贵德县人民政府

一、总体应急预案修编背景和过程

我县原有突发事件总体应急预案为2008年编制的《贵德县人民政府突发公共事件总体应急预案》，随着经济社会的不断发展，社会环境不断发生变化，新规定、新要求不断增多，我县总体应急预案的上位预案，省、州突发事件总体应急预案于2021年、2022年也相继发生变动，我县因机构改革、人员变动、储备物资变化等因素影响，原有总体应急预案已不适应当前社会发展的需要。为此，在省突发事件总体应急预案颁布后，我县根据相关要求，及时由县应急管理局于2021年11月启动对原突发公共事件总体应急预案的修编工作，因自行修编的总体预案虽经县安委会各成员单位征求意见进行修改完善，但在专家评审阶段评审专家认为要素不全、与当前预案编制规范不符等原因没能通过，其后我县根据评审专家意见决定聘请第三方专业机构再次对总体应急预案进行修编。经请示协调，我县克服疫情影响，于2022年2月委托西宁志坤安全技术咨询有限公司编制《贵德县突发事件总体应急预案》及其他相关专项应急预案，2月底到3月初该公司委派专家及技术人员到贵德县驻县开展工作，期间召开了全县成员单位应急预案编制启动会，并由应急管理局派专人对接，带预案编制技术小组到各成员单位进行调研及资料的收集（所收集数据资料都由各部门盖章确认）。4月中旬初稿完成后，进行了第一次征求意见。根据各单位第一次意见征求结果，修改后于6月中旬开展了第二次征求意见，并于月底完成预案修订工作，8月20日在应急管理局四楼视频会议室进行了模拟桌面推演，并第三次征求县领导及成员单位意见，随后进行修订。10月1日到6日在西宁市组织专家评审，最后根据专家组意见修改定稿。

二、总体预案编制要素情况介绍

总体应急预案是基于全县应急风险评估报告和应急资源调查报告编制而成，共有九章内容，分别为：总则、组织体系及其职责、运行机制、应急响应、应急处置和救援、应急资源保障、预案管理、附则、附件等内容。充分体现了应急管理体系的“一案三制”（即：应急预案、应急体制、应急机制、应急法制）总体要求，其核心是“运行机制和职责分工”。

其中，第一章总则对总体应急预案的编制目的、工作原则、适用范围、事件分类分级、预案体系构成和相互间的衔接关系做了规定。第二章组织体系及其职责对总体应急预案的领导机构、工作机构、指挥机构及参与应急处置的专家组、社会组织、基层组织等应急机构进行规范。第三章运行机制主要对预防监测、预警、信息报告等程序、内容进行规范规定。第四章应急响应主要对分级应对、响应分级、响应程序等内容进行规定。第五章应急处置和救援对先期处置、应急处置要求、应急救援、扩大应急、联动机制、紧急状态的发布与撤销、信息发布、应急结束、后期处置、调查与评估的程序方法进行规定。第六章应急资源保障主要从救援队伍、医疗卫生、救援经费、应急物资、交通运输、科技支撑、治安维护、应急避难、市场秩序等方面阐明了具体的保障内容。第七章预案管理主要包括预案编制的条件及意见征求情况，预案审批与衔接关系；应急演练频次及演练评估的具体内容；预案修订完善的情形；宣传教育和培训的对象及方式；责任与奖惩有关的问题等等。第八章附则对相关职能部门、乡镇应急预案与总体预案的衔接关系、总体预案的批准实施和解释单位进行规定。第九章附件主要将总体预案涉及的突发事件分级分类标准、依据，相关单位所应具备的专项预案目录、责任单位，专项预案的指挥机构和牵头单位，突发事件应急组织指挥体系组成及职责，以及突发事件响应分级标准和有关单位通讯录进行罗列，使总体预案涉及事项更加全面详实。