贵德县人民政府

近日，省政府办公厅转发了省发展改革委、省邮政管理局关于《青海省加快推进快递包装绿色转型实施方案》(青政办〔2021〕56号)，现作如下解读:

一、制定背景

近年来，随着电子商务和快递业持续快速发展，快递包装物的大量使用和废弃，既增加了消费者的负担，也给生态环境带来了巨大压力。积极推进快递包装绿色转型工作，事关我国生态文明建设和高质量发展，也是推进邮政快递行业绿色高质量发展的有效途径。2020年12月，国务院办公厅转发《国家发展改革委等部门关于加快推进快递包装绿色转型意见》(国办函〔2020〕115号)，对快递包装绿色转型工作进行了整体部署，要求各级政府加强对本地区快递包装治理工作的统筹指导，进一步细化任务措施，有力有序推进快递包装绿色转型。加快推进快递包装绿色转型，是我省邮政快递行业高质量发展的应有之义，也是我省践行“三个最大”省情定位、建设青藏高原生态文明高地的必然要求。为全面贯彻落实党中央、国务院关于推进快递包装绿色转型的决策部署，根据省政府工作安排，在吃透《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推进快递包装绿色转型意见的通知》(国办函〔2020〕115号)精神的基础上，省发展改革委会同省邮政管理局等部门结合我省实际，研究起草了《青海省加快推进快递包装绿色转型实施方案》，广泛征求了有关单位意见建议，并修改完善，经省政府研究同意后正式印发实施。

二、主要特点

一是细化了重点任务。在《关于加快推进快递包装绿色转型意见》目标任务基础上，进一步细化了邮政管理局、市场监管局、工业和信息化厅、生态环境厅等各个行业主管部门的重点任务，为确保推进快递包装绿色转型工作奠定坚实基础。

二是突出了协同治理。推动快递包装绿色转型关键在于推进可循环快递包装应用。《实施方案》明确提出加快推广可循环包装产品，既提出了提升快递包装产品规范化水平、减少快递二次包装等要求，也明确了推广可循环包装产品、加强可循环包装基础设施建设等措施。

三是强化了组织实施。实施方案从加强部门协同，形成齐抓共管的工作合力;落实各地方责任，加强日常管理;强化宣传引导，营造良好氛围等方面推动工作落实。

三、主要内容

本《实施方案》共有7部分总计20条。

第一部分，总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，培育循环包装新模式，加快形成统筹有力、绿色协调、积极探索的新时代快递包装绿色转型新格局。提出了工作的基本原则，坚持绿色发展、创新引领、协同共治等原则。明确了目标任务，即，到2022年，基本形成快递包装治理的激励约束机制，快递包装标准化、绿色化、循环化水平明显提升。到2025年，包装减量和绿色循环的新模式、新业态发展取得重大进展，快递包装基本实现绿色转型等内容。

第二部分，贯彻执行快递包装法律法规和标准体系。包括健全法规规章制度体系，推动电子商务、邮政快递等行业管理法规规章制度与《固体废物污染环境防治法》等法律规章制度有效衔接，明确市场主体法律责任和政府监管责任;推进快递包装标准化工作，认真组织实施《青海省贯彻落实加强快递绿色包装标准化工作指导意见的若干措施》(青市监标〔2020〕229号)，梳理评估现行快递绿色包装标准，鼓励行业主管部门完善快递绿色包装标准体系，提高标准实施的行政约束力等工作。

第三部分，提升快递包装绿色化治理水平。包括加强快递领域塑料污染治理，推动重点地区逐步停止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋，减少使用不可降解塑料胶带;提升快递包装产品规范化水平，全面落实《邮件快件绿色包装规范》;减少电商快件二次包装，加强电商和快递企业与商品生产企业的上下游协同，设计并应用满足快递物流配送需求的电商商品包装，推进产品与快递包装一体化，减少电商商品在寄递环节的二次包装等工作。

第四部分，加强电商和快递规范化管理。包括严格快递业务操作规范，落实邮政快递业末端网点分拣、投递工作流程和封装操作规范;完善快递收寄管理机制，推动快递企业将包装减重化、绿色化等要求纳入收件服务协议，加强对电商等协议用户的引导;推行绿色供应链管理制度，推动相关企业建立快递包装产品合格供应商制度，引导包装产品生产企业积极开展产业合作等工作。

第五部分，推进可循环快递包装可循环利用和回收处置。包括推广可循环快递包装新模式，推广应用可循环、可折叠、可复用的快递配送箱，减少一次性塑料泡沫箱、塑料包装袋的使用;加强快递包装回收利用，支持“互联网+回收”新模式，降低资源浪费，实现快递包装绿色化可循环使用;完善快递包装废弃物分类投放和处置，积极推进公共机构、车站、广场、公园、商场、农贸市场等公共场所合理设置快递包装分类收集设施，鼓励居民分类定点投放，保障快递包装废弃物及时清运等工作。

第六部分，健全支撑保障体系。包括持续加强监督执法，加大快递包装治理的监督执法力度，提升重点地区快递包装管理执法水平，形成规范性引领;完善综合性支持政策，统筹资金对绿色快递物流和配送体系建设、专业化智能回收设施等基础设施项目建设等予以支持，有效发挥政策引领作用;强化科技支撑，引导支持相关企业加强可循环、可降解、易回收替代材料和产品研发，降低应用成本，有效增加绿色产品供给等工作。

第七部分，强化组织实施。包括加强部门协同，形成齐抓共管的工作合力;落实地方责任，细化任务措施，有力有序推进快递包装绿色转型;加强宣传引导，广泛凝聚社会共识，构建人人有责、人人尽责的快递包装社会治理体系等工作。