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| 生效日期： | 2016-07-02 | 废止日期： | |
| 文 号： | 所属主题： | 县政府办公室文件 |
关于转发贵德县“四好农村路”建设工作方案的通知
贵政办〔2016〕81号
各乡镇人民政府,县政府各部门：
由县交通局拟定的《贵德县“四好农村路”建设工作方案》已经县人民政府研究同意，现转发给你们，请各相关部门结合实际，认真抓好落实。
2016年7月1日
贵德县“四好农村路”建设工作方案
为深入贯彻党中央、国务院对“三农”工作部署和习近平总书记对农村公路的重要指示精神，抓好农村公路建管养运协调可持续发展,到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路（以下简称“四好农村路”）的总目标，根据《青海省公路局关于印发四好农村路建设活动实施工作方案》（青公农〔2015〕244号）和《海南州交通局关于印发海南州“四好农村路”建设工作方案的通知》（南交〔2015〕149号）精神，结合我县实际，特制定本方案。
一、充分认识推进“四好农村路”建设的重大意义
农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施，是社会主义新农村建设的重要支撑。截至目前，县域内总通车里程达1889.4公里（其中省道263.2公里，农村公路1626.2公里），全县7个乡镇122个行政村实现全部通达，通达率100%，通畅率达97%。农村公路的快速发展和路网状况的显著改善，为农村经济发展和社会进步提供了基础保障，为社会主义新农村建设和全面建成小康社会发挥了重要作用。
党的十八大以来，习近平总书记就农村公路发展多次作出重要指示，要求进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。因此，全县上下要充分认识“四好农村路”建设的重大意义，加快推进农村公路提质增效、科学发展，为全面建成小康社会当好先行官。
二、基本原则
推进“四好农村路”建设，要着力从“会战式”建设向集中攻坚转变，从注重连通向提升等级和质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。通过转变发展思路和发展方式，实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强，真正做到有路必养，路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。
三、目标与任务
（一）总体目标：到2020年，初步形成“综合、绿色、智能、便捷、安全”的现代交通运输体系，达到基础设施配套完善、运输服务安全便捷、现代物流初见成效、绿色交通符合规范、行业管理规范有序的总体要求，为把贵德县打造成旅游综合开发示范区，旅客集散中心、产业聚集中心、商贸流通中心提供交通支撑和保障。
（二）具体目标：
1、建好农村路
（1）建设目标。到2020年，基本建成层次清晰、功能完善、覆盖广泛的以国省干线为骨架，农村公路为脉络的路网和快速便捷的干线公路大通道，农村公路安保防护和配套桥涵设施基本完善，通客运班线公路安全性明显提高。服务于旅游、工（农）业园区、矿产资源等为主的专用公路基本实现通畅，有序推进农村公路改造延伸工作。
（2）建设标准。新改建农村公路应满足等级公路技术标准，达到国省相关技术要求。受地形、地质等自然条件限制的村道局部路段，经技术安全论证，可适当降低技术指标，但要完善相关设施，确保安全。按照保障畅通的要求，同步建设交通安全，路肩、排水和防护设施。
（3）建设管理。县交通局要加强对农村公路建设的组织和协调，具体负责农村公路建设管理工作，加强建设市场监管和质量、安全管理，保障质量监督检测能力和条件。要落实建设资金和专业技术管理人员，明确质量和安全责任人，切实落实质量安全责任，特别要加强对桥隧和高边坡施工的质量安全管理。农村公路建设项目要严格执行基本建设程序，实行项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制。所有使用财政补助资金的农村公路建设项目都实行“七公开”制度。
（4）建设质量。要加强质量管理行为、原材料、施工工艺、施工安全和实体工程质量等管理，提高路基压实度、混凝土厚度、混凝土强度等主要技术指标的合格率。新改建农村公路的路基压实度、混凝土厚度、混凝土强度指标合格率应达到96%以上，一次交（竣）工验收合格率达到98%，无重大及以上安全责任事故，较大和一般事故明显下降。
2.管好农村路
（1）体制机制。建立健全以“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系。加强农村公路执法机构能力建设，规范执法行为，不断提高执法水平。大力推广县级统一执法、乡村协助执法的工作方式。完善农村公路保护设施，在乡道、村道的出入口设置限高、限宽设施，努力防止、及时制止和查处违法超限运输及其它各类破坏、损坏农村公路设施等行为。
（2）保障机制。到2020年，要全面建立以公共财政投入为主的资金保障机制；县、乡级农村公路管理机构设置率达到100%；农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%；交通运输部门、乡镇要加强对村委会的指导；爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%；基本建立县有路政员、乡有监督员、村有护路员的路产路权保护队伍。
（3）路域环境。农村公路路域环境整治要同农村环境综合整治工作、新农村建设相结合，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。到2020年，具备条件的农村公路全部实现田路分家、路宅分家。
3.护好农村路
（1）完善养护体系。坚持“建养并重、统筹发展”的管护理念，进一步强化地方人民政府对辖区农村公路养护的主体责任；建立健全“县乡道县养，村道村养”的公路管护体制，实行政企分离，加大乡镇管养机构建设力度。
（2）探索养护模式。平稳有序推进农村公路养护市场化改革，积极实行管养分离，通过政府向社会力量购买服务的方式实现公路养护市场化，培育一批符合当地养护实际的养护企业。对农村公路大中修工程，推行专业化养护模式，采用招标与委托相结合等方式，选择符合资质要求的养护队伍，实行合同管理制和施工监理制；对农村公路小修保养，推行群众性养护模式，积极构建“群众性养护”体系，采用定额管理、计量支付等方式，择优委托承包人实施。
（3）健全养护技术标准。以因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久为原则，健全完善符合本地区特点的农村公路养护技术标准及规范。积极参加农村公路相关管理技术人员业务培训。以现有农村公路电子地图库和项目库为基础，建立公路、桥梁的养护管理档案。至2017年，实现农村公路的养护计划、养护工程、路况、绿化、危桥、安保等信息化管理。
（4）保障养护资金。到2020年，将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标，县财政要加大农村公路路面养护资金的投入力度，积极建立养护资金的制度性增长机制。财政部门要进一步加大对省级农村公路养护专项配套资金的监管力度，确保专项资金全部用于农村公路养护，路面日常养护投入逐年增加，建立农村公路路面日常养护资金常态化保障机制，真正实现有路必养。
（5）养护目标任务。到2020年，我县农村公路养护经费要纳入财政预算，并建立稳定的增长机制，基本满足养护需要。农村公路列养率达到100%，优、良、中等路的比例不低于75%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升。县乡道安全隐患治理率基本达到100%，纳入上级计划的危桥改造、安保工程等路网结构改造工程项目完成率达到100%，农村公路危桥数量呈逐年下降趋势。
4.运营好农村路
（1）运营管理。坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村客运服务网络。加快淘汰老旧农村客运车辆，全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质。
（2）运输要求。以贵德一级客运站为支点，在各乡镇实现等级客运站100%覆盖；建设功能完善的交通枢纽物流园区和标准适宜的乡村物流配送点，公路客货运输组织水平和衔接转换效率明显提升。客运服务实现均等化。农村客运覆盖率明显提高，具备条件的行政村（牧委会）实现100%通客车；城乡公共交通一体化发展高效推进，客运低票价出行的惠民政策得到落实，基本实现公共服务均等化；公共交通优先，公交网络体系趋于完善；出租车管理落实有效，打造成为县城最美窗口。货运服务趋于物流化。县域境内大力推进“三级节点、四项工程、一个平台”建设，农村货物运输行业转型升级取得明显突破，运输效率和服务水平大幅提高，初步形成“布局合理、衔接顺畅、组织先进、信息适用、管理规范”的现代农（牧）村物流服务体系。以县城货运场站为节点，形成辐射全县乡镇货运配送网络，与产业发展深度融合，高效、集约的货运服务体系，积极促进货运服务趋向物流化。
四、组织领导
为积极推进我县“四好农村路”建设工作的有序开展，到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路总目标，成立贵德县“四好农村路”建设工作领导小组，组成人员如下：
组 长：杜汉伟 县政府常务副县长
副组长：石金刚 县交通局局长
成 员：杨春强 县国土资源局局长
王晓东 县发展改革和经济商务局局长
蔡连海 县财政局局长
贾 昭 县农牧局局长
项 欠 县环境保护和林业局局长
卓么本 县扶贫局局长
张祥文 县监察局局长
李应平 河阴镇人民政府镇长
万玛措 河西镇人民政府镇长
魏 强 河东乡人民政府乡长
豆太扎西 拉西瓦镇人民政府镇长
马永灵 新街乡人民政府乡长
多杰拉旦 尕让乡人民政府乡长
张建林 常牧镇人民政府镇长
刘忠华 县交通局副局长
朱登坤 县运管所所长
李保德 县交通局农村办主任
领导小组下设办公室，办公室设在县交通局，石金刚同志兼任办公室主任，刘忠华同志兼任办公室副主任。
五、措施与要求
推进“四好农村路”建设是“十三五”时期全省农村公路工作的核心任务。全县上下要高度重视，采取有效措施，精心组织，切实将各项任务和目标落到实处。
一是加强组织领导。各乡镇和各相关部门要根据本方案，结合各自实际，制定切实可行、符合自身实际的实施方案，做到任务清晰、责任明确、落实有力。要高度重视新闻宣传和舆论引导，大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法以及涌现出的先进集体和先进个人。注重解决好农民群众反映的突出问题，维护好农民群众的合法权益，为农村公路发展创造良好环境。
二是夯实工作责任。要将“四好农村路”建设工作纳入政府年度考核范围，为工作开展创造良好的政策环境。同时，要落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施，确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标，让百姓看到实效，得到实惠。
三是开展示范创建。积极开展“四好农村路”示范县创建活动，充分调动积极性，落实主体责任，以点带面，全面推进。按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的要求，力争在2016年年底前跻身“四好农村路”示范县，积极创建一批示范乡镇和示范路，全面营造比学赶超氛围。
四是加强监督考核。要全面加强监督考核工作，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。
五是加强资金保障。财政部门要加快建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。努力争取政府债券、各种扶贫
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