贵德县人民政府

近日，县政府办公室印发了《贵德县人民政府办公室关于印发贵德县防汛抗旱应急预案的通知》（贵政办〔2023〕75号），现解读如下。

一、起草背景

深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好防汛工作的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，立足于防大汛、抢大险、救大灾，做好洪涝、干旱灾害突发事件的防范和应急处置工作，进一步明确防汛抗旱职责，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效进行，最大程度地减少洪灾、旱灾所造成人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。特制定本应急预案。

二、起草过程

对预案总则、组织指挥体系及职责、预防预报预警、应急响应、抢险救援、信息报送和发布、应急保障、善后工作、抗旱应急响应、预案管理的等10部分进行重新编制审核，同时，《预案》编制完成后及时向县委办、政府办、应急、气象、水文等成员单位及移动、联通、电信公司印发了《贵德县防汛抗旱应急预案》（意见征求稿），回收征求意见36份，并根据各单位意见对预案进行修改完善，增强了预案针对性和可操作性。

三、主要内容

第一部分，总则。明确了方案编制目的、依据性文件、适用范围、工作原则。增强了方案的针对性、实用性。

第二部分，组织指挥体系及职责。成立了县人民政府防汛抗旱指挥部、地方各级防汛抗旱指挥机构、其他防汛抗旱指挥机构，明确了各级各部门主要职责，全面推动各项工作落实。

第三部分，预防预报预警。预案中从预案准备、队伍准备、物料准备、工程准备、通讯准备、救灾援助准备、转移安置准备、预报、预警方面做了安排部署，以气象部门发布的气象预报、灾害性天气预警、重要天气预警报告为先导，水利局、自然资源和林业草原局、住房和城乡建设局各司其职负责各端口预警工作，及早谋划及早处置，切实保障了人民群众生命财产安全。

第四部分，应急响应。按照洪涝灾害严重程度和影响范围，应急响应级别由高到低划分为一级、二级、三级、四级。县防指根据气象、水利、自然资源、住房城乡建设等部门的预测预警信息，统筹考虑灾害影响程度、范围和防御能力等，综合会商研判并启动响应。一级、二级应急响应由县防指总指挥签发启动，三级、四级应急响应由县防指副总指挥签发启动。

第五部分，抢险救援。在水利工程出险、山洪、地质灾害、城市严重内涝、人员受困、重要基础设施受损、大规模人员转移避险、大规模人员滞留的情况下，县防指根据险情协调各单位组织开展救援，各部门根据工作要求职责开展工作，保证了抢险工作的有序有效。

第六部分，信息报送和发布。增强了各级防指与水利、气象、自然资源、应急管理、住房城乡建设、交通运输等部门的沟通，督促有关成员单位和地方及时报告工程设施险情和人员伤亡等灾情信息。根据归口报送各类防汛信息。保证了防汛抢险救灾的信息发布及时、准确、客观、全面。

第七部分，应急保障。通讯、应急、供电、交通、医疗、公安、财政、自然资源、县住房和城乡建设局、县水利局、县气象局等有关部门建立统一的应急管理信息平台。各部门建立了定期会商和信息共享机制，共同分析研判汛情和险情灾情，为应急保障提供有力支撑。

第八部分，善后工作。当洪涝灾害的发生后地方人民政府与有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

第九部分，抗旱应急响应。根据干旱灾害的严重程度和影响范围等因素，分为4级，即特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)、较大(II级)、和一般(IV级)。气象、水利、农业农村、住建部门建立完善的旱情监测体系及报告制度，重点监测天气、雨情、耕地土壤墒情、主要河流水情、水库蓄水量、农田灌溉、农村供水、城市供水、农作物长势等情况，并根据分级标准确定干旱灾害等级。各成员单位各司其职，组织开展工作；灾区群众开展生产自救，保障抗旱应急措施及时落实，动员社会各界积极向灾区捐助资金和物资，有关部门要保证受灾群众生产生活的市场供应，保障灾区正常生产生活秩序。

第十部分，预案管理。本预案按照国务院办公厅印发的《突发事件应急预案管理办法》等相关规定进行管理与更新，本预案由县防汛办负责解释，本预案自印发之日起实施。