建设，风清气正的政治生态更加清朗。突出依法行政、依法用权。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，办理人大代表建议128件、政协委员提案52件，办复率均达100%，政府公信力、执行力、落实力显著增强。扎实推进“八五”普法中期评估，纵深推进法治政府建设，行政机关负责人、工作人员出庭应诉率均达100%。严格执行重大行政决策程序，持续深化政务日常公开，政府各项工作始终在法治轨道上运行。突出实干破难、实干攻坚。围绕项目建设、资金使用、政府采购等重点领域，常态化做好“经济体检”，迎难而上化解财力不足问题，向上争取财力性补助资金3.01亿元，较上年增加1.33亿元、增长79%，创历年新高。下大力气解决困扰群众多年的“急难愁盼”，鼎盛花园、吉祥家园等5个小区的1200余户住户拿上“房本”，河阴东路、城东路南段等“断头路”全面通车。同时，统计、市监、自然资源、供销合作、银行保险、税务、消防、电力、通信、气象、工青妇、残疾人等事业全面发展。

各位代表，惟其磨砺，始得玉成。发展本就充满艰辛，唯有拼搏才能结出硕果。面对经济下行压力持续加大、历史遗留问题渐次凸显、急事难事压茬跟进的困难和挑战，我们始终坚持一路承压奋进、一路负重攻坚，全力以赴拼经济、搞建设、促发展，经济运行走出了一条从震荡下行到企稳回升的上扬曲线，县域经济正迎来复苏曙光。我们始终坚持政府“过紧日子”要求，压减公用经费20%、收缩“三公”经费5%，顶住债务约束、财政减收等压力，腾出资金节约裕民、助企纾困，用实际行动赢得了企业的信赖、获得了百姓的认可。我们始终坚持巩固深化全国民族团结进步示范县创建成果，成功承办全国第二届新时代涉藏基层宗教治理论坛，拉西瓦镇政府、歇春园社区顺利创建省级民族团结进步示范单位，守望相助、手足相亲的民族团结之花绚丽绽放、硕果盈枝。我们始终坚持贯彻县委决策、建设实干政府，干就干好、干就干成的氛围日益浓厚，全县各项事业迈出新步伐、实现新提升，第二届黄河流域人力资源服务高质量发展推进会等国家级会议在贵召开，河西市场监管所成功入选全国首批五星市场监督管理所，县工商联连续八年荣获全国“五好”县级工商联称号，县司法局被授予全省智慧矫正中心建设先进单位，县教育局获评全省法治政府建设先进集体，上刘屯村成功打造全省三星级农村互助幸福院，一批“贵德经验”走在省州前列、赢得广泛赞誉。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导、举旗定向的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县各族人民团结拼搏、砥砺奋进的结果，每份收获都很不容易，每位贵德人都非常了不起！在此，我代表县人民政府，向全县各族人民和辛勤工作在经济社会发展各条战线上的同志们，向人大代表、政协委员，向水利部、南通市委市政府，向省州驻贵单位、各人民团体、离退休老同志，向部队官兵、公安民警、应急救援指战员、企业家及关心、支持贵德发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

知弱则图强，知不足而奋进。我们非常清醒地认识到，当前我县仍处于产业转型升级的攻坚期、历史遗留问题的消化期和深化改革发展的关键期，还面临较多问题和困难：经济总量依旧偏小，传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局还需加快；生态保护与修复任务艰巨，环境质量改善基础尚不稳固，“两山”转化路径探索仍需加力；政府债务进入偿债高峰，财源税源亟待培植涵养，可用财力难以满足发展需求；促进共同富裕任重道远，基础设施建设“欠账”较多，教育、医疗、养老、托幼等服务供给与群众期待还有差距；形式主义、官僚主义问题不同程度的存在，少数干部实干苦干的意识、敢闯敢拼的劲头、知难破难的能力有待进一步提升。我们将坚持志不求易、事不避难，用非常之力、下恒久之功，努力把存在的问题解决好、将发展的质效提起来。

二、2024年工作总体安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好政府各项工作责任重大、意义深远。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，省第十四次党代会、州第十四次党代会和省州委历次全会精神，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，着力推动高质量发展，践行“干部要干、思路要清、律己要严”要求，锚定州委“12345”奋斗目标，坚定“一个跨越”、创建“两个先行”、打造“四区五地”发展战略，真干、实干、苦干，迎难而上、攻坚克难，全力以赴破解难题，千方百计寻求突破，奋力建设青海省黄河流域生态保护和高质量发展的样板县、示范县。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4%左右，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长7%，全体居民人均可支配收入增长5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，农牧区劳动力转移就业1.4万人次，居民消费价格涨幅、节能降碳减排控制在州定目标以内，粮食种植面积稳定在9.5万亩以上，产量稳定在3.2万吨以上，空气质量优良天数比例保持在96%以上，黄河断面水质保持在Ⅱ类以上。

聚焦上述目标，我们将坚决做到政令畅通，始终把高质量发展作为新时代的硬道理，深刻把握“五个必须”的规律性认识，稳中求进、以进促稳、先立后破，紧扣县委攻坚克难年工作部署，凝心聚力做强实体经济、提振市场信心、改善民生福祉，努力在质的稳步提升中实现量的合理增长。更加注重多元发展，集中有限的资源、资金、要素，在产业结构调整和转型升级上下功夫，大力引育科技型企业、“专精特新”企业，持之以恒稳住实体经济，多措并举促进消费提级，勠力同心加速“两山”转化，全力以赴克服产业结构单一的难题。高度重视财税工作，深入研究经济政策和产业导向，想方设法开辟增量、挖掘存量、建设税源，精打细算优化支出结构，千方百计加快政府性债务“瘦身”，确保债务风险持续处于绿色安全等级。切实强化投资拉动，把抓项目、抓招商、抓投资作为稳增长、谋发展、促转型的关键一招，以项目优化要素配置、夯实人才支撑、推动科技创新，扎扎实实做好一批打基础利长远的“里子”工程，加速实现动力换挡、活力释放、实力跃升。重点抓好以下八个方面工作：

（一）坚持生态优先、绿色发展，牢牢守护绿水青山。我们将深度融入“美丽中国先行区”建设，突出抓好治水、治污、治脏、治乱、治违工作，在践行“两山”理念上出实招、见实效。

高质量推进生态治理。持续加大散煤、建筑工地和道路扬尘治理力度，加快推进农村清洁取暖改造工程，确保空气优良率稳定保持在96%以上。坚持“水岸同治”“流域共治”，建立“河湖长制+林草长制”联动机制，开展自然保护地“绿盾”行动，强化入河排污口整治和农村生活污水治理，更好统筹水资源、水环境、水生态治理，确保黄河出境断面水质稳定达标。全域启动“送垃圾回家、让贵德秀丽”清洁行动，整县推进农业面源污染综合防治，加快集镇垃圾中转站建设，规范厨余垃圾、建筑垃圾等收运处理，有效提升土壤污染源头防治水平。

高标准抓好生态修复。全面实施国土空间用途管制，完善提升“天空地”一体化生态监测网络。从严做好中央第三轮环保督察整改“后半篇文章”，持续推进小水电清理整改。深入开展生物多样性保护，严格黄河禁渔管理，加强千姿湖湿地保护修复力度。大力推动国土绿化行动，绿化造林2000亩以上、修复退化草原40万亩。积极推动山坪台水土流失治理、曲卜藏小流域综合治理、东河流域水土保持等项目，系统推进卷木、麻巴、红柳滩、仍果4村河道综合治理工程，争取实施烂泉河、德拉河、西河上游水生态修复项目，扎实推进黄河流域深度节水控水，全力维护母亲河长久安澜。

高效能加速“两山”转化。大力发展生态循环经济，积极推动畜禽粪污资源化行动、农膜回收行动、秸秆处理行动，全面倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。继续深化“两山”实践基地成果转化，创新培育生态旅游、森林康养、休闲露营等业态，提炼一批绿色生态资源盘活案例，在广大群众的“幸福账单”上增加更多“绿色收入”。进一步发挥草原、河湖、湿地等固碳作用，持续提升生态系统碳汇增量，强力推进生态产品价值实现机制试点县建设，积极对接黄河流域跨区域生态保护补偿机制，努力让贵德的绿水青山有说头、有看头、更有甜头。

各位代表，生态保护是贵德实现追赶超越的信心所在、底气所在、潜力所在。我们一定持之以恒践行“两山”理念，让“青山绿水”永驻美丽贵德，以“生态高地”聚拢人气、兴旺财气！

（二）坚持破难前行、强筋壮骨，加速催动产业升级。我们将聚焦发展新质生产力，加快重点产业延链、补链、强链，推动传统产业转型升级、新兴产业聚能成势。

精准发力提升农业质效。投入绿色有机农畜产品输出地发展建设资金1000万元，分区分片推动农业规模化、特色化发展，在河阴片区探索推广观光、体验、采摘等新农业模式，在河西、河东片区集约发展冬小麦、油菜等农作物良种繁育及食用菌等设施农业，在尕让片区合理布局冬春小麦、露天辣椒、特色饲草及果品培育，在拉西瓦片区适度推广虹鳟鱼、高白鲑等冷水鱼陆基养殖，在常牧片区大力推进标准化、规模化养殖场建设，在新街片区扶持壮大红笋、蒜苗等冷凉蔬菜产业，因地制宜构建集约发展、产出高效的省级现代农业产业园。深入实施农畜产品提质扩面行动，强化现代农牧业科技支撑，打造数字农业交易平台，加快配套仓储冷链中转基地，改造提升易稼源农产品综合交易市场，引进供港蔬菜企业建设高原冷凉蔬菜生产基地，引导县内企业在江浙沪设置前置仓，布点扩面农畜产品直营店，有效破解农牧产业壮大难的问题。

提质扩容夯实工业根基。全力推进屋顶分布式光伏和分散式风电项目，统筹谋划风电、光伏、抽水蓄能等项目，积极探索地热资源开发利用，坚决遏制工业下行态势。蓄力发展食品工业，加快生猪、牛羊屠宰场建设，积极培育肉类精加工、预制菜、调味品、乳制品等农畜产品加工企业，让贵德特产就近就地转化增值。抓紧推进文旅产业园配套设施建设，扎实做好工业“标准地”出让，探索布局“飞地经济”，积极承接中东部产业转移，全力推进文旅产业园“满园行动”。深入推进县级领导干部联点服务企业机制，统筹科技专项经费、技改专项资金和中小微企业发展专项资金500万元，真金白银扶持“个转企”“小升规”10个以上。前瞻布局未来产业，重点拓展藏药制剂、饲料加工、蜂蜜精华提取等产业，抓大、扶小、培优，加快培育产业新赛道，破解工业结构调整难的问题。

延链补链做大旅游规模。安排生态旅游资金1000万元，积极创建“清清黄河”5A级景区，扎实开展景观质量评定、要素优化整合、硬件设施配套，协同开发温泉康养体验中心、拉脊山国际滑雪场等项目，加强与塔尔寺、青海湖、坎布拉等知名景区联动合作，聚力强化旅游发展“硬支撑”。充分做好省会“后花园”文章，全面搭建乡村智慧旅游平台，精心推出赏花游、避暑游、采摘游、冰雪游等四季主题旅游活动，持续引爆“追光之旅”，择优培育大史家、二连、麻吾等国省重点旅游示范村，吸引更多“头回客”变成“回头客”。突出“旅游+”“+旅游”双向发力，加大传统村落、古居古树、民俗文化的活化利用，创新尚尤则柔、开耕仪式等“非遗”体验场景，系统谋划创特色、有爆点的精品文体赛事，持续规范旅游经营活动、提升旅游服务品质，守好擦亮“天下黄河贵德清”的金字招牌，破解旅游业带动消费难的问题。

各位代表，推动产业振兴是实现富民强县的迫切需要。我们一定信心百倍攻坚现代化产业体系建设，凝心聚力优结构、稳增长、提质效，努力在推动县域经济高质量发展上闯出新路子！

（三）坚持加压奋进、扩大内需，持续增添发展动能。我们将充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，提振消费信心，扩大有效投资，激发市场活力，巩固经济回升向好态势。

提质增效拉动投资。围绕国家重点投向，实施重大项目投资攻坚行动，聚焦生态修复、基础设施、特色产业等领域，勤跑动、常对接、多争取，全年谋划储备重点项目130个以上。安排1600余万元资金强化乡村振兴、基础设施等领域项目前期工作经费保障，持续做好中央预算内资金、债券资金、国家政策性金融工具及省级专项资金申报，推动落实黄河干流防洪二期、县城主街道电力电缆沟及通讯管道等重大基础设施建设项目。高效落实容缺制、承诺制、代办制，在项目审批、用工用能、金融信贷等要素保障方面打通绿色通道。健全完善高位推动、定期调度、随时帮办的项目推进机制，提速推进贵德至同德一级公路、惠安黄河市政大桥、马什格羊水库配套灌区等项目，确保全年固定资产投资达到11.45亿元以上。

开足马力招商引资。扎实开展“招商引资攻坚年”活动，完善产业链招商图谱，优化招商扶持政策，创新宣传推介方式，强化项目全程服务，精心引进一批龙头型引领、上下游配套、产业链转移的大项目、好项目，力争招商引资到位资金3.8亿元以上。牢固树立“企业发财、百姓发家、地方发展”的理念，建立健全招商政策承诺事项投诉机制，形成储备、在谈、签约、落地“四项清单”，保障项目从招商引资到投产达效完整闭环。突出抓好土地要素保障，加快“批而未供”和闲置土地处置工作，力争报批建设用地220亩以上，聚力破解项目落地难、用地难等问题，进一步凝聚“投资贵德有赚头、双向奔赴有劲头”的发展共识。

多管齐下提振消费。深入开展“消费促进年”行动，安排500万元资金撬动消费市场，让利于民、惠利于商。加快完善“县乡村”三级物流配送体系，广泛促进农村客货邮融合发展，积极培育电商龙头企业、本土带货主播，线上线下协同推动“好货出圈”。充分挖掘、系统整理地方美食，推出推广“贵德美食”特色菜谱，让美食体验成为新的消费热点。加快县域商业体系建设，积极引进大型商贸综合体、连锁酒店和新零售业态，引导支持商贸流通企业集团化发展，力争新增限上服务业企业、商贸单位4家以上。全力提振“批零住餐”等传统消费，集成发展夜间经济、假日经济、赛事经济，鼓励在商超、酒店、乡村便利店设立农特产品体验专柜，综合施策“做活”商业、“做热”经济，努力让群众有意愿消费、有地方消费。

各位代表，消费和投资是县域经济发展活力的直观体现。我们一定用心用力统筹消费和投资，千方百计强化支撑、扩大内需，为稳定县域经济增长提供更多动能！

（四）坚持因地制宜、循序渐进，全面推进乡村振兴。我们将学习运用“千万工程”经验，强化“三农”政策支持和要素保障，加快建设宜居宜业和美乡村。

尽心守护粮食安全。巩固提升“田长制”试点成果，从严查处各类违法占用耕地行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全面推进麻巴滩、野浪尖巴滩、查达滩片区农业综合整治项目，牢牢守住耕地这个命根子。坚持稳面积、增单产两手发力，新建、提升高标准农田1.2万亩，统筹推进一批农田灌溉、小型供水工程，大力推广良种、良机、良法，保持粮食产量整体稳定。加快推进种业振兴行动，打造青稞“育繁推”一体化基地，持续扩大良种普及率和供种能力。精准落实惠农政策，统筹做好市场化、政策性粮食收购，确保农民种粮卖得出、好粮卖好价。

务实培育乡村产业。聚焦“一书一单一承诺”要求，持续完善防止返贫监测帮扶机制，深入开展脱贫人口增收三年行动，突出抓好产业和就业帮扶措施，确保易返贫致贫人口动态清零。探索创新“美丽乡村+”农业、文化、旅游等新业态，安排乡村振兴县级配套资金800万元，争取财政衔接资金1.6亿元以上，统筹实施新街乡露天蔬菜育苗基地、尕让乡关加村庭院经济等一批产业项目，着力打造一批乡村产业示范村。探索“乡村振兴合伙人”制度，大力推广分散养殖、订单收购、集中育肥、统一销售的产业发展模式，进一步筑牢龙头企业、合作社与养殖户之间利益联结关系，提升联农带农实效。深入实施集体经济“强村”工程，用足用好农村“三资”资源，推广“抱团发展、集中连片”等模式，促进村级集体经济收入稳步增长。

高效建设和美乡村。统筹安排6430万元以上资金补短板、强弱项，科学编制“多规合一”村庄规划49个，全面建好千户、拉德、山坪等11个美丽乡村，扎实抓好村级公益事业“一事一议”项目及农牧区水质提升行动，让贵德乡村有“面”又有“里”。有序推进温泉、尼那、查达等6个乡村振兴试点村建设，持续狠抓农村人居环境整治提升行动，高标准实施农村生活污水治理项目，建立健全农村生活垃圾分类收运处置体系，因地制宜推进“厕所革命”，努力把每一个村庄打造成具有鲜明特色的田园景点。大力加强农村精神文明建设，持续推进移风易俗，传承优秀传统文化，使淳朴文明乡风成为贵德乡村的靓丽风景。

各位代表，加快乡村振兴是农牧民最大的期盼。我们一定铆足干劲，抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，努力让广大农牧民腰包越来越鼓、日子越过越红火！

（五）坚持内外兼修、建管并重，协力打造特色城镇。我们将深入开展新型城镇化五年行动，由表及里补齐短板，点面结合优化布局，建设底蕴深厚、充满活力的高原梨都。

精致美化城镇颜值。加快编制中心城区控制性详细规划、乡镇国土空间规划，统筹谋划城镇风貌、公共空间、建筑形态，精心设计街头小景和小尺度空间，进一步提升城镇风貌辨识度。全面建成常牧、河西、河东美丽城镇，用力争取资金、用心改造提升东街商住楼、菜市场住宅楼等19个老旧小区，加快推动南塘生活垃圾填埋场封场、河阴镇环境卫生整治工程等一般债券资金项目，尽快挂牌下罗家、马家西等城镇住宅用地，逐片提升群众居住环境。深度挖掘古城风、现代味、烟火气，加快推进古城保护开发、黄河及长城文化公园建设等项目，争取实施传统村落集中连片建设项目，努力让古城古韵更加温暖浓郁。

精心塑造城镇品质。聚力整治小区供水不稳、汛期排水不畅等问题，提速推进山坪台水厂项目，启动实施三河城镇供水管网改扩建、供水水源输水管线建设、雨污分流管网改造等工程，有序完善城镇地下“脉络”，力争雨污分流管网改造率达到95%以上。稳步推进口袋公园、公共停车位、非机动车充电端口等群众关心的“微改造”项目，探索老旧小区物业单项服务托管、居民自治自管等模式，有效解决小区“休憩难”“停车难”“充电难”等问题。持续加大拆违拆临、绿化提升、“门前六包”等工作力度，规范治理空中管线、门头牌匾、店外经营，精心布局景观梨树，让城镇增“颜值”、提“气质”。

精细深化城乡融合。坚持新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”，着力打通区域间的“瓶颈路”，坚持不懈推动贵德到共和、西宁到同德等公路项目前期工作，更好融入沿黄经济带建设。全速推进河阴镇、河西镇、河东乡巷道整治提升工程，稳步推进农村饮水安全维修养护、农村低压电网提升等基础设施补短板工程，提升改造豆后漏至吾隆、新街上下卡等8个村道，加快实施农村公路桥梁安全“消危”行动，全力创建城乡交通运输一体化示范县，逐步缩小城乡“硬差距”。着力丰富百姓大舞台、村BA等群众性文化活动，完善城乡居民协同增收保障机制，加快填平公共服务“软差异”。

各位代表，城镇是山水交融的生态美景，乡村是产业兴旺的崭新画卷。我们一定更加注重以城带乡、以乡促城，推动城乡各美其美、美美与共！

（六）坚持创新引领、改革驱动，持续释放发展潜能。我们将用改革的办法、优质的服务、创新的举措，多措并举激活高质量发展内生动力，聚力破解“发展动能汇聚难”的问题。

深化改革激发活力。突出抓好零基预算管理三年行动，持续提升财政资金使用质效。扎实开展国有企业改革深化提升行动，稳妥推进国有资产清产核资、合并重组、布局优化，不断提升国有企业造血功能。深入推进农村宅基地制度改革、农业水价综合改革、供销社改革，全面深化“放管服”、“三医”联动、要素市场化配置等重点领域改革，争取更多省政府督查激励事项。以改革思维破除“指尖上的形式主义”，让基层干部放开手脚、卸下包袱，腾出更多精力干实事、创实绩。

优化服务提升效力。扎实做好第五次全国经济普查，全面准确摸清家底。加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，努力实现更多政务服务事项“跨省通办”“免证办”“就近办”，更好满足群众办事需求。进一步抓好政企恳谈、银企对接、包联下沉等务实举措，建成“高效办成一件事”常态化推进机制，做到企业诉求一线通达、接诉即办。积极搭建大型会展、发展论坛等效应平台，借势造势、借力用力，让更多资源“活水”浇灌产业“良田”。探索推进“一支队伍管执法”，推行轻微不罚、首违免罚柔性执法，做到检查成本最低化、市场干扰最小化、执法效能最大化。

强化创新注入动力。深入落实对口支援决策部署，积极争取智力支援、产业支援和项目支援。抓好农业科技特派员送“技”下乡，配强县乡两级植保人员，优化粉垄、深松、保肥等农技推广项目。紧紧把握海南州建设国家可持续发展议程创新示范区机遇，加强与省内外科研院所合作，促进树莓深加工、文冠果引种、牦牛高效养殖等科技项目成果转化，力争新增科技企业5家以上。深入推进全国青年发展型县域试点，支持更多企业建立专家博士工作站、科技特派员工作站，安排100万元资金用于加强人才政策支持和服务保障工作，持续浓厚识才、爱才、敬才的氛围，让更多“千里马”逐梦贵德。

各位代表，改革创新是发展的不竭动力。我们一定用好改革创新关键一招，进一步破除阻碍发展的难点堵点，不断推动高质量发展取得新突破！

（七）坚持久久为功、固强补短，殷实增进百姓福祉。我们将始终把人民放在心中最高位置，采取更多惠民生、暖民心的举措提升公共服务水平，让群众获得感更充实、幸福感更真实。

优先发展教育事业。争取落实上级教育支持资金1.08亿元、筹集县级资金6334万元，持续推进中小学消防安全建设及校园基础设施建设工程，深入开展学前教育普及普惠攻坚行动。严格落实国家“双减”“五项管理”政策，充分发挥跨省校联体优势，进一步加强中小学生校内课后服务，让学生在校内充分学足学好；坚决为教育工作者减负松绑，严格控制各类“进校园”活动，切实屏蔽多头检查，让教师在一线专心教育教学。建立完善薄弱学校任职任教鼓励机制，全面实施“县管校聘”和校长教师交流轮岗制度，创新丰富“校园引才”举措，突出打造名校长、名教师、名班主任队伍，脚踏实地把贵德的娃娃教育好。

积极拓展就业空间。深化产教融合、政企合作，大力开展“订单式”“定向式”“以工代训式”技能培训，激励支持劳务经纪人、劳务中介带动农牧民转移就业，创新搭建智慧就业信息平台，探索推行零工“即时快招”等服务模式，让更多群众好就业、就好业。继续推动政府投资项目用工本地化，规范发展快递外卖、家政服务、养老托幼等就业形态，实现多渠道灵活就业。加大公益岗位开发力度，缓解适龄青年等重点群体就业问题。加强劳动保障监察执法，严厉打击恶意欠薪行为，全力保障农民工合法权益。

加快建设健康贵德。深入推广“三明”医改经验，扎实开展县人民医院、妇幼保健中心提质攻坚行动，争取筹建县级公立中藏医院，加快基层医疗机构“中藏医阁”建设，不断提升公共卫生服务能力。全面推进医联医共“双体融合”，将首批33个村卫生室纳入医保定点，促进优质医疗资源扩容下沉。安排1346万元资金，继续抓好城乡居民免费体检和“两病”医疗保障工作，扎实开展疾病预防控制能力提升三年行动，积极创建全国全民运动健身模范县，创新推进爱国卫生运动，让贵德人民的健康更有“医靠”。

全面兜牢社会保障。精准落实城乡低保、临时救助、特困人员供养政策，提升老人、儿童、流浪乞讨人员和残疾人服务保障水平，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、更可持续的多层次社会保障体系。发展银发经济，拓展丰富日间照料中心养老服务事项，提升改造7个农村互助幸福院，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加大退役军人服务保障力度，营造“参军光荣、退役荣光”的浓厚氛围。

各位代表，百姓冷暖、民生福祉是政府最大的牵挂。我们坚持开门纳谏倾听百姓心声，集聚民智破解发展难题，精准对接群众“盼的事”和政府“干的事”，征询、梳理了23件民生实事候选项目，提请大会票决。我们将一如既往地用心用情用力，努力把民生实事办成老百姓看得见、摸得着、得实惠的民心工程，让更多的幸福流淌在老百姓的心头！

（八）坚持底线思维、系统治理，全力守护万家灯火。我们将持续推进安全体系和治理能力现代化，下好先手棋、打好主动仗，努力建设更高水平的平安贵德。

常态抓好安全生产。持续提升防灾减灾救灾能力，全力保障人民群众生命财产安全。深入开展安全生产治本攻坚“八大行动”，切实强化道路交通、非煤矿山、建筑施工、消防燃气、特种设备等行业领域监管，严防餐饮、医院、学校、商超等人员密集场所安全生产突出风险，努力实现安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。依法严厉打击食品药品安全违法行为，全面推进食品安全“两个责任”落实，维护好人民群众“舌尖上”的安全。

精准抓好风险防范。健全完善政府债务管理机制，持续通过增收节支、盘活资源等方式增强偿债能力，确保政府性债务规模和债务率稳步下降。扎实做好巡视巡察、审计监督“后半篇文章”。全力防范化解房地产市场等重点领域风险隐患，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。认真贯彻落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务规范管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。创新推动“十一进”“民族团结+”融合发展，持续铸牢中华民族共同体意识，扎实做好全国民族团结进步示范县复检复验工作。加强国防动员和后备力量建设，巩固军政军民团结，全力创建省级双拥模范县。

系统抓好社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面落实“四下基层”制度，探索推行诉、访分离机制，加快推进重复信访治理和积案化解。抓细抓实“八五”普法，深入开展“民主法治示范村”创建，大力推进法律顾问惠民工程、乡村“法律明白人”培养工程，稳步提升基层法治引领示范能力。健全社会治安防控体系，持续推进全省禁毒示范城市创建，加强社区矫正对象安置帮教，常态化推进扫黑除恶，严厉打击电信诈骗、侵害妇女儿童残疾人权益等违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，安全稳定事关千家万户。我们一定树牢底线思维、强化忧患意识，以更大决心、更大力度应对各种风险挑战，努力实现发展和安全动态平衡、相得益彰！

三、全面加强政府自身建设

各位代表，新使命、新任务对政府工作提出新的更高要求，我们将始终坚持党对政府工作的全面领导，树牢全心全意为人民服务的宗旨意识，以更高的站位、更实的举措、更优的作风加强自身建设，一以贯之打造人民满意政府。

强化政治引领，始终铸牢忠诚之魂。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持党对政协工作的全面领导，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，引导政府工作人员养成在吃透习近平总书记重要讲话精神前提下开展工作的习惯。坚持重要工作、重大事项向县委请示报告，做到深入贯彻不走样、坚定执行不打折、大抓落实不懈怠、攻坚克难不松劲，以实际行动和工作成效书写担当、诠释忠诚。

强化依法行政，始终厉行法治之举。深学笃行习近平法治思想，坚持以法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定，切实提高政府公信力。全面贯彻新修订的行政复议法，促进行政争议实质性化解，推动行政诉讼案件数量持续下降。加快建设全省法治政府建设示范区，完善重大行政决策目录公开和管理机制，确保政府工作始终在法治轨道上运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，加强审计监督和统计监督，让权力在阳光下运行。

强化实干担当，始终坚定为民之心。坚持把为民造福作为最大政绩，尽力而为、量力而行，坚决不搞“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”。加强效率观念，保持只争朝夕、事不过夜的紧迫感，让抓落实、快推进、促发展成为主旋律。发扬斗争精神，善于创新招法化解矛盾隐患、突破瓶颈制约、打开工作局面，为改革发展稳定卸包袱、清旧账。严肃财经纪律，精打细算过紧日子，把有限的财政资金用在刀刃上、紧要处、急需时，努力让群众的日子一年更比一年好。

强化作风建设，始终恪守清廉之本。认真履行全面从严治党主体责任，锲而不舍贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，重点查处不担当不作为问题，严厉整治群众身边的不正之风和腐败问题。加强政府系统党风廉政建设，支持纪检监察机关依规依纪依法履行职责，严防项目招投标、工程建设、公共资源、国资国企等重点领域、关键岗位的廉政风险，持续提升不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的综合效能，不断充盈政府系统廉洁奉公、干净干事的新风正气。

各位代表，重任千钧惟有担当，追赶超越贵在实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、提气聚势、开拓奋进、勇毅前行，全力推动青海省黄河流域生态保护和高质量发展样板县、示范县建设取得新成效、实现新突破、再上新台阶！