贵德县人民政府

贵德县人民政府办公室

关于印发全县打通消防“生命通道”和“拆窗破网”行动推进工作方案的通知

贵政办〔2024〕29号

各乡镇人民政府，县政府各部门：

《全县打通消防“生命通道”和“拆窗破网”行动推进工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

贵德县人民政府办公室  

2024年5月12日  

全县打通消防“生命通道”和“拆窗破网”

行动推进工作方案

为进一步固化打通“生命通道”和“拆窗破网”行动工作成效，切实加强消防车通道管理，坚决整治占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道，以及人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物等突出问题，确保“生命通道”畅通，根据消防安全治本攻坚三年行动工作要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、工作目标

认真贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展理念，提高政治站位，突出问题导向，强化底线思维，坚持政府主导、部门协同、单位主责、群防群治原则，全面落实消防安全工作责任，结合消防安全治本攻坚三年行动和消防安全集中除患攻坚大整治行动，多措并举、综合施策，利用两年时间，坚决整治占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口的问题隐患，坚决拆除人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的铁栅栏、铁丝网等障碍物，坚决清理妨碍消防车通行的障碍物，进一步建立健全从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题的制度机制、责任链条和防控体系，有效防范遏制群死群伤火灾事故发生。

二、治理重点

（一）人员密集场所门窗。重点检查是否在门窗上设置影响逃生和灭火救援的防盗网、铁栅栏、广告牌等障碍物。户外广告牌审批时是否依法依规核对、有无影响建筑物公共安全。

（二）安全出口和疏散通道。重点检查是否占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口。安全出口和疏散楼梯是否数量不足、宽度不够。应急广播、应急照明、疏散指示标志是否保持完好有效。是否结合实际制定灭火和应急疏散预案并组织熟悉演练，员工、宿舍管理员是否掌握初起火灾扑救和组织疏散逃生技能。多业态混合生产经营场所是否确定责任人对共用的消防设施、疏散通道、安全出口进行统一管理。

（三）消防车通道。重点检查单位和住宅小区是否按照有关规定要求，施划消防车通道标线、标志，设置警示牌。消防车通道是否设置停车泊位、构筑物、固定隔离桩等障碍物，消防车通道与建筑之间是否设置妨碍消防车举高操作的架空管线、广告牌、装饰物等障碍物。消防车通道上违法停放车辆问题是否得到有效解决，是否存在长期无人管理、久拖不改的情况。采用封闭式管理的消防车通道出入口，是否落实在紧急情况下能够立即打开的保障措施。建筑的管理使用单位或者住宅小区的物业服务企业是否依法履行消防车通道管理职责。

三、工作原则

（一）坚持政府主导。各乡镇、各部门要切实将治理工作作为推进消防安全治本攻坚三年行动的有力抓手，加强组织领导，统筹推进工作落实。

（二）坚持部门协同。相关行业部门切实加强行业消防安全管理和火灾防范，强化协作配合，综合运用法律、经济、行政、技术等手段，集中整治一批占用、堵塞、封闭消防车通道、安全出口，在门窗上设置障碍物妨碍人员疏散逃生的违法行为。

（三）坚持单位主责。各乡镇、行业主管部门要指导社会单位、物业服务企业严格落实消防安全主体责任，健全组织机构，严格管理制度，加强对“生命通道”日常巡查检查的频次和力度，落实安全自查、隐患自除、责任自负。

（四）坚持群防群治。各乡镇切实加强属地管理，将集中治理行动纳入基层“多网合一”综合网格管理，持续推进乡镇消安委实体化运行，进一步加强乡镇消防工作站建设，打造共建共治共享的消防安全治理格局。

四、工作措施

聚焦占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物等突出问题隐患，重点采取以下工作措施：

（一）开展全面排查。教育、民政、公安、发改、文旅、卫健、民宗、住建等有关部门发挥条线监管作用，组织本行业、本系统集中开展排查。消防部门及行业监管部门全面发动社会单位及行业所属单位场所紧盯风险隐患，认真开展自查自改，畅通安全出口、疏散通道和消防车通道，主动拆除人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物，彻底清理竖向管井、敞开式外连廊堆放可燃杂物，并将打通“生命通道”纳入单位防火检查重点内容。各乡镇牵头明确各方职责分工，发动基层力量组织开展防火安全检查，对能当场改正的，及时进行劝阻、制止并当场整改；对于问题严重的，建立隐患清单，加强动态跟踪，逐项督促落实整改。

（二）严格执法整治。各乡镇要按照《关于印发委托乡镇人民政府消防监督执法检查实施方案的通知》要求，深入开展整治行动，有力有序推进打通消防“生命通道”工作。相关行业部门要组织开展打通“生命通道”联合执法检查，形成监管合力，综合运用法律、行政、经济、技术、舆论等方式，动态纠治占堵锁闭疏散通道出口、外墙门窗上设置栅栏等违法行为，常态清理影响消防车通道和消防救援窗口的固定障碍物和占道停放车辆，督促坚决整改到位。消防部门对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道，特别是违规停放电动自行车，违规设置铁栅栏、铁丝网，依法实施警告、罚款处罚；对经责令改正拒不改正的，依法依规组织强制清除或者拆除相关障碍物、妨碍物，所需费用由违法行为人承担。对多次违法停车占用、堵塞消防车通道，反复违规设置铁栅栏、铁丝网造成严重影响的单位和个人，依法纳入消防安全失信行为，实施联合惩戒；构成犯罪的，依法移交相关部门追究刑事责任。

（三）强化警示教育。各乡镇、各有关部门通过户外电子屏、楼宇电视、微信公众号等各类新媒体平台，广泛宣传打通消防“生命通道”的重要意义，普及消防“生命通道”安全管理常识，引导广大群众共同维护消防“生命通道”安全畅通。制作火灾典型案例专题片，动员基层力量上门做好群众工作，讲清利害关系和法律责任，开展代入式、情景式警示教育，推动以案示警、以案为戒、以案促改，集中曝光突出问题隐患和严重违法行为，讲清违法情节、讲清违法成本、汲取违法教训。对隐患特别突出、违法行为特别严重的，要召开隐患整改现场警示会、约谈会，督促落实整治措施，广泛发动群众举报身边涉及消防“生命通道”的隐患问题和违法行为，拓宽举报投诉渠道，完善核查奖励制度，形成全民参与的浓厚氛围。

（四）实施综合治理。县消防安全委员会要定期组织开展专项督导检查，健全“多通报、多发函、多暗访”督导长效机制，建立完善督导交办制度。公安、住建等负有监管责任的部门和乡镇基层消防力量，对整改完毕的单位场所开展“回头看”，纳入日常检查重要内容，严防问题隐患反弹。针对人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的铁栅栏、铁丝网等障碍物，以及占用、堵塞消防通道等问题，有关部门要按照责任分工，加强全链条、全过程管控，落实标识化、规范化管理。

五、时间步骤

（一）部署推进阶段（2024年5月10日前）。各乡镇要结合辖区实际印发实施方案，成立组织机构，明确职责分工，严密工作措施，高规格调度推进工作落实。各有关部门制定本行业本系统本领域工作方案，加强行业系统消防安全治理。

（二）排查整治阶段（2024年5月—2025年12月底）。各乡镇、各部门开展全面排查，按照整改难易程度，分类制定年度计划，科学制定整治目标，逐年推进整治攻坚。组织行业部门和基层组织，分类分批开展业务培训，讲清检查重点和工作方法，推动提高发现问题和解决问题能力，努力消除一大批涉及消防“生命通道”的隐患问题。

（三）巩固提升阶段（2024年5月—2025年12月底前）。各乡镇各有关部门坚持边整治、边调研、边总结，对存在的普遍性、系统性问题进行梳理研究，提出改进措施，系统梳理经验做法，健全完善确保“生命通道”畅通的长效机制。

六、任务分工

各乡镇人民政府依法落实属地监管责任，统筹做好本地区打通“生命通道”专项治理工作，推动责任措施落实，解决重点难点问题，全面纠治占堵“生命通道”违法行为。

县发展和改革局牵头推动城市停车设施发展建设，指导商贸行业有关单位场所加强安全出口、疏散通道和消防车通道管理，督促自行拆除门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

县教育局指导学校、幼儿园加强安全出口、疏散通道和消防车通道管理，督促自行拆除门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

县民族宗教事务局指导宗教活动场所加强安全出口、疏散通道和消防车通道管理，督促自行拆除门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

县公安局依法查处因占堵“生命通道”，阻碍消防车执行任务违反治安管理的行为。配合辖区乡镇（街道）指导消防场所加强安全出口、疏散通道和消防车通道管理，及时拆除门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

县民政局指导民政服务机构加强安全出口、疏散通道和消防车通道管理，督促自行拆除门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

县人力资源和社会保障局指导技工院校、职业培训机构加强安全出口、疏散通道和消防车通道管理，督促自行拆除门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

县住房和城乡建设局将消防车通道、消防车登高操作场地等作为消防设计审查验收的重点，严把消防安全“源头关”。督促指导物业服务企业加强居民小区“生命通道”的维护管理。对占用、堵塞、封闭“生命通道”的广告牌进行清理和拆除，依法对占道经营影响消防车通行的行为进行查处。

县交通运输局指导客运站候车室加强安全出口、疏散通道和消防车通道管理，督促自行拆除门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

县文体旅游广电局指导公共图书馆、文化馆（站）等文化单位和歌舞娱乐、游艺娱乐、互联网网上服务、营业性演出、旅行社、星级宾馆、A级旅游景区、公共体育场馆等场所以及博物馆、纪念馆、文化遗产和文物保护单位加强安全出口、疏散通道和消防车通道管理，督促拆除门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物；督促广播电视媒体广泛普及畅通“生命通道”管理常识类宣传，面向社会开展公益性消防宣传教育。

县卫生健康局指导医疗卫生机构、计划生育技术服务机构加强安全出口、疏散通道和消防车通道管理，督促自行拆除门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

县退役军人事务局指导军休军供、光荣院等机构加强安全出口、疏散通道和消防车通道管理，督促自行拆除门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

县消防救援大队依法处理检查发现占堵“生命通道”的违法违规行为；按照相关规定及时受理查处群众举报投诉；配合相关部门开展障碍物拆除清理工作。

其他部门按照“三管三必须”要求，根据《青海省消防安全责任规定》，做好各自职责范围内打通“生命通道”相关工作。

七、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇、各部门要增强风险意识，树立底线思维，加强组织领导，细化分解任务，强化指挥调度，压实工作责任，全力抓好各项工作落实。要研究制定行之有效的源头管理和综合治理措施，将“生命通道”管理作为民生需求，纳入城市综合管理内容，下大力气解决“老大难”问题，各乡镇各部门请将工作实施方案于5月15日前报送至贵德县消防安全委员会办公室。

（二）坚持统筹推进。各乡镇各有关部门要将打通“生命通道”与集中除患攻坚行动、治本攻坚三年行动等重点任务统筹结合、同步推进。强化系统治理、综合治理、源头治理、依法治理，推动解决影响“生命通道”的深层次突出问题。综合运用执法查处、媒体曝光、舆论监督、信用监管等措施，坚持宣传教育与隐患整治、监管执法一体化推进，实现整治效果和社会效果相统一。

（三）严格督导问责。各乡镇、各部门要建立任务清单，完善工作责任制，将工作任务逐项落实到具体部门、岗位和人员，明确责任措施，加强工作指导。对推进打通消防“生命通道”工作不力导致发生较大及以上亡人火灾事故的，按程序启动责任倒查机制，依法依规严肃追责问责。

（四）加强信息报送。各乡镇各有关部门要严格落实信息报送制度，及时收集汇总、反映打通“生命通道”工作进展的情况，每季度末月25日上报工作推进情况。

附件：1.消防车通道的标识设置要求

          2.人员密集场所铁栅栏拆除情况统计表

          3.人员密集场所铁栅栏拆除登记表

附件1

消防车通道的标识设置要求

根据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国道路交通安全法》和国家标准《道路交通标志和标线》（GB 5768）的有关规定，对单位或者住宅区内的消防车通道沿途实行标志和标线标识管理。在消防车通道路侧缘石立面和顶面应当施划黄色禁止停车标线；无缘石的道路应当在路面上施划禁止停车标线，标线为黄色单实线，距路面边缘30厘米，线宽15厘米；消防车通道沿途每隔20米距离在路面中央施划黄色方框线，在方框内沿行车方向标注内容为“消防车道 禁止占用”的警示字样。在单位或者住宅区的消防车通道出入口路面，按照消防车通道净宽施划禁停标线，标线为黄色网状实线，外边框线宽20厘米，内部网格线宽10厘米，内部网格线与外边框夹角45度，标线中央位置沿行车方向标注内容为“消防车道 禁止占用”的警示字样；同时在消防车通道两侧设置醒目的警示标牌，提示严禁占用消防车道，违者将承担相应法律责任等内容。

附件2

人员密集场所铁栅栏拆除情况统计表

填报单位：                                                             填报时间：

附件3

人员密集场所铁栅栏拆除登记表

登记单位：                     编号：2024第00x号       

拆除单位： 

时    间：                     登记人：