贵德县是一个农牧结合，以农为主的地区，辖4镇3乡，119个行政村，居有汉、藏、回、土等20个民族。总人口11.09万人，其中：农牧业人口8.64万人，拥有草原的农牧户13153户、59188人，牧业乡镇纯牧业户2430户。共有耕地面积19.09 万亩,其中水浇地10.7万亩；天然草场面积442.5万亩，占全县总面积的81.72%，其中可利用草场364万亩，占草场面积的82.4%，各类冬春草场182.586万亩，夏秋草场182万亩。2014年末全县草食牲畜存栏总量为36.23万头只（其中羊35.77万只、牛3万头、马属动物0.31万头)，母畜比例53％，仔畜成活率93.17％，成畜死亡率0.76％，出栏率57.67％，商品率52.53％。 粮食产量达到2.975万吨，油料产量达到7593吨、蔬菜产量5.0198万吨、水果产量2939吨、肉蛋奶产量10422吨。2014年，全县实现农业总产值52864万元，其中牧业总产值20984万元，占总产值的39.6%，农牧民人均纯收入7523.74元。

第三节  草原生态概况和保护建设

贵德县拥有天然草原面积442.5万亩（可利用面积364.586万亩），涉及草原生态保护补助奖励政策的农牧户13153户，享受补奖政策的草原可利用面积364.586万亩，户均276.7亩。天然草地水平地带分布不明显，而垂直分布明显，共有高寒草原类、高寒草甸类、温性草原类，山地干草原类、山地荒漠类、草原草甸类六个草场类型，三个草场亚类，二十九个草场型。天然草场平均亩产可食青草175.2公斤，利用率按63%计，平均13.2亩草场养一只羊单位，理论载畜量约为27.21万个羊单位。全县已建围栏草场35.6万亩，人工草场3.9万亩，畜棚2864座，年产秸秆草贮草1490.37万公斤。目前，全县中度以上退化草地面积200万亩，占可利用草场总面积的54.9%。因投入不足，治理速度远远低于恶化的速度，草原生态环境继续恶化的趋势仍在加剧。

全县设立草原监理机构1个（草原监理站和草原站合署办公），实有人员7名，其中高级职称1名、中级职称5名、初级1名），已聘用草原管护员73名。

近年来，贵德县相继实施了一系列草原生态保护和建设项目，为维护生态安全做出了积极贡献。通过生物措施和工程措施相结合的方法，加大生态环境综合治理，使草原生态环境得到了有效保护，草原畜牧业防灾能力建设有了长足进步，有效地提高了畜牧业生产能力，农牧民生产生活面貌有了大的改观；通过大力开展以提升经营水平、强化基础设施为主要内容的生态畜牧业建设，打破了以往小而散的以家庭为主的生产方式，使生产要素得到有效组合，初步形成了经营模式多元化、项目建设业态化、基地建设规模化的生态畜牧业发展雏形；在扎实推进草原补奖机制的同时，把补奖政策与生态畜牧业有机结合，与游牧民定居工程、三江源生态保护建设等重点生态保护建设工程衔接起来，统筹安排。围绕现代农牧业科技示范园区和养殖基地建设，加大草地鼠虫害及毒杂草防治、草地围栏、牲畜暖棚、人工饲草地黑土滩治理等项目建设投入，有效推进土地草场流转、牧繁农育等畜牧业方式转型；通过集约化经营实现了规模效益，通过牧民转业转产拓宽了增收渠道，初步构建了资源集约化、资产股份化、经营协作化、营销市场化的生产经营模式，形成了多元增收的格局。

第三章  指导思想、基本原则和目标任务

第一节  指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻落实《青海省草原生态保护补助奖励机制实施意见（试行）》、《青海省人民政府关于探索建立三江源生态补偿机制的若干意见》和《2014年海南州草原生态保护补助奖励机制实施方案》，按照生态优先，保护与发展并举的原则，以保护天然草原生态环境为前提，以保证畜产品生产和稳定供给，以促进牧民增收为目标，以转变生产经营方式为核心，大力发展具有高原特色和贵德特点的草原生态畜牧业。通过禁牧减畜，实现草畜平衡发展；通过组建生态畜牧业合作经济组织、扶持养殖大户等多种形式，发展生态畜牧业；通过建立健全草原监督管理体系，确保实施效果；通过制定和完善发展畜牧业和扶持后续产业的配套政策措施，促进牧民转产转业，实现“禁牧不禁养，减畜不减收”，努力实现人、草、畜平衡，经济社会持续发展。

第二节  基本原则

——坚持生态优先、兼顾生产生活的原则。紧紧围绕禁牧和减畜工作，在切实加强草原生态保护建设的同时，将补奖政策的实施与建立三江源生态补偿机制相结合、与重大生态保护建设工程相结合、与发展生态畜牧业相结合，通过对草地畜牧业资源进行优化重组，最大限度挖掘畜牧业增产潜力，转变生产经营方式，提高畜牧业生产综合效益，确保畜产品生产供应不受影响，牧民收入不下降。

——坚持统筹规划、分类指导的原则。我县草原牧区地域广，地区间人口、草原、牲畜等存在差异，建立草原生态保护补助奖励机制应结合实际，统筹考虑各地草原面积、草原生产力以及经济水平等情况，制定切合实际的补助奖励机制政策。

——坚持政府引导、牧民自愿的原则。要在政府的正确引导下，充分尊重牧民意愿，发挥牧民主体作用，让牧民群众充分了解补助奖励内容、权利责任，切实做到任务落实、资金发放、服务指导、监督管理、建档立卡“五到户”，严格把握政策界限，保证政策落实公开、公平、公正。

——坚持补奖结合、激励约束的原则。在政策实施过程中，必须把禁牧补助、草畜平衡奖励和牧民生产性补贴政策有机结合，制定配套措施。按照“四到位”的要求，将权责落实到县级领导，任务分解到乡、村，逐级落实目标责任制，建立合理有效的运行机制。同时还要把各项政策落实情况、生态保护效果等纳入年度绩效考核范围，建立激励约束机制，确保补奖政策取得实效。

——坚持生态保护、畜牧业发展、种植结构调整并举的原则。加强草场鼠虫害、毒草防治等技术性措施，提高天然草地草产量及理论载畜量；农畜联动，草畜结合，进一步加大种植结构调整力度，大力发展饲草料种植、加工，最大限度挖掘农区畜牧业发展潜力，确保农牧民畜牧业增收和畜产品供给。